晉西北根據地農業人力資源開發利用政策探析

□李常生

抗戰時期，晉西北根據地抗日民主政府從農村、農業、農民實際狀況出發，采取了一系列必要的勞動力資源開發利用政策，調動了農民的勞動積極性，有效地推動了農村生產力的運行，使經濟落后，遭受戰爭破壞嚴重，軍民衣食不濟的社會，轉變為物產豐富，軍民吃穿有余，社會秩序穩定的模范根據地。晉西北根據地實施的農業人力資源利用政策，不僅在惡劣的戰爭年代起到了積極效應，對當今開發利用農村勞動力資源，仍有一定借鑒意義。

一、減租減息，貸糧貸款

減租減息是抗戰時期中共解決農民問題的基本政策之一，其目的是合理調配社會資源，充分發揮廣大農民群眾的勞動積極性。“因為抗日的一切，生活的一切，實質上都是農民所給。所以，抗戰特別需要農民積極參加與堅持，同時又必須減輕農民所受的封建壓迫剝削。”［1］為提高農民生產興趣，挖掘農民勞動潛力，1940年晉西北抗日民主政權建立后，頒布了減租減息條例。基本方法是:地租一般實行“二五”減租，即不論任何租佃形式，均按原租額減去25%，多年欠租，予以免交。利息以一分半為計息標準，如付息超過原本一倍者，本息停付。減租減息政策，調整了農村不合理的經濟關系，占人口多數的貧苦農民，生活和生產處境得以一定改變，據晉西北行署1940年底，對忻縣(西)、靜樂、崞縣(西)、寧武、神池、保德、河曲、偏關等8縣不完全統計，共有5392 家佃戶減租1754.4石，平均每戶減租3.2 斗。［2］減租減息過程中，因買進、典入和回贖，農民的土地日漸增加。據晉綏邊區分局對20個村的調查，1945年和1939年前比較，地主、富農占有的土地數量比重由60%以上降到16.9%;雇農、貧農、中農和小商小販占有的土地數量比重由不到40%增長為83.1%。［3］農民負擔的減輕，特別是土地占有量的增加，使原本集中的地權趨向分散，優化了勞動力與土地資源的配置，為釋放農民勞動潛能創造了良好條件。

減租減息解決了農民生活的部分負擔，農民生產情緒大為提高，但每年在春耕、夏耘、秋收中，不少貧困農民仍會遇到很多諸如缺乏耕牛、種子、工具等困難。為激勵生產，不誤農時，除發動農民互借互濟外，各級政府及時開展無利息貸糧貸款，以解決農民燃眉之急。如1944年，八分區發放貸款480 萬元，貸糧700 石;興縣二區發放春貸、青貸17 萬元，給群眾解決棉籽1873 斤。［4］各級政府發放貸款，多數以貧苦農民為主，如臨縣在1943年發放青貸3044000元，其中，中農112 戶，貸款28470元;貧農1017戶，貸款205380元;雇工3 戶，貸款550元。離東1944年共發放農貸260600元，貸給貧農93戶，佃農37 戶，中農1 戶，抗屬24 戶，退伍軍人16 戶，二流子6 戶，難民19 戶，移民3 戶，反正偽軍3 戶，共貸212 戶。［4］832得到政府支助的貧困農戶，擴大了生產規模。河曲輝塔行政村，往年耕牛缺乏，許多貧苦農民都是人力拉犁耕地，1945年春經貸款全村共買牛24 頭。［5］嵐縣上明、閻家溝等村，1945年春在政府貸款貸糧幫助下，種熟地6377 坰，開荒478 坰，比1944年增加耕地2075 坰。［6］

