關于依法治校的幾點思考

張改萍

（廣州華夏職業學院，廣東 廣州 510935）

隨著社會主義民主法制建設進程的加快，教育法律法規體系逐步得到完善，學校的法律地位發生了變化，學校與教育行政部門、舉辦者、教師、受教育者之間的法律關系出現了新的特點。理順各主體之間的關系，解決教育活動中出現的新問題，實現教育為人民服務的宗旨，需要依法推進教育改革與發展，依法保障公民受教育權利。依法治校既是教育改革與發展的必然要求，也是實現教育為人民服務宗旨的重要保障。

一、依法治校的含義及其重要意義

1．依法治校的含義

依法治校，從國家機關以學校為對象進行管理的角度而言，主要是指各級政府及教育主管部門，還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理。如一些部門和單位向學校亂攤派、亂提留，嚴重違反了教育法律中“稅費不進校”的規定，物價、稅務、財政部門應依法查處。這是行政機關等部門從外部依法管理和規范學校行為，管理與學校有關的事務，并保護學校的合法權益。就學校管理本身而言，是指學校各級管理者，以學校的各項內部事務為對象，根據國家法律、部門法規和學校自身的規章制度，從事辦學活動，對學校各項事務進行依法管理。本文的依法治校談論的是以學校為主體的依法治校的幾點思考。

2．依法治校的重要意義

依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質教育，提高國民素質；有利于保障各方的合法權益；有利于運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，維護社會穩定。依法治校是依法治國方略在教育領域的具體體現，是新時期推進依法治教，深化高教改革，加快高教發展的重要內容，也是高校高校面臨新的形勢與問題，促進自身發展的客觀要求。

依法治校既是教育改革與發展的必然要求，也是實現教育為人民服務宗旨的重要保障。依法治校對學校提高辦學水平具有重要的理論意義與現實意義：

首先，通過依法治校，依法完善學校內部制度，是建設一流大學，建立現代大學制度基本保證。

其次，依法治校將進一步推進學校依法健全、完善內部自我監督機制，形成自我監督、自我約束的發展機制，有利于高校辦學自主權的落實。

第三，依法治校是高校在學校規模擴大、組織機構日漸復雜的情況下，應對自身發展需求，建立科學、規范、民主的管理體制的必然要求。

第四，依法治校要求建立保護學生、教師權利的規范渠道，有利于依法化解內部矛盾，建構和諧校園。

二、學校依法治校的主要問題分析

1．人治傳統的存在

自從黨的十五大將依法治國上升為基本治國方略，十六大進一步豐富和發展了依法治國的思想，依法治國已經成為我國憲法的基本原則，是人民最高意志和最高利益的體現。我國社會主義建設的“一手抓建設，一手抓法制”，也將我國治理國家的方式由人治轉變為法治。然而兩千多年的封建專制主義對我國法制的影響是深遠的，“重人治輕法治”是封建法制的突出特征之一。它不僅是一種治國方略，更是作為一種意識形態和社會文化傳襲下來，滲透到社會的各個層面。在學校突出地表現為：領導者的意志往往決定學校的管理和發展，學校的規章制度因學校領導的改變而變化。如有的高校將畢業生畢業證的頒發與大學英語四級成績掛鉤，英語四級成績不能通過，就拿不到畢業證等。

2．部分管理人員及教職工、學生法制意識淡薄

與“依法治國”相比，我國教育法制的普法宣傳力度并不夠，公民缺乏應有的教育法律觀念，在全社會的范圍內還未形成自覺遵守、維護教育法律法規的風氣。因而許多的高校管理工作者在學生管理的工作中法治化意識淡薄，對高校擁有極大自主權的理解存在偏差，在思想上仍沒有擺脫傳統模式的束縛，“人治”的傳統思想并未徹底根除，仍然存在權大于法的觀念，因而導致侵權事件時有發生，現代教育重視“以人為本”、“重在育人”的理念，被極大的忽視了。按照國家《普通高等院校輔導員隊伍建設規定》的要求，高等院校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位。而現實的情況是很多高等院校由于經費、學校規模的限制或對學生工作重視不夠等問題，根本達不到或無法達到這個規定的要求，更不要說提高管理人員的法律意識了。

依法治校的目標之一是要實現高校學生管理工作法治化，除了高校管理者應樹立正確的法治觀外，作為教職工、學生也需要增強自身的法治意識。如《教育法》第42條第4款明文規定“學生有權對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。在現實生活中部分大學生權利主體意識不強，權利救濟能力較弱，不懂得通過法律武器來維護自身的合法權益，更不懂得應如何借助相應的救濟方式來維護自身的利益。高等教育的首要任務就是“育人”，其中一方面尊重學生的合法權益、確立學生的權利主體地位，特別注意培養學生的法治觀念，增強學生遵法守法的意識，從而實現學生全面發展的價值目標。市場經濟的負面影響（如貪污腐敗、權錢交易、假公濟私等現象），不斷滲透到社會的各個層面，導致當代大學生對法律的信任度降低，影響法制觀念的形成。

