網絡實名制下的隱私權保護及沖突與協調

宗海瑩

（青海民族大學 法學院，青海 西寧810007）

互聯網的發展不僅對我國經濟的發展起到巨大的促進作用，同時也使人們的生活更加豐富多彩，交流更加方便快捷，但同時“革命”也帶來各種新型的社會問題，如對版權及隱私權的侵害，甚至是利用網絡手段從事犯罪活動。據不完全統計，目前我國網民的數量已達近 5.31億之多，如此龐大的網絡世界，如不給予適當的規范調整必將引發更多難以遏制的社會問題。實名制恰在此時成為虛擬世界的“守門將”。

一、網絡實名制發展概況

（一）我國網絡實名制的發展概況

網絡實名制是指將網絡用戶的身份與其個人的真實身份建立一一對應關系的制度。早在2003年網吧已實施實名制，2005年7月，騰訊公司要求QQ群創建者及管理員實名登記工，2006年，博客實施實名制。2008年我國網絡實名制的立法工作正式啟動，目前已出臺《互聯網IP地址備案管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》、《互聯網電子郵件管理辦法》等多部法規調整互聯網網絡信息服務相關行為規范。

（二）網絡實名制的利弊衡量

網絡實名制最初是因為虛擬世界的“過度自由”而引起的種種問題被人們所提倡，用以規制因“匿名化”而帶來的難調控，難處理的問題，其剛剛出現就引起人們激烈的探討，對立雙方均結合現實問題，提出有力的論斷，也使得網絡實名制的利弊分劃愈加清晰。

1．網絡實名制帶來的有利影響

（1）塑造和諧網絡環境。在匿名的虛擬網絡世界，每個人擁有絕對的言論自由，實名制可以使每個人在發言之前考慮言論結果后的責任，從而約束自己的行為，營造一種和諧的網絡文化。

（2）便于版權、知識產權的保護。在互聯網中，某作者在某網站發表的文章可能在下秒就被轉發至其他數個網站，作者的姓名被抹掉甚至是被篡改，著作權受到嚴重侵犯，如果實施實名制，與網站上發表文章其署名真實，即使被無權轉載或篡改署名，著作權人都可以其所屬實名追究相關網站及侵權人的責任。

（3）保護電子商務交易的安全，促進經濟發展。在電子商務領域，企業之間的交易額巨大，實名制可以保護相對方的權利以維護交易安全；在個人之間的電子商務中類似淘寶等這樣的網絡商城均要求賣家實名認證制，這使消費者的權益在受到侵害時，不至于因找不到責任人而“自認倒霉”。

（4）利于網絡監管打擊犯罪活動，維護社會秩序。近年來利用網絡進行犯罪活動的案例愈加增多，大多數終因無法確認身份而使罪犯逍遙法外，那么實名制遏制犯罪活動，以及對案件的偵破都能起到積極的作用。

2．網絡實名制在發揮其優勢的同時也帶來諸多令人棘手的問題

（1）泄露個人信息。網絡世界本身是一個信息技術的結合體，其運行機制均建立在對數據的存儲基礎上。如果把網絡世界比作一個畫板，那么匿名模式猶如一支隱形筆，寫過之后不留痕跡，而實名制則是一支彩色畫筆，雖可以寫下優美的字跡，也同時留下墨跡，這墨跡即為個人信息。公民登陸網站被要求提供個人信息，那么就已經“被泄露了”個人資料，即使網站的服務提供者履行了應盡的保密義務，但意外卻時有發生，如黑客的攻擊等。

（2）阻礙網絡發展。我國的互聯網技術仍處于發展期，如若現階段實行網絡實名制將有悖于互聯網的初衷和精神，網絡本身是一個虛擬、開放的平臺，任何人都有參與的權利，實行實名制使其受益的群體不僅縮小，同時也會使互聯網發揮不出其應有的作用。

（3）技術不成熟。如前所述，我國互聯網技術仍處于發展階段，實施網絡實名制則須大規模的實名測定，而我國人口眾多，國情復雜，建立全國統一的安全認證系統，將是艱巨而浩大的技術工程。

（4）遏制犯罪效果質疑。前述實名制中其對遏制犯罪的作用受到人們的質疑，因為不排除不法分子會利用他人的真實有效信息注冊網站用戶從事非法活動的情況，這樣無辜者受害，而“盜賊”卻逍遙法外。

