對成都蔬菜產業發展de思考

□曾必榮 李 濤 陳春霞

蔬菜作為“菜籃子”的一項主要產品，是城鄉居民生活必不可少的重要農產品，保障蔬菜供給已成為重大的民生問題。近年來，成都蔬菜產業發展迅速，在保障市場供應、增加農民收入等方面發揮了重要作用，蔬菜已成為成都農業的主導產業之一。但也必須看到，蔬菜產業發展仍存在市場價格波動大、產品質量不穩定等突出問題。隨著人們生活水平的提高，環保和健康意識的不斷增強，城鄉居民對蔬菜的消費比例逐年遞增，并且對蔬菜品種、品質、安全以及供應的穩定性等提出了新的更高的要求。如何適應這一新形勢、新要求，保障成都市蔬菜供應充足，質量可靠，價格平穩，促進農民增收，已成為目前面臨的一項緊迫而重大的課題。作者就當前形勢下蔬菜產業發展的思路、對策及措施進行了研究和探討。

一、成都市蔬菜產業現狀

1.生產情況 成都市具有悠久的種菜歷史和豐富的蔬菜品種資源，氣候冬無嚴寒，夏無酷暑，是全國聞名的冬春蔬菜生產基地。近1 0年來，成都蔬菜種植面積基本穩定，總產量穩中有升。2 0 1 2年，全市蔬菜種植面積2 4 0.1 2萬畝（其中常年蔬菜基地面積為3 4.6萬畝，輪作蔬菜基地面積9 0.4萬畝），總產量達到5 3 0.9 8萬噸，產值8 3.6億元。蔬菜播種面積、產量分別占全省的1 5.0％和1 6.0％，占全國的1.0％和0.8％。其中專合組織、企業和種植大戶規模化經營4 5萬畝左右；無公害標準化基地面積7 1.5萬畝；綠色食品基地面積2.5 5 6萬畝；有機蔬菜基地面積2.6 7 9 4萬畝，農產品地理標志保護產品基地5.1 3 9 3萬畝。

成都蔬菜中冬春菜占5 1.3％、夏秋菜占4 8.7％，主要種類及其所占比例分別為葉菜類3 1.6％、茄果類1 1.4％、瓜類9.6％、豆類8.9％、芥菜類7.5％、蘿卜6.2％、甘蘭3％。其中播種面積超過1 0萬畝的主要品種有萵筍、蘿卜、大蒜、辣椒、芹菜、黃瓜、甘藍、四季豆、茄子、莖用芥菜和豇豆。

2.加工情況 成都蔬菜加工主要以泡菜和豆瓣等調味品加工為主，建成了以新都區泡菜產業園為代表的泡漬泡菜為主的泡菜加工區，產值2.5 3億元；以郫縣“中國川菜產業園”為代表的豆瓣、香辣醬等調味品為主的泡菜加工區，產值4.2億元；以大邑榨菜為代表的泡菜加工集群，產值1.6億元。2 0 1 2年全市加工鮮菜1 5 5萬噸，泡菜產量5 2.8萬噸，泡菜加工產值4 0.5億元，均占全省總量的3 0％左右。成都蔬菜產品現有“中國馳名商標”2個，四川省著名商標1 1個、四川省名牌農產品8個，有綠色食品、有機食品認證的企業1 0家，擁有“丹丹”、“鵑城”、“新繁”等全國知名品牌。

3.銷售情況 成都蔬菜主要銷售形式是大型批發市場銷售與產地直銷相結合。其中大型批發市場銷售約占全年生產量的5 2％，產地直銷約占全年生產量的4 8％。全市蔬菜年產5 3 0.9 8萬噸，其中滿足市內消費2 4 5.9 8萬噸，外銷1 3 0萬噸，用于加工1 5 5萬噸。