3．學校的規章制度不夠健全

長期以來，在學校與學生關系的理解上，部分高校奉行的是“特別權力關系”的理論。該理論的主要觀點是：當事人雙方地位不對等，義務不確定，學校與學生的關系屬權力服從關系，學校有權特別規范約束學生。這一理論為某些學校獲得學生支配權力提供了依據。更為嚴重的是學校制定的某些校規與國家法律法規的規定相抵觸。有些高校管理者崇尚普遍這樣一種從嚴治校的理念：從嚴制訂校規。這些校規與有關法律及教育行政部門的規章比，對學生標準更高、要求更嚴，學生違犯時處理也從嚴。從法律角度而言，“位階低的法律、法規或規范性文件不得與位階高的法律、法規相抵觸，這是法學中的一項基本原則。而有的高校規定凡考試舞弊者，一律按退學處理；對在校期間受記過處分的學生限制其畢業分配方向；將本科的畢業資格或學位資格與大學英語四級掛鉤等。這些規定與1990年原國家教委制定的《普通高等學校學生管理規定》相比，明顯是從重從嚴了。

4．民主與監督機制不夠完善

近年來，隨著全國各地高校的加速擴張，許多高校已經成為一個巨大的經濟活動主體。與此同時，民主與監管機制的相對滯后直接導致了學校管理方面出現了很多嚴重的問題。如某學校后勤集團負責人，因為學校綠化改建的問題被“雙規”。如招生負責人利用手中的權利，收取考生費用降分錄取等等。這些都是因為學校各項工作，尤其是基建、工程招標、圖書采購、招生、資金使用等重大問題公開性和透明度不高，沒有設置相關民主與監督機制或是討論相關問題的會議沒有及時知曉相關民主與監督機制，在具體的相關制度的制定不夠嚴密和具體，實際工作中隨意性大，或是有些學校并不重視民主與監督機構的工作及采納相關人士的建議，導致整個學校的民主與監督機制形同虛設。

三、依法治校的幾點建議

高校依法治校，是增強學校依法決策、民主決策的能力，在提高學校依法管理水平等方面起著重要的作用。針對目前我國高校中存在的問題，提出如下建議：

（一）深入認識依法治校工作在學校發展全局中的重要作用，把依法治校作為學校發展的全局性、戰略性工作，形成發展綱要，列入學校領導的重要議事日程。同時，還要落實具體的工作機構，明確其工作職能。如建立法制機構。法制機構應當承擔以下職能：一是，對高等教育當中的重大法律、政策問題進行研究，為學校提供決策的理論依據和政策、法律依據，參與學校重大決策，起到參謀助手的作用；二是，處理學校涉及法律的事務，包括：制定、審核學校的各類規范性文件，清理、修訂已有的規范性文件；作為中立機構，處理或者參與學生申訴、教師申訴的處理；審查學校對外簽訂的合同、協議；代理學校參與訴訟及其他法律事務，維護學校的合法權益。此外，還應承擔學校法制宣傳教育的任務，提高學校管理人員及教職工的法律素質。

（二）加強學校章程建設，充分認識制定學校章程，實現依據章程自主管理，對落實高等學校辦學自主權，提高學校辦學水平的重要作用。通過制定學校章程規范學校的決策機制與管理體制，促進學校內部制度的健全與完善，進一步確定學校的辦學宗旨和特色。如重視章程的起草，學校可鼓勵學生、教師廣泛參與，章程草案通過教代會審議后，又由校務委員會審議，此后，在校內網絡和校報上公布，讓所有的師生員工都知道，參與修改，充分發揚民主，廣泛集中民智。章程的制定必須遵循了依法辦事，力求嚴謹規范的原則。力求做到凡是法律有明確規定的，決不與法律沖突，凡是法律沒有規定的，學校的實際情況需要的，又符合大學發展未來趨勢的，就大膽創新，但力爭規范。

（三）針對學校發展中的突出矛盾和主要問題，有針對性地依法完善相應管理制度，健全監督機制，特別是完善資產和財物管理、招生、教科書征訂、收費等環節的制度規范，形成公開、透明的監督機制；加強對學校法人財產包括無形資產的保護，保證學校的發展規劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規定。

（四）推進民主建設，完善民主監督，為教師、學生、社會參與學校事務管理提供更多的渠道和機會。加強依法治校的監督組織落實；健全內部管理規章制度；積極實行校務公開，推進校園民主建設。通過民主的制度，調動和發揮廣大教師的積極性。進一步重視教職工代表大會制度建設，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。依法治校的核心是民主管理，是在學校黨委的領導下廣大教師行使教育權、廣大學生享受和行使受教育權，是各個主體參與學校公共事務的管理，實行基層事務的自治的保障。學校應以人為本，切實維護師生員工合法權益；提高全體人員的法律意識，進一步完善學校各項民主管理制度，優化學校各種利益主體的關系，建立規范、高效、民主、公開的管理體系。

（五）健全維護師生合法權益的程序與機制，依法建立校內教師申訴和學生申訴制度并積極加強對高等教育法律法規的學習，加強對遵法守法的宣傳力度，培養廣大師生知法、懂法、守法的觀念，形成對學校管理權的制約機制，保證在教育教學活動中樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護教師、學生的合法權益。具體實施可通過加強宣傳教育以及開設法律法規課程、安排法制講座、模擬法庭、征文比賽等途徑和方式，借助校報、校園網、宣傳欄、廣播臺等強有力的宣傳渠道，有針對性的對師生開展法制教育，通過廣泛深入的宣傳工作使“依法治校”、學生管理法治化的觀念深人每一個師生的心中，讓教師和學生在潛移默化中增強法律意識，參與學校的民主管理，維護自身的合法權益。同時高校管理者更應率先垂范，以身作則，為師生員工豎立一個良好的榜樣。

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