二、獎勵勞動英雄，改造二流子

在抗日民主政府實行減租減息和扶助農業生產政策的影響下，根據地農村涌現出不少勤勞致富的積極分子。這些積極分子來自群眾身邊，是群眾中普通的一員，他們吃苦耐勞的精神，對一般群眾的勞動情緒極具感染力。為了獎勵這些勞動英雄，使其成為農業生產戰線上有創造、有功績的模范，邊區政府專門制定了選撥勞動模范的條件。如1943年晉綏邊區行政公署頒布的農民勞動模范條件:一、不荒熟地，開新荒而增加產量者;二、改良土壤，精耕施肥，增加產量者;三、改良技術，改善經營方法，增加產量者;四、參加勞動互助，提高生產效率者。［7］為擴大勞動模范的影響力，從1942年開始，晉西北根據地每年召開一次勞動英模大會。在1942年1 月舉辦的第一次勞動英模表彰大會上，到會的勞模有100 余人，其中農民勞動英雄第一名，受獎大犍牛一頭。1942年12 月根據地召開第二次勞動英模大會，到會10個縣的農民勞模共有51人，分別獲得農具、耕牛、紡車、布匹等獎品。［8］這些勞模都是生產運動中由群眾民主選出，是群眾生產的組織者。如勞動英雄溫象栓所領導的溫家寨村，1942年全村種地1014 坰，收獲粗糧355 石，種棉4 畝，收凈棉58 斤。而1943年經過溫象栓的組織領導，增加耕地200 坰，粗糧162 石，棉田3 坰，棉花182 斤，全村村民的生活都得到不同程度的改善。寧武縣新屯堡村勞模張初元，在戰斗實踐中創造的勞武結合形式，開創了晉綏邊區生產建設和對敵斗爭的新局面。［8］305勞動英雄不僅是組織和幫助群眾生產的核心人物，他們在生產中積累的經驗，創造的奇跡，經邊區群英大會的宣傳，成為動員群眾生動有力的宣傳資料，深刻地刺激了群眾的生產情緒。

除實行獎勵勞動模范政策外，晉西北根據還實行了改造二流子政策。二流子是晉西北一帶，對社會上那些不務正業，游手好閑的煙鬼、賭徒、小偷、巫婆、神漢，以及懶漢懶婆等人的俗稱。這些人或因窮困而潦倒，或因家財敗盡而浪蕩，成為一大社會問題。1942年晉西北根據地行署發出動員二流子參加生產的號召，各級政府實行以村為單位，采取感化教育、解決實際困難、幫助制定生產計劃、組織變工等辦法，把過去許多不事生產的二流子，改造成自食其力的勞動者。據1944年不完全統計，晉西北區共有二流子10013 名，經過改造的有6803 名，占二流子總數的68%。1945年據興、嵐等9 縣不完全統計，有86%的二流子被改造。［9］二流子的轉變，不僅減少社會財富的靡費，而且增加了勞動力，推進了農業生產的發展。如興縣募強村被改造好的19個二流子，種熟地198 畝，開荒地67 坰，種棉田21 畝。［10］有一些經改造而徹底覺悟的二流子，還成為邊區勞動英雄。興縣二流子高寶同，原是一個搞迷信活動的神漢，被改造后，種地30 余坰，當年收獲14 石糧食，被群眾推選為邊區勞動英雄，1945年買耕牛一條，擴大耕地48 坰，全年產糧30 余石。［11］