二、成都市蔬菜產業發展優勢

1.自然條件優越 成都位于四川盆地腹心地帶，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，無霜期長，雨水充沛，日照較少，年平均日照時間為8 2 5.7～1 2 0 2.9小時，年平均氣溫1 5.6～1 6.9℃，年平均降水量為7 5 9.1～1 1 5 5.0 m m。全市得益于都江堰水利工程的興建，平壩區江河網交錯，渠系密布，自流灌溉率能達1 0 0％，丘陵地區能達8 0％，水源充足。土壤為河流沖積土，土層深厚，砂壤肥沃，具有蔬菜生產得天獨厚的自然條件，許多根菜類、葉菜類蔬菜均可露地越冬生產，生產栽培制度是一年三熟至四熟，栽培體系比較完善，是我國蔬菜的主產區之一和南菜北運基地。其中，壩區、丘陵、山地呈梯度分布，蔬菜產地垂直布局明顯，冬春蔬菜生產優勢尤為明顯；山地夏季氣候涼爽，有利于錯季節蔬菜生產。

2.品種資源豐富 成都蔬菜生產具有2 0 0 0多年的歷史，自然條件優越，形成了豐富的資源，品種的多樣化支撐了產業的穩定發展。全年蔬菜生產種類分為：葉菜、瓜菜、塊根塊莖、茄果、蔥蒜、菜用豆、水生蔬菜、調味菜、食用菌等1 4大類，共計3 0 0多個品種，其中地方品種1 0 0多個，如溫江大蒜、二荊條辣椒、唐元韭黃、荷包大頭菜、紅嘴燕豇豆、仔姜等。隨著科技的發展，先后選育和引進推廣了名優特和反季節種植的蔬菜品種，如夏季蘿卜、白菜、甘藍等，豆類和茄果類等由于設施栽培的發展，生產供應期可長達1 0個月，極大地豐富了市場需求。

3.種植水平較高 發展蔬菜產業的技術優勢主要體現在以下幾方面：一是實行糧菜輪作，合理安排岔口銜接，保證糧食生產和蔬菜產量，提高土地利用率，減少因連作帶來的病害，擴大了蔬菜的種植范圍。經過幾年的示范推廣，適宜糧菜輪作的面積可達2 0 0萬畝以上，可供蔬菜種植面積可塑性較大。二是新品種、新技術的引進示范與推廣。每年引進和選育、示范高產優質高效蔬菜新品種3 0 0多個；示范推廣了無土栽培、容器育苗和嫁接育苗、春提前秋延后設施栽培、配方施肥、病蟲害綠色防控等技術，提高了蔬菜的產量和質量。三是設施栽培面積擴大。全市大力推廣蔬菜春提前、秋延后設施栽培，特別是鋼架大棚的推廣，對提高蔬菜產量，錯開收獲高峰期，延長供應時間，提高效益效果明顯，到2 0 1 3年，成都設施蔬菜面積已發展到3 5萬畝（其中大中棚1 8萬畝，小棚1 7萬畝）。四是制定推行了辣椒、黃瓜、白菜、茄子、萵筍、芹菜等主產蔬菜無公害標準化生產技術規程近1 0 0個。

4.基地特色明顯 根據自然稟賦和發展規劃，將彭州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、新都區、新津縣、大邑縣、崇州市等縣（市）作為成都蔬菜產業發展的重點區域，形成了以彭州為核心布局的1 0 0萬畝平壩蔬菜產業集中發展區，以金堂為核心布局的1 0 0萬畝丘陵、山地生態蔬菜產業帶。近年來，通過推進特色蔬菜生產基地發展，打造了一批專業蔬菜生產園和秋淡生態蔬菜生產基地，如雙流牧馬山二荊條辣椒、郫縣唐元韭黃、青白江龍王貢韭、金堂云頂蒜薹、彭州三界萵筍等特色蔬菜基地，以大邑唐王壩為代表的包括崇州、彭州、都江堰等山區秋淡生態蔬菜生產基地，這些基地的形成和發展對打造成都蔬菜品牌，保障城市供應起到積極的推進作用。

5.市場體系健全 近年來改造升級了4個立足成都、服務四川、輻射西南、面向全國、連通國際的大型農產品批發市場和3 6個產地批發市場，有序推動了城區5 0 0余個農貿市場、1 1 0個農產品超市門店、1 0 0個農村鄉鎮農貿市場，形成了以農產品批發市場、城區菜市場、生鮮食品超市為主，以農產品“五進”（進超市、進市場、進社區、進集體食堂、進餐飲企業）等多種以產銷銜接為方向、以直供直銷業態為補充的鮮活農產品流通和安全體系。