網絡實名制猶如一把雙刃劍，其在解決此問題的同時必然帶來其他問題，那么，究其利弊誰更甚之，我們借鑒韓國已有的經驗進行分析探討。

二、網絡隱私權問題突顯

（一）網絡隱私權概述

隱私權在網絡中的表現形式主要為數據性，即個人信息（個人數據）。網絡對對個人隱私保護的影響也主要體現在對個人信息的收集、存儲、傳播、加工、利用等方面，這也決定對網絡隱私權的侵權表現形式的特殊性。

（二）網絡隱私權的侵權表現形式

1．非法收集、截取、盜竊、利用個人信息（個人數據）

網絡系統本身具有的 cookies（曲奇）功能可以暫時儲存網絡用戶的資料數據，那么此時網絡運營商或服務提供者（以下統稱運營商）以不合理的目的或用途在所有人不知的情況下收集、截取、盜竊、利用其個人信息資料即屬對網絡隱私權的侵犯。

2．非法傳播個人信息（個人數據）

運營商或者網絡用戶不論以合法、非法手段獲得他人的個人信息后在網絡上予以公布或提供給第三方均屬對個人信息的非法傳播行為，即構成對網絡隱私權的侵犯。

3．非法打開他人電郵或非法進入私人信息網絡領域

電子郵件是個人與他方溝通聯絡的媒介，行為人以非法手段打開他人電郵即屬對網絡隱私權的侵犯；在網絡中有大量的私人信息網域，比如私密的博客，或禁止他人進入的個人網站等等，這些均已宣布此地屬私人領域未經許可不得入內，那么行為人以非法手段進入如黑客攻擊當然屬之。

4．發送垃圾郵件

這是一種常常被人們忽視的侵權行為。收信人平靜的生活及心理的安寧因接收到大量垃圾郵件被侵擾的同時，個人數據資料（個人信息）也已被不法利用者收集、買賣、傳播。這種非法收集、買賣、傳播個人信息的行為正是網絡隱私權侵權的最普遍的表現形式。

網絡隱私權的侵權形式還有很多，但從上述幾種表現形式可以看出，對網絡隱私權的侵犯往往是因為個人信息的泄露導致，其原因包括黑客的故意、第三人的過失等，因此，對網絡用戶個人信息的保護是保護網絡隱私權的關鍵所在。

（三）網絡隱私權保護的必要性

在網絡環境中，個人資料是公民最基本的隱私權，一旦公民的個人信息真實姓名、性別、地址、通信號碼、社保賬號、血型、指紋、病例、消費愛好等等在網絡上被泄露，那么公民在現實生活中的安寧必然受到威脅，更甚至其他某些合法權益被侵害，如有不正當目的之人利用公民的真實身份信息進行詐騙活動等，這樣的網絡隱私權被侵害之后進而侵害的是公民的現實生活安寧權及其他合法權益。

除個人資料以外還有其他隱私權，如網絡空間隱私權。在現實生活中一個人的私人空間是絕對不容侵犯的，如個人住宅，那么在網絡虛擬空間中也會有這樣的私人空間的存在，如私密博客、個人空間網站、郵箱等等。網民在個人空間中所記載的私密事件，從其存在的形式就已經宣告“這是秘密，我不想為別人知道！”而現在卻有一大批 “好事之徒”憑借自己自所擁有的技術專長破解他人網絡空間密碼后非法進入，這與非法侵入他人住宅有何區別？如若公民這樣的網絡空間的隱私權無以得到保護，那么網絡發展帶給人們的不是益處，而是陷阱！

近年來由于網絡對名人大量私生活秘密的火速傳播，如我國香港地區2008年的“艷照門”事件，以及韓國多位明星不堪忍受網絡泄露其丑聞而自殺事件，都使人們意識到網絡隱私權的重要性，然而，網絡實名制這一舉措不得不使人們深思其背后對網絡隱私權帶來的隱患。

