高校財務收費票據管理之我見

●中南財經政法大學財務處 孔 萌

一、高校財務收費票據管理的重要性

在我國經濟體制和高等教育體制改革不斷深入，高校辦學規模不斷擴大的同時，隨之而來的是高校貸款數額劇增與還貸壓力巨大的矛盾及各級財政撥款有限與資金需求無限的矛盾。為籌措資金解決高校資金瓶頸問題，在市場經濟的影響下，高校集思廣益，逐步形成了多渠道的辦學格局。由于高校內各種經濟成分越來越多，從而使各種經濟往來的行政事業性收費項目也越來越多，收費工作量越來越大，高校財務收費票據的使用量也越來越大。各項收費都是通過一本一本（或一份一份）的收據，按照不同資金來源，分門別類歸入學校收入。規模大的學校，票據使用數量數不勝數，收費票據管理工作亦日趨繁雜及重要。

收費管理已成為高校財務管理工作的重要組成部分，而財務票據管理又是收費管理的重要環節。管理好財務收費票據，是規范高校收費行為、杜絕亂收費、防止貪污腐敗行為的一項行之有效的方法，是高校合法收費、維護國家利益、保障事業單位和公民合法利益的有效途徑，是高校健全財務制度、強化內部監管的重要保證。因此，強化高校財務收費票據管理顯得尤為迫切，高校財務票據管理直接關系到高校財務管理的質量。

二、高校財務收費票據管理的現存弊端及原因

當前高校財務收費票據管理的不足表現在很多方面，但歸根結底其原因是不重視票據管理工作。因票據管理不受重視，導致了如下問題：

（一）票據使用不規范。首先，在這里有必要簡述高校財務目前使用的收費票據的種類及適用范圍：一是財政部門統一監制、核發的財政票據。含省非稅收入專用機打或手寫票據（學校收費）。項目如全日制學生學費、住宿費、英語四六級考試費、計算機等級考試費、普通話測試費、評審費等，全部上繳財政專戶。行政事業單位發生暫收（如押金、保證金等）、代收（如教材費、差旅費等）和單位內部資金往來結算票據。之后需退還原付款單位或個人，不構成單位收入的款項。財政票據適用于高校以非盈利為目的的收費行為。二是套印全國統一發票監制章的稅務票據。按國家法律、法規規定，適合于高校使用稅務票據的范圍主要有：高校開展的科技服務費、短期出國培訓費等取得的收入。校辦產業、后勤等從事以盈利為目的的服務經營活動時，依法所得收入。三是經過批準自制的高校內部結算票據。主要用于校內各單位之間的往來結算，此票據不作為報銷依據。

然而，由于票據管理工作不受重視，相關票據管理人員缺乏正規的業務培訓，其直接后果就是相關人員對票據的使用缺乏足夠的認識，對《票據法》和相關的稅務知識知之甚少或不知，于是出現票據的錯用、混用、串用、濫用。票據使用的不規范必然增加票據管理的難度。

（二）缺乏票據管理制度。因為票據管理不被重視，所以不能調動管理人員的工作熱情，同時也沒有相應的票據管理制度規程可遵循，從而導致諸多環節出現紕漏。目前，很多高校因為不重視這項工作，也就沒有建立一套健全的票據管理制度及操作規程，從而導致票據管理混亂。比如票據領用和核銷手續不齊全、過程不嚴謹、記錄不完整，票據收繳不及時，存根聯沒有做到專柜管理，對無法收回的票據處罰力度不夠等，這些都足以導致票據的混亂、丟失、毀損等。

（三）未設立票據稽核、票據監督制度。當前，不少高校由于對票據管理工作缺乏應有的認識，沒有設置專門的票據稽核崗位和督查小組，使票據的使用狀況缺乏有效地檢查監控，造成無稽核就核銷的票據，對所收款項是否足額上繳缺乏監督。沒有票據稽查就很難確保高校收入及時足額安全上繳，很難防范公款挪用、私存及私設小金庫等舞弊違法行為的發生。

