地方高校捐贈(zèng)困窘的反思與應(yīng)對

邱洪斌，崔秀蘭

實(shí)現(xiàn)“中國夢”，離不開高等教育的強(qiáng)力支撐。但隨著我國高等教育的快速發(fā)展，地方高等教育經(jīng)費(fèi)窘迫。在國家高等教育籌資渠道多元化政策下，高校捐贈(zèng)應(yīng)是緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的出路之一。然而我國高等教育捐贈(zèng)發(fā)展緩慢，地方高校捐贈(zèng)更處于困窘狀態(tài)。因此，本文通過對地方高校捐贈(zèng)困窘因素的探究反思和對歐美高校捐贈(zèng)成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，努力探索我國地方高校捐贈(zèng)的發(fā)展之路。

1 地方高校捐贈(zèng)困窘現(xiàn)狀及其反思

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富人階層崛起，我國高校捐贈(zèng)收入?yún)s長期持續(xù)偏低，地方高校捐贈(zèng)更是少得可憐?！敖陙?，中華慈善總會(huì)收到捐贈(zèng)的70%來自港澳臺(tái)和境外，而中國大陸富人捐贈(zèng)不超過15%。”有關(guān)資料顯示：中國和美國的人均收入之比為1:38，而人均捐款兩國之比卻為1:7300[1]?！督逃?、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2008年全國教育經(jīng)費(fèi)為14 500.74億元，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為10 449.63億元，剔除社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人投入、事業(yè)收入及本年實(shí)際收取學(xué)雜費(fèi)部分，我國教育事業(yè)所獲捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例不足1%[2]。而地方高校捐贈(zèng)還會(huì)大大低于這個(gè)比例，可謂困窘。另外，與高校捐贈(zèng)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，捐贈(zèng)程序繁雜。1916年美國開始征收遺產(chǎn)稅，防止貧富過分懸殊。稅法規(guī)定，凡是向非營利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)基金、款項(xiàng)和不動(dòng)產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都可享受一定比例的所得稅優(yōu)惠。所以美國人熱愛捐贈(zèng)與稅收的激勵(lì)政策密切相關(guān)。而中國尚無此類法律。對于捐款，只能到國家民政局設(shè)立的“宋慶齡基金會(huì)”“中國紅十字總會(huì)”和“中華慈善總會(huì)”三大機(jī)構(gòu)，方可獲得捐款發(fā)票，憑票免稅。這嚴(yán)重制約了地方高校捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。

2 地方高校捐贈(zèng)困窘的反思

2.1 傳統(tǒng)民族文化中的隱性因素對高校捐贈(zèng)的負(fù)影響

高校捐贈(zèng)是一種社會(huì)活動(dòng)，根植于一定的社會(huì)文化環(huán)境中，不同的文化環(huán)境有不同的行為表現(xiàn)。幾千年來，儒家文化是我們民族文化的主導(dǎo)，一切行為活動(dòng)都受其影響。而儒家的文化思想，極力強(qiáng)調(diào)的是倫理道德、社會(huì)責(zé)任、群體意識(shí)和人際關(guān)系，可以說，無論歷史還是現(xiàn)在，它對維持家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，培養(yǎng)人才和規(guī)范行為都起到了有益作用。但是儒家的文化思想存在缺陷，如缺乏平等意識(shí)，壓抑個(gè)性自由，缺乏民主精神與開創(chuàng)意識(shí)。受此影響，中國人形成了一些獨(dú)特的傳統(tǒng)民族性格和民族心理文化特征，而這些傳統(tǒng)民族文化特征對于高校捐贈(zèng)的不利影響是相當(dāng)廣泛而深刻的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 穩(wěn)重內(nèi)斂與含蓄從眾性格特征對捐贈(zèng)的負(fù)作用

