義務教育階段農村教師流動問題研究述評

樊曉云

20世紀90年代初，學者們已經開始關注教師流動問題。通過文獻資料分析，針對義務教育階段教師流動問題的研究主要分為五類：經驗評價；理論研究；現狀調查；原因分析；對策。這些研究中較多是針對原因分析和對策建議的。文獻資料分析結果表明，目前義務教育階段教師流動問題主要工作在農村，因此研究義務教育階段農村教師流動問題非常必要和重要。

一、核心概念的界定

1.義務教育。“義務教育”是指，依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育，西方一些國家一般稱“強迫教育”。我國于1986年4月12日，正式頒布《中華人民共和國義務教育法》，以保障適齡兒童和少年接受義務教育的權利。我國義務教育的年限為九年，具有強迫性、普及性、免費性的性質。

經過近30年的發展，我國已基本實現了普及九年制義務教育這一歷史性目標。但是由于我國幅員遼闊，各地政治、經濟、文化發展很不平衡，義務教育呈現相當程度的非均衡發展狀態，表現為發達地區與欠發達地區、城市與農村、重點學校與一般學校在義務教育資源占有與分配等方面存在不均衡狀況。

2.教師流動與流失。從人力資源管理學的角度看，教師流動是指教師從一個工作崗位轉移到另一個工作崗位，分為教師的地理流動、職業流動和社會流動等。教師流動有合理和不合理，良性和非良性之分。合理的教師流動應是雙向的、有序的流動，其包括教師隊伍的補充和淘汰。該流動應能實現教師資源在一定范圍內的最優配置，發揮效用最大化；只流出而無補充的教師流動是非良性的，即教師流失。如何實現教師流失向合理流動的飛躍，是解決問題的癥結所在。

二、國內外研究歷史與現狀述評

（一）國外文獻研究

國外相關文獻研究發現，國外教師流動問題的研究主要包括教師流動因素的研究和促進教師合理流動的策略研究。首先，教師流動因素研究涉及到工作條件、工資水平、性別角度、年齡角度和學校管理等內容。還有學者從經濟因素(博弈論等)、非經濟因素(學生組織情境等)以及教師本人情況(學歷、家庭、健康等)等對教師流動進行分析。英國學者Dolton&VanderKlaauw(1999)調查英國教師時發現教師流動與教師本人的教育背景、社會地位相關等。其次，促進教師合理流動的策略研究，主要包括日本的教師“定期流動制”和“特殊津貼制”，韓國的“教師互換制”，美國的“教師補給政策”和“福利制度”，英國的“優先教育區”和“中央統一撥款政策”，法國的“教師統一分配政策”和“教育立法”等。國外文獻研究表明：義務教育均衡發展，是實現教育公平的基本保證，也是很多國家政府孜孜追求的目標。

（二）國內文獻研究

國內的教師流動問題研究多是針對農村中小學教師的流失狀況進行的研究。

1.教師流動的特征研究。多數學者認為，總的來看，目前我國義務教育階段教師流動呈現無序、單向流動狀態。主要特點有，（1）教育部門內部的流動。由邊遠、貧困的農村向鄉鎮，鄉鎮向縣城，縣城向城市，中西部向東部單向流動；（張成芳，2006；龐麗娟，2006；馬莉莉，2007）（2）由教育部門流向其他部門；（3）高層次、高職稱教師流動性大；（4）擔任語文、數學、英語課程的中青年教師流動多；（5）小學階段的女教師流動較大。

