加強政府非稅收入監(jiān)督檢查的舉措——以四川省巴中市為例

●楊 希

2012年，巴中市財政監(jiān)督局按照局黨組的工作安排，充分發(fā)揮“牽頭組織、規(guī)范檢查、集中復(fù)核、統(tǒng)一處理”的監(jiān)督職能，建立起全員參與的財政監(jiān)督工作新機制，并對2010-2011年非稅收入開展了專項檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)10個單位存在已收未繳、應(yīng)收繳未收繳財政非稅收入1,010萬元，催繳非稅收入入庫達529萬元，同時糾正了財政票據(jù)使用混亂和亂收費等違規(guī)行為，取得了較好的工作成效。總結(jié)起來，有以下幾個工作要點。

一、構(gòu)建全局監(jiān)督檢查工作機制是加強非稅收入管理的基礎(chǔ)

以前巴中市非稅收入監(jiān)管職責主要由財政票據(jù)監(jiān)管中心與財政監(jiān)督專職機構(gòu)履行，涉及整個非稅收入監(jiān)管對象近170多個，要全面完成非稅收入監(jiān)管工作存在著一定難度。按照四川省財政廳提出的構(gòu)建財政“大監(jiān)督”的工作目標，根據(jù)財政各業(yè)務(wù)科室對各行政事業(yè)單位基本情況較了解、單位非稅收入預(yù)算也是部門綜合預(yù)算的一個組成部分和推進財政預(yù)算精細化、科學化的客觀要求等實際情況，構(gòu)建起財政專職機構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)科室人員參與的非稅收入大監(jiān)督機制是加強非稅收入全面監(jiān)管的基礎(chǔ)。

二、日常監(jiān)管與專項檢查并重是加強非稅收入監(jiān)管的重要手段

財政票據(jù)監(jiān)管中心在日常工作中主要按照“以票管費”和“非稅收入實行收支兩條線”開展非稅收入日常監(jiān)管，對于查處和糾正單位存在的擅自擴大非稅收入征收標準和范圍、亂收費和違反規(guī)定使用財政票據(jù)等行為發(fā)揮了一定程度的積極作用，但是非稅收入應(yīng)征不征、緩征和只收費不開票等違規(guī)行為就難以通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、糾正，只有開展非稅收入專項檢查才能查處。因此，日常監(jiān)督與開展專項工作要做到齊頭并重，互相配合，共同發(fā)揮非稅收入監(jiān)督工作合力。將日常監(jiān)督中收集、掌握的信息作為制定《財政監(jiān)督檢查年度計劃》的重要依據(jù)，同時專項檢查要將查處的違紀違規(guī)單位及事項通報給財政票據(jù)監(jiān)管部門，以便對這些單位加強日常重點監(jiān)控，確保非稅收入全額及時征收入庫。

三、針對非稅收入重點環(huán)節(jié)是提高非稅收入檢查質(zhì)量的關(guān)鍵

為保證非稅收入檢查質(zhì)量，有效查處和糾正違紀違規(guī)行為，根據(jù)非稅收入可能存在的違紀違規(guī)事項，巴中市財政工作人員明確了非稅收入的檢查內(nèi)容和關(guān)注事項，一旦復(fù)核發(fā)現(xiàn)檢查底稿不齊備，發(fā)還各檢查組補充檢查。非稅收入檢查重點主要是“兩查三核對”。一是查看單位《收費許可證》，了解收費項目及標準；二是查看單位《財政票據(jù)領(lǐng)購手冊》，了解財政票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷情況；三是將開具的《四川省政府非稅收入一般繳款書》存根同四川省非稅收入收繳查詢系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)核對，查是否存在不按標準收費、增加項目收費等違規(guī)行為；四是核對單位會計賬簿 （相關(guān)收入賬、“應(yīng)繳財政專戶”與“應(yīng)繳預(yù)算款”明細賬等）與業(yè)務(wù)檔案（如處理處罰文書，核發(fā)、登記和年檢的各項證本，各類委托報告、鑒定及公證等資料，所管理及服務(wù)對象名單，收發(fā)物資登記冊，部門工作總結(jié)及上報材料中涉及非稅收入的相關(guān)數(shù)據(jù)等），查是否存在應(yīng)征不征、越權(quán)減免、應(yīng)繳不繳和截留非稅收入設(shè)立“小金庫”，出租出借和不按規(guī)定使用財政票據(jù)等違規(guī)行為；五是實地查看單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，查詢長期投資與短期投資明細賬，核對上述資產(chǎn)投資、出租和使用產(chǎn)生的收益與上繳財政情況，查是否存在應(yīng)繳不繳非稅收入、截留財政收入等違規(guī)行為。■