西方文化鼓勵(lì)張揚(yáng)和豪放，中國人的傳統(tǒng)文化性格則主要表現(xiàn)為內(nèi)斂與含蓄，比較內(nèi)斂克制、委婉含蓄、持中保守、喜歡從眾。這些性格特征有其好的一面，正是因?yàn)閾碛辛诉@種穩(wěn)重而含蓄的文化，中華民族才能幾千年屹立于世界民族之林，綿延不絕。但過分強(qiáng)調(diào)含蓄就會(huì)陷入保守怪圈，即使事業(yè)成功者，做事也得低調(diào)，否則要承受莫名壓力。于是多數(shù)人“從眾”，從眾心理導(dǎo)致不敢做新舉動(dòng)，怕“出格”惹火燒身?，F(xiàn)在很多中國富人不是沒有實(shí)力或不想去地方高校捐贈(zèng)，而是擔(dān)心捐贈(zèng)一旦受社會(huì)關(guān)注，會(huì)帶來麻煩。因此，很多本可以成為捐贈(zèng)者的思想火花在這種異化的文化心態(tài)中被“泯滅”了，地方高校捐贈(zèng)就自然深受影響，長期困窘。

2.1.2 回報(bào)重于實(shí)用的價(jià)值觀壁壘

中國傳統(tǒng)文化的一大特點(diǎn)是人們習(xí)慣于重視投入后自己的回報(bào)而忽視社會(huì)實(shí)用價(jià)值。人們養(yǎng)成了“事不關(guān)己，高高掛起”的習(xí)慣。而西方受杜威實(shí)用主義思想的影響，更關(guān)注投入是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)效果。表現(xiàn)在地方高校捐贈(zèng)上，中國人常考慮捐贈(zèng)是否會(huì)給自己帶來好處，對自身利益不大則放棄。

2.1.3 缺乏捐贈(zèng)文化大環(huán)境

中國百姓常認(rèn)為辦大學(xué)是政府的事，供學(xué)生上大學(xué)是家長的事，高校捐贈(zèng)是富人的事。對待捐贈(zèng)，中國文化始終沒有形成一種理性態(tài)度，務(wù)實(shí)者因貪婪而不舍讓私產(chǎn)，清高者因囊中羞澀而無款可捐，且中國世俗極其重視家產(chǎn)的繼承和守護(hù)，任何一點(diǎn)流失都會(huì)被視為敗家、不孝和愧對祖宗。很多中國人成功后想的是“光宗耀祖，蔭及子孫”。更讓人擔(dān)憂的是，真正的尊師重教捐贈(zèng)文化環(huán)境尚未形成，民眾甚至存在仇富心理，公開捐贈(zèng)可能會(huì)引火燒身，使欲捐者望而止步。

2.2 捐贈(zèng)法制不完善

《高等教育法》（第60條）（1998）明確提出，“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)?！毕鄳?yīng)地，大學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道逐步發(fā)展為財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、銀行貸款、政府貼息、金融教育基金等。中國高等教育捐贈(zèng)問題尚未引起國家和社會(huì)重視，應(yīng)專門出臺(tái)相關(guān)法律給以激勵(lì)。

2.3 高校內(nèi)部捐贈(zèng)管理缺位

我國地方高校的社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)尚處于初步階段，一個(gè)重要原因是多數(shù)高校還沒有建立起有效的管理制度。目前很多地方高校借助校慶建立校友會(huì)作為捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，但對于資金的募集使用沒有科學(xué)的規(guī)劃，捐贈(zèng)的管理者多是行政人員，缺少專業(yè)理財(cái)人士，對捐贈(zèng)的宣傳力度不夠，對在校學(xué)生也缺乏捐贈(zèng)文化培育意識(shí)。

3 地方高校捐贈(zèng)發(fā)展的理性應(yīng)對

反思我國地方高校捐贈(zèng)發(fā)展困窘現(xiàn)狀及原因，研究歐美高校捐贈(zèng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有大量值得借鑒的舉措。我們必須進(jìn)行分析、反思，找出中國地方高校捐贈(zèng)面臨的問題，結(jié)合傳統(tǒng)文化觀念特征，考量中國國情，取中西精華，研究應(yīng)對策略，探尋適合中國地方高校捐贈(zèng)發(fā)展之路。