2.教師流動的原因分析。（1）經濟利益和自我價值。義務教育階段教師流動的主要原因是教師的福利待遇偏低，城鄉、區域之間教師的福利待遇差距大。尤其是在工資、福利、社會保障措施方面的差異是義務教育階段農村教師流失的重要原因。（邱烏蘭吉亞，2005；范麗麗，2006；李騰云，2006；臧其勝，2007）自我價值的實現的目標也是義務教育階段教師流失的另一個重要原因。教師在學校環境中能否獲得較大的發展空間、專業能力能否較好地發揮也是教師流動的主要原因。教師在追求經濟收入增加的同時，也非常重視個人職業發展空間，發展空間一定程度上引發教師流動。（蘇文靜，2010）（2）管理制度。管理制度及學校對教師的人文關懷是影響義務教育階段教師隊伍穩定的重要因素。有學者認為，學校內部管理制度、分配制度、評價機制是導致教師流失的原因之一。義務教育階段，很多學校僅把學生成績作為評價教師的唯一標準，這種單一的評價方法明顯不科學。有的學校管理制度權力相對集中，教師很難參與學校的教學管理，缺乏合理的民主，這也會造成教師向教育環境相對民主、自由的學校和地區流動。評優、評先不能做到公開透明，難以保證公正、公平，這些都可能導致教師的流動。（邱烏蘭吉亞,2005；李騰云，2006；麻躍輝，2007；臧其勝，2007）（3）教育政策。我國經濟發展中的二元結構造成了城鄉之間、地區之間、學校之間的教育資源配置上的巨大差異。政府部門對重點學校、優勢地區的學校政策上的傾斜，都帶來了公共教育資源配置的巨大差異。政府教育政策偏向性導致了教育經費投入不均衡，學校教育經費投入方面也呈現了“馬太效應”，越是好的學校教育經費方面投入越多，越是特別需要教育經費投入的學校卻無法獲得。教師在不斷追求經濟價值和個人價值的過程中，最終必然導致單向無序流動，形成了義務教育階段的非均衡化發展。由此可見，教育資源配置的巨大差異是造成教師不合理流動的原因之一。（蘇文靜，2010）

3.教師流動的影響研究。積極影響：合理促進學校內部流動；有利于教師工資福利待遇的改善；有利于學校管理層發現管理制度方面存在的問題；為進一步人才補充提供便利。（藏其勝,2007）消極影響：教師的流失擾亂了正常的教學秩序，教育質量整體水平下降；加劇城鄉義務教育階段教師資源的不均衡，嚴重影響教育公平；農村義務教育階段教師隊伍年齡結構的老化加劇；無法進行教師資源的合理配置；教師的流動導致生源的大量流失。(李騰云,2006；許烜,2006；訾敬,2006；臧其勝,2007；陳陽,2007；李勝利,2008)

4.教師流失的對策建議。（1）縮小區域間教師收入差距。鄧濤和孔凡琴的調查結果顯示城鄉教師收入差距主要在于工資以外的收入。目前，我國教師收入基本包括三個方面：基本工資、補貼和獎金。區域間教師收入差距主要是地區性補貼和獎金。通常我國地區性補貼的多少取決于當地消費水平，消費水平高的地區，地區性補貼較高。還有學者提出應該將補貼按統一標準發放，提高農村義務教育階段教師的收入。（姜勖，2003；許烜，2006；鄧濤、孔凡琴，2008）還有學者指出政府部門應該科學運用行政手段，宏觀調控地區間教師的工資待遇，讓工資待遇來調控教師資源的供需平衡。（馮文全、夏茂林，2010）（2）實行以人為本的管理。學校對教師應該實行以人為本的管理模式，創造公開透明、公平競爭的工作環境，重視校園文化建設，完善激勵機制，增加對教師的人文關懷，為教師自我發展提供支持，增強職業成就感。學校管理缺乏人性化，導致學校吸引力和凝聚力下降。還有學者認為應該完善教師代表制度，增強教師工會的職能，確立教師代表在管理中的地位，保證教師參與學校各方面的管理活動。（邵學倫，2002；周洪新，2003；羅章、張朝強，2010）（3）加大農村教育的政策扶持力度。學者們提出，政府應加大對農村教育的扶持，從辦學條件上制定城鄉統一的辦學標準，增加農村教育經費的投入，提高農村教師的生活質量，改善他們的工作環境。對到農村支教的教師給予一定的獎勵。也有學者認為建立完善的績效工資制度和支教制度，把支教和職稱晉升、優秀教師或特級教師評定掛鉤。政府應加大農村教師培訓的力度，提高教師的教學水平，滿足教師繼續深造的需求。（李勝利，2008；覃學健、楊挺，2010）（4）合理的流動模式。研究者提出的教師合理流動模式主要有，第一，有償“轉會”制度。即城區學校從農村學校調用教師按有償流動方式進行，由調入學校給予調出學校一定的經濟補償。該制度是一些地方教育部門嘗試引入市場力量管理教師流動問題的新方法；第二，定期流動制度。教師定期流動制度是指教師在某學校工作一定年限后，按照相關管理制度和法規調配到其他學校繼續任教。該制度可以引導教師合理流動，不斷提高教師質量，優化配置教育資源，促進義務教育階段師資隊伍的均衡發展；第三，支教制度。支教制度是目前各地普遍做法，但還比較缺乏相關的配套措施，所以完善相關措施，保障支教制度非常重要；第四，實施教師聘任制度。該制度的推行，可以調動教師的積極性，提高教師的待遇和教學質量，促進教師合理流動，增強教師隊伍活力。 （姜勖，2004；孟令熙，2004；李騰云，2006；吳志華，2011）

