關(guān)于推進(jìn)財(cái)政體制改革的幾點(diǎn)建議

●江 龍/財(cái)政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員

一、在推進(jìn)財(cái)政改革力度上把握好“三個(gè)度”，這是推進(jìn)財(cái)政體制改革的主課題

在推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革的過(guò)程中，要研究和把握好財(cái)政管理應(yīng)達(dá)到的程度、寬度和深度。程度就是目標(biāo)，是質(zhì)的要求；寬度就是邊界，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定；深度就是要求財(cái)政參與量和度。財(cái)政改革的核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定好政府間事權(quán)和支出責(zé)任，明確政府間職責(zé)分工，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，使用好財(cái)政的杠桿作用，更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)許多中央財(cái)政既管不好又管不了的事情，要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，減少專項(xiàng)，下放財(cái)權(quán)，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障能力。

二、在財(cái)政管理方式上回歸公共財(cái)政本位，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

明確管理主體責(zé)任，體現(xiàn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，要求地方政府和中央各部委對(duì)分配的財(cái)政資金績(jī)效負(fù)全責(zé)。提高追加減預(yù)算調(diào)整的透明度。中央財(cái)政加大對(duì)地方政府、中央各部委管理分配的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督抽查的力度，并將抽查結(jié)果作為增減調(diào)整中央財(cái)政資金的依據(jù)。

三、在內(nèi)部管理和職能分工上加大力度調(diào)整和完善，構(gòu)建財(cái)政總預(yù)算、國(guó)庫(kù)總支付、財(cái)政總監(jiān)察“三位一體”的管理機(jī)制

重點(diǎn)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上構(gòu)建財(cái)政總預(yù)算、國(guó)庫(kù)總支付、財(cái)政總監(jiān)察的“三位一體”相互協(xié)調(diào)、相互制約的財(cái)政管理框架，建立健全負(fù)責(zé)編制同級(jí)政府預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)總支付機(jī)構(gòu)，及負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的財(cái)政總監(jiān)察機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，財(cái)政部門內(nèi)部其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)財(cái)政政策的前期調(diào)研與論證，資金分配方法的測(cè)算與制訂，及政策實(shí)施的指導(dǎo)與監(jiān)督，減少直接分配財(cái)政資金的功能。

四、在制度建設(shè)上更加突出法治精神和依法理財(cái)

為確保公共財(cái)政收支活動(dòng)在法規(guī)制度框架內(nèi)進(jìn)行，建議加大對(duì)現(xiàn)行有效的財(cái)政法規(guī)制度的清理力度，特別是要及時(shí)清理廢止那些與公共財(cái)政、民主財(cái)政、法治財(cái)政不相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度和做法，引入民主監(jiān)督，加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和公共財(cái)政要求的財(cái)政法制框架。