3.1 發(fā)揮民族文化顯性因素影響的正能量，培育高校捐贈(zèng)文化

3.1.1 培育公眾的高校捐贈(zèng)意識(shí)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是捐資助學(xué)的人數(shù)低于同等發(fā)展水平的其他國家，重要原因是人們?nèi)狈Ω咝＞栀?zèng)的理性認(rèn)識(shí)。中國的傳統(tǒng)文化，是以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近組成的親疏有別的重親情的社會(huì)，特點(diǎn)是愿意幫助與自己有關(guān)的親友，對與自己無關(guān)的人比較冷漠。因此，中國社會(huì)還沒有形成捐贈(zèng)意識(shí)，百姓認(rèn)為高等教育發(fā)展是國家的事，高校捐贈(zèng)與己無關(guān)。實(shí)質(zhì)上，中華民族傳統(tǒng)文化顯性因素是倡導(dǎo)仁愛友善、扶危濟(jì)困的，且深藏民心，能量巨大。若政府能積極引導(dǎo)，激發(fā)傳統(tǒng)中國文化顯性因素的正能量，勃發(fā)“仁愛”、“達(dá)則兼濟(jì)天下”的民族文化基因，培育公眾的高校捐贈(zèng)意識(shí)，對一貫重視教育的中華民族來說，高校教育捐贈(zèng)空間廣闊。同時(shí)，雖然我們沒有基督教“罪富文化”觀，但應(yīng)學(xué)習(xí)美國人崇尚的自主創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為靠白手起家和自己奮斗所帶來的成功才更能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值和夢想；學(xué)習(xí)他們對繼承家業(yè)不感興趣，認(rèn)為坐享其成只會(huì)助長個(gè)人懶惰無為、不思進(jìn)取，失去獲得成功及體驗(yàn)失敗寶貴經(jīng)歷的觀念。另外，高校和政府必須注重通過媒體大力宣傳豐富多彩的捐贈(zèng)活動(dòng)，宣傳高校捐贈(zèng)意義，促使大學(xué)師生與社會(huì)群體形成互助共生的發(fā)展理念，形成積極的社會(huì)捐贈(zèng)輿論。

3.1.2 樹立高校捐贈(zèng)的多維價(jià)值追求

和一般的捐贈(zèng)不同，高校捐贈(zèng)的價(jià)值至少有三個(gè)維度，即直接價(jià)值、深層價(jià)值和文化價(jià)值。具體來說，即提供資金幫助，減小高校經(jīng)濟(jì)壓力的直接價(jià)值；增強(qiáng)高校自我發(fā)展能力，促進(jìn)高等教育自主創(chuàng)新、精英培養(yǎng)的深層價(jià)值；促成良好的捐資助學(xué)文化風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富理性使用的文化價(jià)值。高校捐贈(zèng)價(jià)值是一個(gè)需要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)的自覺自為過程，在捐贈(zèng)過程中若不挖掘其文化內(nèi)函，則難以對高校和社會(huì)產(chǎn)生深層價(jià)值。但是我國當(dāng)前對高校捐贈(zèng)的研究，還只停留在把捐贈(zèng)作為補(bǔ)充高校經(jīng)費(fèi)不足的手段，忽視了對捐贈(zèng)的多維價(jià)值追求，這種偏狹導(dǎo)致高校捐贈(zèng)長期在低層次徘徊，難以得到捐贈(zèng)人、校友和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。因此，重視高校捐贈(zèng)的多維價(jià)值追求，以更高層次的目標(biāo)來引領(lǐng)我國高校捐贈(zèng)的發(fā)展，勢在必行。

3.1.3 激發(fā)理性的高等教育熱忱

美國的快速崛起與強(qiáng)大，和美國人對教育的理性認(rèn)識(shí)和辦學(xué)熱忱密不可分，因此其在短短的200多年歷史里，創(chuàng)造了世界一流的高等教育。我國要實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”，離不開高等教育的強(qiáng)力支撐。但隨著我國高等教育經(jīng)費(fèi)不足問題日益凸顯，地方高等教育經(jīng)費(fèi)的困窘，中國人需走出“辦大學(xué)是國家的事，供大學(xué)是家長的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，激發(fā)中華民族理性的高等教育熱忱，充分認(rèn)識(shí)到辦好高等教育是全民的事，使高等教育捐贈(zèng)成為促進(jìn)高校發(fā)展的一大動(dòng)力。

3.2 健全捐贈(zèng)法制環(huán)境

高校捐贈(zèng)是一項(xiàng)崇高而又偉大的社會(huì)公益事業(yè)，是關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)的一項(xiàng)工程，應(yīng)盡快以專門的法律法規(guī)加以規(guī)范和激勵(lì)，使蘊(yùn)藏在民間的財(cái)富匯聚到高等教育事業(yè)上來。