三、組織變工互助，合理調劑勞力

抗戰前，晉西北農業生產方式落后，比如種地，就需要一人牽牛，一人打土，一人播種。一個家庭中有足夠的勞力、耕畜才能獨立經營自己的土地，而那些缺少工具，力量薄弱的家庭，在農忙時不得不與親戚朋友變工互助，不過變工范圍狹小，主要有“扎工”、“換工”、“犋工”等幾種簡單形式。抗戰后，由于日寇對人力、畜力、物力的掠奪破壞，加以疾病的流行，水旱蝗蟲的影響，以及大批青壯年脫離生產，直接支前抗戰，導致農村生產力狀況進一步惡化，民間舊有的勞動互助，呈現出一種衰退狀態。因此，開展勞動互助，調劑勞力畜力顯得十分必要。1942年春，晉西北行政公署在《關于春耕工作的指示信》中指出:“勞動力組織，是補救勞動力不足的唯一辦法，適當的組織可以減少勞動力的浪費，提高勞動情緒，增加勞動效能，發展生產量。”［4］155各地依照行署指示，動員群眾以牛為中心，五家上下為一組，開展變工互助。據十五縣統計，有3187個變工組，不過大多數是老百姓按慣例自流組成的變工，集體勞動者很少。1943年，晉西北根據地開展了群眾性生產運動，因而勞動互助在部分地區也得到了發展，如臨南勞動英雄張德奎，把全村47個勞動力組織起來，參加秋收勞動;寧武勞模劉補換，組織了20 戶參加互助變工，從春耕到秋收都互相調劑幫助。［12］1944年后，根據地的變工互助，有了空前發展，在391788個總勞動力中，參加變工互助的已達146550人，即占全體勞動力的37.4%。興縣六個區一個市的農業勞動力共23 466人中，參加變工互助的占43.6%;個別村莊如勞動英雄溫象栓村，勞動力組織起來的達到96%。［13］

變工互助的好處是節省人力，比如農民送糞，如果單干，一頭毛驢須跟一個人，達成變工組后，一個人就能代管三、四頭毛驢。但更重要的是在集體勞動中，通過互相調劑勞力畜力，提高勞動效率。如河曲縣樊家溝村，在1944年春耕運動中，組織群眾變工互助，使人力畜力互相調劑，克服了過去貧農無牲口使用，富農以牲口趕腳的現象，所有莊稼比往年提前半個月下種，種棉、種菜也較前有很大發展，全村80%以上的人家，平均每戶種棉1 畝，種菜半畝。［14］交東縣勞動英雄張長棟，1944年春耕中，把全村76戶人家，80個全勞動力，36個半勞動力，23 犋畜力，編為9個變工組，適當解決了貧苦農民的困難，各項生產都超過了原計劃。如在送糞方面:人工送糞往年平均每人一天送7 擔，變工后就能送10 擔，計劃送糞1 萬馱，實際完成22920馱，而且節省了1100個人工;開荒方面:9個組75 天中共用680個工，開85 坰荒地，共節省人工145個。［15］這種組織起來的勞動互助，生產工具未變，生產條件相同，勞動效率卻提高了，那些沒有耕畜的，沒有種子的，春天口糧不足的，有病及勞動力不足的，以及在生產中具有其他困難的家庭，在互助中得到了不同程度的解決。

晉西北根據地所采取的農業勞動力資源開發利用政策，雖然沒有改變小農經濟生產技術，農民還是用舊有農具進行生產，但這些政策提高了農民生產情緒，挖掘了農民勞動潛能，充分發揮了人力、畜力、地力的作用，逐步改變了農業生產面貌。1944年全邊區擴大耕地面積75萬畝，增產細糧16 萬大石。多數農民家庭糧食生產可達“耕三余一”，部分地區達到“耕二余一”。從1940年到1945年6 月，全邊區種棉已推廣到16個縣，總計全區植棉25 萬畝，相當于1940年的18 倍，棉花產量達到150 萬公斤，解決了邊區軍民3/4 的穿衣問題。［16］事實說明，在農業生產落后，經濟遭到戰爭嚴重破環的境況下，晉西北根據地社會經濟，于短暫的幾年內就能得到恢復和發展，完全歸功于抗日民主政府實施的人力資源政策。

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［4］劉欣.晉綏邊區財政經濟史資料選編(農業編)［M］.太原:山西人民出版社，1986:832.

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［7］本報訊.晉綏邊區行政公署頒布勞動英雄條件［N］.抗戰日報，1943 -03 -20(1).

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［13］晉綏分局調查組.晉綏邊區群眾生產總結［Z］.太原:山西省檔案館，卷宗A22 -1 -5 -3.

［14］河曲訊.河曲樊家溝春耕提前完成［N］.抗戰日報，1944 -07 -29(3).

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［16］山西省史志研究院.山西通史(卷八)［M］.太原:山西人民出版社，2001:609 -610.