（四）財務票據管理方式不能與時俱進。 因為不重視票據管理，即使科技迅速發展到今天，用現代化的手段對高校財務票據管理工作進行改革也沒被提到議事日程上來。高校財務核算和預算管理電算化取代手工早已成為事實，但在財務票據管理這一塊卻毫無變化，更談不上進展。目前很多高校對財務票據的領用、查詢、統計、核銷等各環節的票據管理工作依然沿用的是非常傳統的手工記錄方式，票據管理根本沒有從繁雜的重復性工作中解脫出來。這種相當落后的票據管理方式，其結果是工作強度大，工作效率低，準確率不高，出錯在所難免。如此落后的管理手段不適應現代財務管理的理念，更不符合高校當今信息化發展的需求。

三、幾點建議

票據管理包括票據的領取、使用、核銷和稽查等，任何一個環節出現差錯都可能產生嚴重的經濟問題。因此，要加強高校財務票據管理就必須要轉變固有觀念，要在行動上真正重視票據管理，從每一個環節入手，才有可能促進票據流程管理。

（一）重視票據管理，增強財會法規意識。首先要引起高校領導重視財務票據管理，增強領導執行財會法規意識，明確高校負責人對本單位票據的真實性、合法性責任。現階段，一旦票據使用和管理有問題，僅追究票據使用和管理人的責任，卻沒有向單位負責人問責。而財務票據管理事實上工作量大、涉及面廣、政策性強，有時票據的使用和管理并不是一般財務人員可以準確把握的。只有建立單位負責人問責制，才能更好地維護財經紀律，使票據管理制度化。

（二）制定內部控制制度和票據管理制度。要重視財務票據管理，就必須根據高校財務制度、《中華人民共和國發票管理辦法》及財政部《行政事業和政府性基金票據管理規定》，結合本校實際情況，建立健全一套適合本校內部監控的財務票據管理制度和科學合理的操作規程，做到有法可依，有章可循，責任明確。

一是制訂票據從申領事由、限量發放到限期核繳、銷舊領新等各環節的具體規則和方法。做到環環相扣、手續齊全、過程嚴謹、記錄完整、有據可查，使票據管理程序化、規范化。

二是建立高校票據管理稽查制。財務收費票據是會計核算的原始憑據，是財務收支的法定憑據，也是財政、審計等部門對高校進行檢查監督的重要依據。因此，建立票據管理稽查制具有重要意義。稽查包括稽核和督查。在財務部門內部設立專門的票據稽核崗位。在財務部門之外設立由紀檢、審計等部門聯合組成的票據督查小組。對財務部門的票據在使用、核繳、歸檔、銷毀等環節進行定期或不定期的督查，以確保高校資金安全。

（三）調動票據管理人員的工作積極性。要重視票據管理，就要以人為本，要重視票據管理人員，才能充分調動管理人員的工作積極性。同時，應該進行正規的業務培訓，包括相關的法律法規知識的培訓，做到先培訓后上崗。

（四）開發合適的票據管理軟件，提高票據管理手段。任何有效的管理模式必須配之以先進的管理手段，以手段促進管理。高校財務票據管理也不例外。既然高校財務核算和預算管理電算化的優勢是顯而易見且無可置疑的，那么為什么財務票據管理就不可以電算化呢？只有票據管理電算化，才能降低工作強度、提高工作效率。滿足財務信息即時、準確的要求。因此，引進現代化的管理手段，已是票據管理的當務之急。高校可以利用校園自身優勢，開發適合于本校的票據管理軟件，或是購買成熟的適用于高校的票據管理軟件。

四、結語

高校財務收費票據管理是當前高校財務管理工作的一項重要任務，它影響到高校的辦學層次和辦學規模。傳統的票據管理方式早已不適應當今的高校發展。必須把現代的管理理念、現代化的管理手段融入到票據管理中，實現高校財務收費票據管理制度化、規范化、科學化、高效化，才能提升財務管理水平，更好地為高校教學、科研和管理服務，加快高校的信息化進程，保證高等教育事業持久有序的健康發展。

溫曉云.2008.淺談高校收費票據的管理及設想[J].教育財會研究，2:34-37。