3.2.1 出臺(tái)教育捐贈(zèng)的專門法律及優(yōu)惠稅收政策

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使越來越多的人有條件為高校捐贈(zèng)，但實(shí)施需要相關(guān)的法律機(jī)制鼓勵(lì)扶持，需出臺(tái)捐贈(zèng)的優(yōu)惠稅收政策。當(dāng)前，我國捐贈(zèng)法律不健全，稅收激勵(lì)政策嚴(yán)重欠缺。雖然《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等都支持教育捐贈(zèng)，但還沒有一部國家效力級別的、專門規(guī)范教育捐贈(zèng)的法律?；诖?，應(yīng)盡快出臺(tái)教育捐贈(zèng)的專門法律及優(yōu)惠稅收政策，為實(shí)現(xiàn)政府、捐贈(zèng)者、受益者之間的良性互動(dòng)，創(chuàng)造健全的法治環(huán)境。

3.2.2 實(shí)施一對一捐贈(zèng)程序

目前我國捐贈(zèng)由政府領(lǐng)導(dǎo)，受政府的業(yè)務(wù)部門主管，如宋慶齡基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)組織的“希望工程”等，這種中國特色的捐贈(zèng)模式增加了捐資周轉(zhuǎn)過程和無謂損耗。捐贈(zèng)人交付公益性社團(tuán)，再由社團(tuán)轉(zhuǎn)贈(zèng)給受益人。捐贈(zèng)者和受益人只能是隔靴搔癢。政府既是募捐者，又是管理者和監(jiān)督者。我國目前急需一對一的高校捐贈(zèng)法規(guī)程序，使捐贈(zèng)程序規(guī)范、透明，使捐贈(zèng)人清楚錢款的去向并因此有成就感。

3.3 提升地方政府對高校捐贈(zèng)的支持

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高等教育。如果說地方經(jīng)濟(jì)是硬件，能夠加快城市發(fā)展的步伐，那么高等教育則是軟件，能夠提升城市的發(fā)展內(nèi)涵。兩者互為支持與服務(wù)，相得益彰。

3.4 地方高校自身必須對捐贈(zèng)高度重視

3.4.1 捐贈(zèng)的“校長效應(yīng)”

我國地方高校校長急需培育高校捐贈(zèng)理念。歐美大學(xué)校長的主要工作之一就是籌款，面向社會(huì)募捐是生存之本。我國校長只注重“跑部錢進(jìn)”，想方設(shè)法跟國家部門要錢，但在對待地方高校捐贈(zèng)上，常等別人主動(dòng)捐贈(zèng)，管理上缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致地方高校捐贈(zèng)規(guī)模較小，具有臨時(shí)性和不確定性，不能作為大學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源?，F(xiàn)實(shí)迫切要求校長對地方高校捐贈(zèng)深入研究，走出象牙塔，積極主動(dòng)地與捐贈(zèng)者溝通，培育關(guān)系，尋求捐助。捐贈(zèng)人之所以最終會(huì)捐助一所地方大學(xué)而放棄其他，除學(xué)校聲譽(yù)外，校長與捐贈(zèng)者的關(guān)系、校長與企業(yè)和基金會(huì)管理者建立的良好聯(lián)系也是一個(gè)非常重要的影響因素，被稱為地方高校捐贈(zèng)的“校長效應(yīng)”。

3.4.2 建立規(guī)范的捐贈(zèng)管理系統(tǒng)

我國地方高校過多注重立竿見影的效果，忽略長期效應(yīng)，很少設(shè)立校友會(huì)組織，募集資金的職能放給財(cái)務(wù)部門，側(cè)重于向政府要錢；放給校友會(huì)，又往往覺得募集捐贈(zèng)是跟校友張口要錢，不好意思。凡此種種，使地方高校捐贈(zèng)沒有專業(yè)規(guī)范的管理系統(tǒng)，缺乏運(yùn)行保障，因此，急需建立規(guī)范的捐贈(zèng)管理系統(tǒng)。