三、網絡實名制與網絡隱私的沖突與協調

（一）二者的沖突表現

第一，網絡實名制要求公民在網絡中以真實的身份行為，即以身份證號作為驗證標準，這無疑是被動的向對方提供了自己的基本個人信息并將自己的隱私暴露于危險之下。運營商雖須按照相關部門的規定履行自己的保密義務，但由于網絡環境的技術依賴性，仍會發生黑客進攻網站導致網站客戶個人信息大量外泄的事件，2011年的12月，多家網站的客戶郵箱密碼賬號外泄，筆者就曾于當時收到某網站發來的郵件，告知本人此事，并提醒請立即修改密碼，如果密碼同其他網站、郵箱、空間的密碼相同請立即修改。雖然運營商在發生這樣的泄密事件之后立即采取措施通知各個用戶，但用戶的個人信息已經泄露；第二，網絡實名制使大量的“偽實名”出現，某些心懷叵測的用戶在無法使用匿名的情況下，即采用他人的實名予以注冊，進而進行惡言攻擊、侮辱、漫罵的言論，編造事實詆毀真正實名者的名譽甚至是以被盜用人“自述”的方式宣揚“本人”的隱私秘密等，從而給被盜用名者的生活及心理造成困擾；第三，在生活中某些本屬于私密的為當事人不愿暴露身份以求得到解答的個人問題而無奈于實名制的限制要么束手無策，或者忍受他人譏笑“勇敢”提問，如有情感方面的疑惑，身體私密方面的不適等等，本應成為隱私的事實卻無奈“被公之于眾”。

實名制與隱私權的沖突是顯而易見的，已經實行實名制十余年的韓國的這一弊端已經顯現，目前韓國國內已出現了要求停止實行實名制的呼聲，可見，二者的沖突如得不到到很好的協調，那么，網絡實名制這一舉措終將成為眾矢之的，陷入公眾唾罵的泥沼。

（二）網絡實名制與網絡隱私權的協調

1．技術層面的協調

關于網絡實名的實施模式，應從有限實名向絕對實名過渡，即對于利益性較大，涉及群體較特殊的網站必須強制實名，如網吧、電子商務網站；而對于其他較自由的網站則無需強制實名制，可實施獎勵實名制，若用戶采用實名制可享受更多的優惠待遇等。

網絡實名制在技術上最關鍵的是建立統一的安全認證網絡系統及安全保密防護系統，這一系統不僅要有足夠的技術預防黑客的攻擊，更重要的是網站服務提供者對本網站內客戶的信息資料做到謹慎全面的保密義務。同時，網絡查詢系統及反查詢權限的構建和設定也將成為網絡實名制中直接涉及到用戶隱私權的問題。例如，在實名制的環境下，對于用戶的行為查詢與監管權限該向哪些人開放（網絡游戲中，家長對孩子的游戲信息的查詢權限）？如何保證這種權限的安全等等。

2．法律層面的協調

我國目前沒有專門性的法律對網絡隱私權予以明確的保護，只能援引相關的規章條例的規定，這樣使網絡隱私權的法律保護既不成體系又缺乏可操作性。因此應當出臺一部《個人信息保護法》明確個人信息的性質、保護的基本原則、適用范圍，同時對國家機關和非國家機關對個人信息的收集、處理和利用的方式予以界定，最后對其損害賠償及法律責任予以明確，這樣從法律層面上，對個人信息加以保護，使其在網絡實名制的環境下有其獨立的法律保護軌道，從而使二者的沖突得到協調和平衡。

3．個人及網絡服務行業層面的協調

從個人方面講，公民應當形成保護個人信息的自覺意識，在登陸網站之前對該網站的良性及惡性進行審查；從運營商來講，應形成行業自律意識。明確維護客戶網絡隱私，確保客戶個人信息安全。網絡實名制作為一種新型網絡模式，必將有一個為公眾所接受的過渡期，在這個過渡期內政府及網絡服務提供者應當予以適當客觀的宣傳，以營造出一種大眾意識。實名制帶來的網絡隱私權的安全威脅，需要政府，網絡服務提供者及公民自身共同參與，使二者的利弊得到很好的衡平。

四、結語

互聯網的發展，使虛擬世界與人類的現實生活聯系日趨融合，網絡實名制與網絡隱私權的沖突并非不可協調，采取有效的手段對實名制可能帶來的問題予以防范的同時，加強大眾對網絡隱私權的重視，進而將其納入到法律調整的范疇，促進我國互聯網事業的健康發展。

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[3] 張楚. 電子商務法（第三版）[M]. 北京：中國人民大學出版社，2011.

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