6.政策扶持有力 為促進蔬菜產業發展，保障市場供應，成都市委、市政府先后出臺了《關于加快推進蔬菜產業發展的實施意見》（成辦發〔2 0 1 0〕9 7號）、《成都市菜籃子商品市場供應保障應急預案》（成辦發〔2 0 1 1〕6 1號）等一系列關系民生的“菜籃子”工程建設的政策和措施，明確了扶持蔬菜產業發展的政策。政府充分發揮調控職能，運用價調基金提升蔬菜的生產保障能力，保持蔬菜價格基本穩定，對弱勢群體給予物價上漲專項價格補貼。將中央、省、市下達的各項農業項目與菜地建設相結合，捆綁各級項目資金用于“菜籃子”工程發展。2 0 1 2年將蔬菜納入了成都市政策性農業保險試點范圍，對增強蔬菜生產抗御自然災害能力，保障農業增效、農民增收發揮了積極的作用。

三、蔬菜產業發展存在的問題

1.生產基礎設施不夠完善 一是灌溉系統較完善，但排水能力還有待提高，特別是大暴雨和洪災來臨時，不能及時排水，抗澇性較差，造成蔬菜減產，甚至絕收；二是育苗設施差，種苗保障能力弱；三是園藝保護設施不足，對部分年份突遇-2～-3℃低溫時，抵抗低溫的能力差，易受凍害，影響蔬菜生產。四是部分道路未貫通蔬菜地塊，導致勞動成本高，影響優勢發揮。

2.機械化水平較低 成都蔬菜除土地翻耕使用機械作業外，起壟、打穴、蓋膜、栽插、施肥、澆灌、噴藥、摘枝、收獲等均為傳統人工操作，勞動成本高，不利于規模化經營，也不利于現代農業的發展。

3.保障性常年基本菜地不穩定 隨著城市化建設擴展，原在一圈城以內的城市優質高效蔬菜基地已被征占，而保障性常年新菜地開發相對滯后，且產能不是很高，而在遠郊菜地換季的3～5月和9～1 0月，易出現春淡和秋淡的短暫供應不足，引發市場價格波動。

4.規模化生產程度不高 成都全市現有蔬菜生產企業和專合組織4 1 4家，經營的蔬菜播種面積達4 5萬畝，約占全市蔬菜種植面積的1 8.7％，實力大且帶動能力強的企業不多，多處于發展初期，蔬菜生產仍以千家萬戶分散經營為主，種植生產的隨意性很大。據調查，在成都范圍內，蔬菜種植大戶最大面積未超過1 0 0畝，一般露地種植3 0～5 0畝，大棚種植1 0～2 0畝，產業化規模都不高。

5.深加工和商品化處理滯后 成都蔬菜產業仍處于相對粗放的發展階段，加工發展與生產擴張不同步。全市蔬菜加工企業多以傳統的腌漬為主，且多為手工作坊，量小質差。速凍、保鮮、脫水、凍干等新型加工比例小，精深加工缺乏，蔬菜附加值低，加工效益差。

6.信息化建設不同步 蔬菜產業信息化建設和應用，不僅可以實現生產資源共享、提高技術與市場信息傳遞速度、節約生產成本，而且通過電子化、網絡化等科技手段，為改革蔬菜產業管理制度提供有力的技術支持。同時，還能順應蔬菜的供需、市場調控和價格瞬息萬變。目前成都蔬菜產業信息化建設滯后于蔬菜產業的發展，建設力度不夠，不能及時準確地將種植信息、市場信息、價格信息提供給種植戶。

7.科技創新轉化能力不強 主要體現在蔬菜新品種研發、技術創新與成果轉化與蔬菜產業發展速度不相適應，目前僅對大宗蔬菜品種的選育和引進有一定研究，缺乏對特色品種、抗性品種、設施化栽培品種、加工型專用品種以及設施化栽培技術、集約化栽培技術、機械化生產技術等方面的深入研究，新品種、新技術的推廣覆蓋率不高。