3.4.3 重視校友管理工作

認(rèn)清校友情結(jié)是主要捐贈(zèng)動(dòng)因。校友是大學(xué)向社會(huì)輸送的培養(yǎng)成果，成功的校友是學(xué)校的活招牌，校友捐贈(zèng)率是評價(jià)一所高校的綜合指標(biāo)之一。校友在大學(xué)度過了人生最美好的年華，留下的不只是青春的美好回憶，更是學(xué)業(yè)成長的豐厚沉淀。校友在母校學(xué)到了專業(yè)知識(shí)，改變了命運(yùn)，一般都會(huì)對母校產(chǎn)生深厚感情，有能力時(shí)總希望報(bào)答感恩。這種深厚校友情結(jié)的存在、傳承和積累，可使蘊(yùn)藏在校友中的資源轉(zhuǎn)化為母校發(fā)展的寶貴財(cái)富。而且廣大校友是一個(gè)信息豐富、資金密集的群體，除了直接向母校捐贈(zèng)，還可以利用自己的社會(huì)影響和人際關(guān)系，為母校籌資牽線搭橋，成為重要中介。因此，地方高校應(yīng)該充分培育校友情結(jié)，使這種內(nèi)心深處延綿不斷的特殊感情成為捐贈(zèng)的內(nèi)在動(dòng)因。

成立校友會(huì)并吸納校友參與學(xué)校管理。在美國，校友會(huì)是公認(rèn)的為大學(xué)籌措資金、增強(qiáng)社會(huì)影響力、幫助學(xué)校拉動(dòng)就業(yè)、在社會(huì)競爭中不斷鞏固和發(fā)展母校地位的重要組織網(wǎng)絡(luò)。各大學(xué)都有分散在世界各地的校友會(huì)，每年有組織地發(fā)動(dòng)校友為母校捐贈(zèng)。有的校友理事會(huì)直接參與大學(xué)管理，對入學(xué)要求、學(xué)校如何發(fā)展、如何爭取校友捐贈(zèng)等問題提出建議。近年來，我國許多地方高校已開始重視校友，成立模式不一的校友會(huì)。但中美有很大不同，不可照搬，必須在借鑒中探索適合國情、校情的校友會(huì)工作模式。如一些大學(xué)校友會(huì)下設(shè)職能部門，成立校友基金會(huì)，募集管理資金；成立校友編輯部，刊發(fā)《校友雜志》、《校友指南》、《校友通訊錄》、《校友捐贈(zèng)年度報(bào)告》；成立校友網(wǎng)站，建立《校友信息數(shù)據(jù)庫》；成立校友理事會(huì)，吸納校友參與學(xué)校管理等。

培育校園捐贈(zèng)文化。雖然大學(xué)的第一使命是培養(yǎng)專業(yè)人才，但剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生們，正值心理發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，學(xué)校應(yīng)對學(xué)生的人生觀、世界觀加以正面引導(dǎo)，配合專業(yè)教育，進(jìn)行愛校意識(shí)、責(zé)任感知、奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)?？梢哉f，很少有學(xué)生不熱愛母校，但問題是母校該如何愛自己的學(xué)生？這是目前每一個(gè)地方高校工作者都需要思考的問題。學(xué)校要引導(dǎo)在校大學(xué)生樹立捐贈(zèng)理念，意識(shí)到個(gè)人物質(zhì)、精神上的富庶，是以整體國民素質(zhì)的提高為前提的；高等教育是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，沒有高等教育的發(fā)展，就不能有國家的富強(qiáng)，大學(xué)生有責(zé)任和義務(wù)給高等教育予回報(bào)。所以，一所地方高校若想捐贈(zèng)源源不斷，必須培育自己的校園捐贈(zèng)文化，通過高水平的教學(xué)科研、人性化管理、知名校友講座、校友捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金設(shè)立等，以校慶、校友會(huì)、大型學(xué)術(shù)活動(dòng)、邀請海內(nèi)外社會(huì)名流和校友來校考察等方式，弘揚(yáng)中華民族好善樂施美德，培養(yǎng)大學(xué)生的母校捐贈(zèng)意識(shí)，培育明天的捐贈(zèng)者。

總之，由于我國高校捐贈(zèng)文化、法律、機(jī)制、管理等都還處在起步階段，與我國社會(huì)財(cái)富的快速增長和高校發(fā)展目標(biāo)相比，地方高校捐贈(zèng)長期困窘。在驚訝于美國高校通過捐贈(zèng)籌措資金取得的輝煌成就之時(shí)，還應(yīng)獲得啟示，面對我們的高校捐贈(zèng)困窘現(xiàn)狀，反思問題，分析原因，研究對策，探尋適合我國國情的應(yīng)對措施，促進(jìn)我國地方高校捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，從而解決高校因資金緊缺而制約發(fā)展的問題，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”提供強(qiáng)大的人才動(dòng)力。

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