我國校車資金來源問題研究

徐 蕓

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

一、我國校車資金現(xiàn)狀分析

1．政府對校車資金投入不足，校車存在大量的安全隱患

近年來，由于適齡兒童入學(xué)人數(shù)的降低，不少地方政府開始拆并學(xué)校，加上農(nóng)村地區(qū)公共交通相對落后，造成了農(nóng)村孩子上學(xué)困難。此外，農(nóng)村學(xué)校設(shè)置嚴重不足，這樣導(dǎo)致農(nóng)村兒童對校車的需求非常迫切。然而在大多數(shù)地區(qū)因為財政緊張等原因，存在著校車數(shù)量不足、規(guī)格不統(tǒng)一、安全系數(shù)差等大量的事故隱患，導(dǎo)致了校車事故的頻頻發(fā)生。

2．校車贏利性低，投資資金難以到位

教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)接送上下學(xué)的車輛為28.5萬輛，其中符合標準的校車為2.9萬輛，比例僅為10%。目前，包括宇通客車在內(nèi)，國內(nèi)已經(jīng)有數(shù)十家生產(chǎn)專業(yè)校車的廠家，但銷量都不是很好。來自宇通客車的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為全國最大的客車制造商，在2010年銷售的4萬多臺宇通客車中，校車的銷售數(shù)量連2%都不到。校車的低贏利性是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。如果要選擇質(zhì)量過硬的正規(guī)校車，投資者會攤開賬本，算一筆詳賬：公交車可以全天運營，但是校車只有在上下學(xué)時才開動，平時空置；法定節(jié)假日和寒暑假不發(fā)校車，但車和司機都得養(yǎng)著，效率很低。因此，校車如果按市場化標準收費，根本無法贏利；如果按運營成本收費，費用太高。

3．校車市場受當?shù)亟?jīng)濟水平等因素影響，分布不均衡

目前，我國校車分布的地域不均衡，主要集中在廣東、長三角、山東等沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，相比較而言，中西部、農(nóng)村等不發(fā)達地區(qū)，不僅交通落后、學(xué)生住所分散，而且面臨教育經(jīng)費不足等問題，致使校車市場存在車型混雜、管理困難、隱患多多的局面。

二、國外校車成功經(jīng)驗

1．美國

美國中小學(xué)校車的資金主要通過發(fā)行市政債券來籌集。同時，各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學(xué)生的校車補助為400多美元。校車經(jīng)營采用商業(yè)經(jīng)營模式，以紐約為例，由政府的教育委員會規(guī)定校車路線，招標拍賣經(jīng)營權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學(xué)校小于這個數(shù)值）的營運經(jīng)費，其他由各地納稅人支付。

2．日本

日本政府把購買及運營校車所需經(jīng)費多數(shù)列入地方教育成本預(yù)算，由地方財政支出。對于偏僻地區(qū)，中央財政在特定情況下給予一定補助，國庫承擔購車經(jīng)費的一半。日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對方；二是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機。不管哪一種經(jīng)營模式，校車司機和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。

3．德國

在德國，校車并不是大多數(shù)孩子上學(xué)使用的主要交通工具。很多時候，學(xué)校自己并沒有專門的校車，德國校車以社會化方式運營，一般由各地的客運交通公司承擔。政府公開進行校車運營項目招投標，以行政合同的方式將校車運營委托給相關(guān)的中標公司，并以財政預(yù)算、政策傾斜等方式支付費用。

三、解決我國校車資金來源問題的建議

1．財政補貼

校車安全問題屢次出現(xiàn)后，一些地方政府拿出了專款用于校車，但杯水車薪，真正推進校車安全，仍要中央政府的財政支持。校車財政補貼的方案目前大家提出的一共有三種：一是將專項資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管理，并根據(jù)實際需求統(tǒng)一采購，這也是業(yè)內(nèi)較多專家認可的一種方式；第二種是將專項資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財政，由地方政府根據(jù)實際需求合理分配；第三個方案是校車基金由第三方托管，按需申請再統(tǒng)一購買校車。

無論采取哪種方式，政府出資部門，建議要招標統(tǒng)一購買。而在校車運營過程中，則可不必固定統(tǒng)一模式，可以由學(xué)校判斷：組織新的運營公司，或是自己運營，或與第三方合作運營。

2．政策性優(yōu)惠

我國校車事業(yè)整體還處在起步階段，法律法規(guī)還不夠健全，營運模式不確定，運行問題眾多。校車作為一類特殊汽車產(chǎn)品，安全問題更是重中之重。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在2010年曾推出了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對車窗和座椅的樣式、應(yīng)急出口、乘員數(shù)量、安全帶配備、照管人員座位等方面，均作出了規(guī)定。而2012年的四項新國標則在校車安全的各個細節(jié)上都更為嚴格。校車安全標準的提高，在提升車輛安全性能的同時，勢必也提高了校車的設(shè)計、制造成本和運營成本。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進校車的進一步推廣。一是在金融信貸方面，應(yīng)該優(yōu)先支持校車生產(chǎn)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。二是在財稅方面，考慮在校車的生產(chǎn)、銷售及運營等多環(huán)節(jié)給予稅收的減免，對學(xué)校、企事業(yè)單位，在校車上牌時免征車輛購置稅，運營期間免征車船使用稅等。

3．發(fā)行“校車債券”

借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，可以分別在中央、省市和縣級以上行政單位發(fā)行市政債券，籌得資金拿出一部分解決校車問題。中央市政債券的利率可考慮與長期建設(shè)國債類似，總體而言市政債券的利息比企業(yè)債券低，但比銀行存款利率要高。

4．鼓勵社會捐贈

盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運行機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應(yīng)納稅所得額中扣除的政策。同時，公開、透明社會所捐助校車的賬戶信息和支出方向，將捐助者或捐助企業(yè)名字印在所捐助的校車車身中作為對捐助者的激勵。

目前，我國還沒有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制，這樣造成校車建設(shè)資金的不足。我們要建立一套符合中國國情的校車籌資制度，必須堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時鼓勵社會參與，多渠道融資，因地制宜，不搞一刀切，這樣才能更廣泛地籌集社會資金用于校車發(fā)展。

[1] 王敬波. 校車安全的背后[J]. 中國報道，2012，（1）.

[2] 耿益群，張潔，秦學(xué)智，王保華. 國外校車運營和管理狀況及特點管窺[J]. 教育科學(xué)研究，2010，（9）.