四、蔬菜產業發展的思路及建議

1.總體思路和目標

（1）總體思路 在穩定基地面積，增大保供投入的基礎上，確保城鄉居民對蔬菜產品的數量、質量、價格及品種多樣化的需求，完善農民在“菜籃子”工程中持續增收的機制。

（2）基本目標 蔬菜自供率達到9 5％以上，產品質量安全抽檢合格率穩定在9 6％以上，大宗蔬菜價格總體低于全國同類城市平均水平，確保菜農持續增收。

2.對策和建議

（1）強化基本保障能力建設 為全力保障蔬菜市場周年穩定供給，應確立劃定底線、穩定生產、保障發展的基本策略。首先是優化完善城郊保障性常年基本菜地品種區域布局，在成都二、三圈層的1 4個區（市）縣建立3 5萬畝相對常年固定蔬菜基地，落實到農戶、龍頭企業和專合組織，并明確為城郊保障性常年基本菜地，劃定作為全市蔬菜供應的基本保障線；二是在成都二、三圈層的1 4個區（市）縣水稻產區和丘陵旱糧產區，建立水旱和旱地輪作蔬菜種植基地9 0萬畝作為補充，以滿足市場調控、加工和外銷的需求。三是在龍門山脈（包括彭州、大邑、崇州、都江堰等低溫冷涼地區）以及阿壩州的茂縣和汶川建立高山菜地，以充實我市春、秋淡季蔬菜市場供應能力。

（2）強化綜合生產能力建設 通過4個環節來促進蔬菜綜合生產能力建設：一是加強基礎設施建設，尤其在排灌分離、路網和高標準農田建設上加大投入。蔬菜屬于旱作農業，怕干旱，更怕水淹，成都夏季大暴雨和洪澇發生時，蔬菜基地的排水系統更顯重要，建議在渠道建設中實行排灌分離，排水系統一般應低于農田平面6 0～1 0 0 c m，才便于迅速排水，不易澇害。二是加強設施栽培的建設。設施栽培既能提高土地利用率，又能縮短時間提高產出率，既不受自然災害的影響，又能完全按照優質高產高效的技術控制生產，是現代農業的標志。但從實際出發，全智能溫室主要在工廠化育苗上使用，而在蔬菜生產上，由于成都冬季光照不足，蔬菜的投入產出比較低，不宜作為蔬菜設施栽培的主選。在成都廣泛采用的竹架和鋼架大棚，對蔬菜春提前、秋延后效果十分明顯，而且又有利于糧菜輪作，操作簡易，投入產出比高，宜大力推廣，建議應加大投入和建設。同時在設施栽培中應加大工廠化育苗基地建設，建議在5萬畝蔬菜基地上應建1個占地2 0畝左右全智能溫室的育苗工廠，以保障蔬菜基地的種苗供應。三是加大有機肥的生產和應用。有機肥對改良土壤、培肥地力、增加土壤微生物含量等有重要作用，對提高蔬菜品質、增強抗性、提高產量都有積極意義，更是綠色和有機食品生產的重要肥源。目前在蔬菜基地較大的二三圈層內，對生豬、畜禽實行禁養和限養，嚴重制約了有機肥原料的產生。建議在規劃蔬菜基地中，特別是保障性常年基本菜地，應建設一定量的標準化種養循環基地，將養殖基地的畜禽糞便與糧經作物秸稈混合堆漚腐熟還田，既解決了蔬菜基地的有機肥源，又解決了秸稈的去處，還有利于循環經濟的持續發展。四是積極培育新型蔬菜的生產經營主體，加大蔬菜種植能手、種植大戶和專合組織蔬菜種植技能的培訓和職業經理人的培育，營造一批懂技術、善管理、會經營的蔬菜生產經營隊伍，提升蔬菜生產基地建設的規模化、專業化和組織化水平。

（3）強化提高科技生產水平 科技是第一生產力，蔬菜產業要上新臺階首先必須進一步努力提高科技生產水平，特別是新、奇、特品種，適應設施栽培的品種，加工型品種，適應機械化栽培的品種，耐貯性好、耐澇性好、抗熱抗凍性好的品種等，要加大選育和引進力度，以適應規模化和機械化生產，豐富不同人群、不同季節、不同用途的蔬菜供應。二是加強新技術的引進和試驗研究，特別是設施栽培技術、綠色防控技術、機械化生產技術、蔬菜深加工技術等試驗研究和示范推廣，用科學技術提高生產能力。三是加強技術服務體系建設，充分用好用活市、縣、鄉三級公益性技術服務組織和專合組織、蔬菜生產加工企業的經營性技術隊伍，做好新品種的展示和新技術示范推廣，病蟲害的預測預報，召開各種形式的培訓會和現場會，加大對蔬菜生產基地的技術指導，努力提高科技生產水平。

