開(kāi)展中央重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

●財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦二處

開(kāi)展中央重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

●財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦二處

近期，專(zhuān)員辦職能轉(zhuǎn)型正在扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)中央重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作必將是專(zhuān)員辦成功轉(zhuǎn)型后參與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手。為順利啟動(dòng)和深入推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，專(zhuān)員辦應(yīng)厘清思路，做到“四明確”。

一、工作目標(biāo)要明確

開(kāi)展中央重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是專(zhuān)員辦發(fā)揮中央財(cái)政就地管理職能，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出具體客觀(guān)的評(píng)價(jià)為財(cái)政決策制定、調(diào)整和完善提供參考依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政管理水平提高的活動(dòng)。專(zhuān)員辦開(kāi)展重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是要能夠很好地回答 “三個(gè)問(wèn)題”：中央專(zhuān)項(xiàng)資金的投向是否符合公共財(cái)政職能的需要；中央專(zhuān)項(xiàng)資金的投入是否體現(xiàn)了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；中央專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)作和管理是否與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求相吻合。

二、重點(diǎn)內(nèi)容要明確

專(zhuān)員辦開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與以往的事后監(jiān)督檢查有很大區(qū)別，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條更長(zhǎng)、更全面，注重事前申報(bào)合理性、事中執(zhí)行合規(guī)性、事后運(yùn)作效益性，是覆蓋財(cái)政資金預(yù)算分配——執(zhí)行——考核——成果運(yùn)用等所有環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)。專(zhuān)員辦在開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)做到 “四關(guān)注”。

一是關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算資金申報(bào)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)注并分析財(cái)政資金投入是否與政策方向吻合、資金投入量是否符合經(jīng)濟(jì)性原則，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等。

二是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與申報(bào)內(nèi)容一致性、賬務(wù)核算合規(guī)性、財(cái)務(wù)成本控制成效、項(xiàng)目管理有效性進(jìn)行考評(píng)，并判斷財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

三是關(guān)注中央專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芄芾恚瑢⒒鶎迂?cái)政部門(mén)的管理質(zhì)量納入中央財(cái)政資金的整體績(jī)效考評(píng)范圍。

四是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別中央重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)與分析研究，推動(dòng)中央財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系的建設(shè)與完善，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作與預(yù)算資金分配、項(xiàng)目過(guò)程控制、預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)調(diào)與融合。

三、工作要求要明確

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用定量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)與定性指標(biāo)進(jìn)行分析的綜合財(cái)政管理工作，既涉及項(xiàng)目投資建設(shè)硬指標(biāo)，也涉及項(xiàng)目管理、制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行質(zhì)量等軟參數(shù)，具有一定的彈性。因此，專(zhuān)員辦應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部相關(guān)工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定符合實(shí)際的內(nèi)部管理辦法，明確工作流程、崗位職責(zé)，在制度設(shè)計(jì)方面做到程序完整、要求明確、風(fēng)險(xiǎn)可控，為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序、有效推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的制度基石。

四、基本方式要明確

由于中央重大專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的領(lǐng)域和項(xiàng)目分散，專(zhuān)員辦開(kāi)展重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可采取“項(xiàng)目點(diǎn)、管理線(xiàn)與行業(yè)面相結(jié)合”、“非現(xiàn)場(chǎng)分析與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相呼應(yīng)”的綜合手段。一是采取非現(xiàn)場(chǎng)管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程監(jiān)控全覆蓋，即通過(guò)及時(shí)的信息采集與分析掌握重大專(zhuān)項(xiàng)資金流向和動(dòng)態(tài)，并從中排查管理問(wèn)題疑點(diǎn)，或篩選現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。二是采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式針對(duì)具體項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程跟蹤和事后評(píng)價(jià)，并將具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算資金下?lián)芄芾碣|(zhì)量、專(zhuān)項(xiàng)資金行業(yè)綜合績(jī)效分析成果等進(jìn)行及時(shí)歸類(lèi)整理和綜合分析，對(duì)進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、推動(dòng)中央財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理提出意見(jiàn)和建議。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）