談建筑施工中工程變更的造價管理

耿春紅

(山西紫通建筑工程有限公司，山西太原 030006)

0 引言

一個完整建筑工程的最終造價由靜態工程造價和動態工程造價組成。其中，靜態造價是工程合同價款，即發包人與承包人在合同中約定的，發包人用以支付承包人按照合同條款的內容完成工程承包范圍內全部工程量并承擔質量保修責任的款項。動態造價是在工程合同價款的基礎上追加的價款，即工程變更價款。

近年來，受國際環境的影響，加之國家對房地產市場的調控，建筑市場的競爭日趨激烈與殘酷，施工企業在項目競標時常常提出各種優惠條件，降價讓利是其中之一，也最為行之有效。但降價競爭的實質是惡性競爭，直接后果是犧牲了項目的合理利潤，影響企業的正常運轉。為了應對這種局面，施工企業“八仙過海，各顯神通”，加強企業管理、人員精簡、節約開支、提高效率等等，而針對具體的項目管理和操作，最主要的措施是采取“低價中標，后期簽證”策略，也就是通過合理增加施工任務，提高施工產值，使項目的利潤回到正常水平范圍內。為了達到這個目的，工程變更簽證是關鍵，它形成的動態造價決定著工程最終結算價的高低，也是項目和企業能否盈利的關鍵點。因此，施工企業在項目管理中，都會把工程變更的造價管理放在重要的位置上，采取相應的手段和措施開展工作。

1 工程變更的類型及特點

工程變更是建筑工程施工過程中最重要的內容之一，涉及到發包方、承包方、設計方及監理方等諸多單位。從類型上劃分，工程變更分為設計變更和施工變更兩大類。其中，設計變更是設計單位為了修正或完善原施工圖設計提供給發包方的相關文件，包括由設計單位出具的設計變更通知單及修改圖紙和由施工單位編制并經設計單位確認的設計變更聯絡單。設計變更的內容多為技術性變更，是為了完善建筑功能、改進施工工藝及方法等方面的變更。設計變更可能涉及到工程量及價款的調整，也可能與工程量與價款無關。

另外一類變更為施工變更，也就是我們在項目中俗稱的工程簽證。包括進度計劃變更、施工條件變更和發包人提出的新增工程等。施工變更可以由發包人提出，也可以由承包人提出，具體形式為書面的工程洽商單或現場簽證單，并由發包方、監理方、承包方等幾方代表共同簽字、蓋章認可，作為施工的指導、驗收以及工程結算的重要依據之一。與設計變更不同，工程變更的項目幾乎全部涉及工程量及價款調整，在動態工程造價中，工程變更的項目形成的工程量價款約占到動態工程造價的70%以上，有的項目可能達到90%。因此對于施工企業而言，工程變更管理是技術和經濟工作的統一，在保證工程質量、工程進度的前提下，加強對工程簽證的管理，提高經濟效益。以下我們對工程簽證的管理予以闡述及分析。

2 工程簽證的概念

2002年中國建設工程造價管理協會發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中對工程簽證的定義為:“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明?！本唧w解釋為:工程簽證是指工程承發包雙方在施工過程中，由于發生了工程變更而通過約定的程序對其支付各種費用、順延工期、損失賠償等事項所達成的雙方意思表示一致的補充協議。

3 工程簽證管理應注意的要點

在工程簽證管理實務中，工程簽證管理要注意以下的要點，使每項簽證的內容都有理有據，合情合理，具體為:

1)簽證的內容要合法。工程簽證的內容要符合現行的法律及法規，并與本項目的工程承包合同中的有關條款及內容完全一致。具體依據是:《建筑工程施工合同示范文本》的條款內容載明:“施工中承包人不得對原工程設計進行變更。因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人的直接損失由承包人承擔，延誤的工期不予順延?！蓖瑫r，《建設工程質量管理條例》中也有明確的規定:“施工單位必須按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料?！?/p>