三、關于義務教育階段教師流動問題研究的不足

雖然學者們已對義務教育階段教師的流動問題進行了深入廣泛的研究，但在研究方法與研究內容上還存在一些不足：（1）研究方法還比較單一。很少運用實證的方法或是個案訪談方法了解教師的流動情況。因此，在以后的研究中應該采用多種方法進行探討；（2）對我國中部地區義務教育階段農村教師流失的研究比較薄弱，亟待完善；（3）對農村教師流動問題的整體認識不夠全面；（4）對農村教師流失的原因分析有待深入；（5）相關的解決對策或措施的針對性和可操作性有待加強。

[1]GERALD J.ADAMS.Using a Cox Regression Model to Examine Voluntary Teacher Turnover[J].The Journal of Experimental Education，1996

[2]Hobart，HarmonCraig，Howley.Charles，Smith.Ben，Dickens.Planning School for Rural Communities.West Virginia-The Rural Center at AEL，1998

[3]Catherine Simpson Bucker.Teachers’Reports of the effects of a Whole School Literacy Reform Model on Teacher Turnover[J].The Elementary School Journal，2005

[4]羅章,張朝強.城鄉統籌背景下教師流動機制研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2010，（6）

[5][12]邵學倫.關于中小學教師流動問題的思索[J].山東教育科研,2002，（8）

[6]姚琳.我國義務教育階段教師隊伍均衡發展對策研究[J].天中學刊，2010，（8）

[7]柴江.農村優秀教師資源流失問題[J].鹽城師范學院學報，2010，（1）

[8]汪丞.教師定期輪換流動制度-促進校際師資均衡發展的一種思路[J].中國教師，2006，（2）

[9]高波，馬星.中小學教師不合理流動的原因分析[J].佳木斯教育學院學報，2010，（2）

[10]鄧濤，孔凡琴.關于推進基礎教育師資配置均很化的思考[J].中國教育學刊，2007，（9）

[11]孟令熙.柔性引進教師：解決農村基礎教育師資短缺的途徑[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2004，(17)

[13]蘇文靜.基于教育資源均衡配置的中小學教師流動研究[J].當代教育論壇,2010，（3）

[14]麻躍輝.對當前中小學骨干教師流動的幾點思考[J].當代教育科學，2007，（12）

[15]覃學健，楊挺.績效工資背景下教師流動制度新思考[J].當代教育科學，2010

[16]許烜.中學教師流動的經濟學分析[D].桂林：廣西師范大學，2006

[17]李勝利.城鄉中小學教師統籌發展中的問題研究[D].重慶：西南大學，2008

[18]于蘭蘭，吳志華.農村義務教育階段教師流失的現狀調查與原因分析—基于遼寧省兩縣的調查[J].教育測量與評價（理論版），2011，（6）

[19]姜勖.經濟欠發達地區鄉鎮中學教師流動的現狀及對策研究[D].福州：福州大學,2004

[20]周洪新.濟南市槐蔭區初中教師流動的思考[D].濟南：山東師范大學,2003

[21]馮文全,夏茂林.從師資均衡配置看城鄉教師流動機制構建[J].中國教育學刊,2010，（2）

[22]李騰云.婁底市農村義務教育教師流動狀況調查及對策研究[D].長沙：國防科學技術大學,2006

[23]邱烏蘭吉亞.呼和浩特市中學教師流動述論[D].呼和浩特：內蒙古師范大學,2005

[24]張成芳,陽德華.農村貧困地區中小學教師流失問題探索[J].理論觀察，2006，（1）