（4）構建蔬菜生產全產業鏈 在現有蔬菜加工基礎上，一是在郫縣、彭州、新都、大邑等地扶持泡菜加工企業集中發展，帶動打造各具特色的加工園區。二是依托成都現代物流中心建設，大力發展蔬菜銷售企業，打造成都現代蔬菜物流鏈。三是推動企業加快實施技術改造和加工技術的研發，提高加工能力和技術水平，促進加工、冷藏、保鮮等加工業發展，推進蔬菜深加工，延伸產業鏈條，拉動產業發展。

（5）構建完善市場流通體系 在加快推進區域性農產品批發市場和產地批發市場建設的同時，開展多種方式的產銷對接。一是積極培育引導一批龍頭企業直接發展商品基地、從產地采購或大幅度提高蔬菜產品進超市的比例，加快完善配送鏈建設；二是支持蔬菜生產基地、專業合作社和農村經紀人在城區市場和社區建立直銷直供或配送超市；三是有計劃加大對具有一定公益性質的直銷菜市場的規劃和建設力度，確保按適當的比例和標準在新建居民小區全覆蓋；四是對傳統居民小區通過財政補貼等形式逐步完成市場改造，盡量降低營運成本，并開辟一定的農超對接直銷區。

（6）構建產品質量安全體系 根據區域特點制定出統一的技術標準，通過集中育苗、統一管理來實現標準化生產。配套完善覆蓋蔬菜流通市場和生產基地的檢驗檢測網絡，深入推行蔬菜產地準出和市場準入制度，加快形成蔬菜從“田地”到“餐桌”全過程的監控機制和質量追溯體系。加強蔬菜質量可追溯平臺的建設，建立起集企業生產管理、政府監管（危險預警、統計分析、監督檢查）、消費者信息查詢等功能于一體的追溯系統，實現管理者、消費者能通過追溯終端系統實時準確地查詢到農產品的品牌、種植地、等級、田間管理、生產周期、檢測、營養成分等信息，保證蔬菜產品從田間到餐桌的質量安全控制。

（7）完善政府扶持長效機制 為促進成都蔬菜產業的健康發展，除引導社會各方積極投入外，各級政府也需要健全管理服務體系與服務政策。建議政府每年在全市土地出讓金中，列出一定比例的資金，用于支持建設設施化、集約化蔬菜生產基地，發展蔬菜標準化生產，穩定提高蔬菜產量和質量，確保蔬菜供應。同時出臺相關優惠政策，對規模化生產企業、業主、種子種苗、設施栽培、機械化生產等多方面給予適當的資金補助，提高菜農種菜積極性。將蔬菜納入成都市政策性農業保險試點范圍，適時啟動蔬菜價格保險。此外，加快建立覆蓋主要蔬菜品種生產、加工、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，完善蔬菜供應應急預案，加強應急蔬菜基地建設，建立耐儲蔬菜儲備制度，確保蔬菜市場價格基本穩定，運用價調基金，啟動物價上漲與低收入群體價格補貼聯動機制。充分發揮政府職能，為蔬菜產業發展提供資金保障、科技保障、質量保障、風險保障。

（8）完善信息服務體系建設 建立成都市蔬菜產業信息平臺，帶動各縣（市、區）的農業信息網絡的建設，以健全和完善蔬菜生產、供應、銷售信息網絡。實現成都農業信息電子發布全覆蓋，使菜農和企業及時了解蔬菜新品種、新技術信息，以及市場對蔬菜的需求。將生產與市場相結合，生產與需求相結合，及時把蔬菜生產動態、市場行情、發展趨勢等信息傳遞到菜農手中，引導他們以市場定生產品種和規模，盡量減少種植的盲目性。同時，做好“走出去”的宣傳工作，幫助外界與成都菜農、企業之間建立供需信息溝通橋梁。