根據以上依據的要求并結合現行工程項目的管理流程，我們認為簽證的合法性主要體現在如何界定及區分設計變更與施工變更。一般而言，對施工圖紙的任何更改與完善、設備及材料的替換、施工工藝及方法的改變及增減工程項目都屬于設計變更的范疇。設計變更必須由設計方下發或由承包方提出，經設計方、發包方及承包方三方共同簽字、蓋章確認方為有效，并作為確認工程量及工程結算的依據。在實際操作中往往會出現將設計變更的內容以工程簽證的形式出現，此時雖然項目中的有關方面予以了確認，在工程造價審核時仍被質疑其合法性而予以拒絕。

2)在項目進程中，工程簽證的辦理和確認要及時。正常的工程簽證應該在變更工程施工前就辦理好，施工單位按照發包方已簽認的工程變更內容施工，工程竣工后工程簽證單同其他文件一起匯總形成結算文件，這種做法是最規范的，也對施工企業最有利。但在實際項目中，遇到資金短缺或趕進度時，某些發包方代表或監理工程師為了緩解資金壓力或者搶時間，對于承包方提出的工程簽證資料先行擱置，或要求承包方先施工后確認，個別項目甚至是工程竣工后集中簽認或補簽。這種情況下簽認的工程簽證的內容往往與實際情況有一定出入，工程費用可能偏低，承包方非常被動。

因此，承包人為了自己的合法利益，項目中產生工程簽證后一定要及時辦理，并且要保留好相關依據，做好施工日志，為確認工程變更造價作準備。一旦發生糾紛時，要依據《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規定:“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量?！蓖l包人予以交涉，維護自身的權益。

3)工程簽證內容要合理。發包方及監理工程師在審核簽證時最注重的是內容是否合理，有據可查。合理性首先體現在簽證原因上，必須是“非承包人原因造成的”，這一點非常重要。其次簽證內容中工程量、費用、順延工期和賠償損失的計算既要滿足合同條款約定，又要滿足現行技術規范、技術標準和國家及行業的相關規定。例如在工程量清單計價下，變更工程中工程量的單價與價格應執行合同中工程量的單價與價格，在簽證確認時發包方或監理工程師易于接受;再如定額計價下簽證人工單價必須按定額有關文件規定計算，若簽證單價為實際用工工資，工程造價審計時就會被審計方拒絕。而此情況下的合理做法是:為了彌補市場人工單價與定額規定單價的差額，首先我們應與發包方協商，將簽證中實際用工數量進行調整，人工單價仍按定額有關文件規定計算。

4 工程變更造價的確定方法

以上探討了工程簽證管理要注意的要點，同時我們注意到在工程簽證管理中，工程變更造價的確定方法非常重要，以下對此予以淺析。

目前確定建筑工程造價的計價方式有兩種，工程量清單計價方式和定額計價方式。這兩種計價方式與之對應的工程變更造價確定方法也有較大差異。

1)分析工程量清單的計價方式。在工程項目實務中，通常是根據《建筑工程施工合同示范文本》中的條款，并在工程承包合同中將計價方式予以明確。具體條款及內容為:承包人在工程變更確定后14 d內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。在合同價款調整時，不同的情況可以采取以下的方法予以確定:a.合同中已有適用于變更工程量項目及單價，按合同現有的價格計算并變更合同總價款;b.合同中只有類似于變更工程量的單價，可參照類似單價計算并變更合同總價款;c.合同中沒有適用或類似于變更工程量的單價時，需要承包人提出合理的變更工程量單價，經監理工程師及發包人予以書面確認后執行。

2)對采用定額計價的方式予以分析。在這種情況下，工程變更量的單價及總價需要承包方與發包方進行協商并確定，變更工程量單價套用雙方合同中約定的預算定額和費用定額計算，并得出總價，有時經雙方協商一致為包干價，不再調整。

5 結語

我們對工程簽證管理需注意的要點等方面進行了探討，在具體落實時，還要制定配套的流程及管理措施，保證各個管理點的到位及順利執行，具體內容包括:

1)建立完善的管理制度和操作流程。明確各級管理層面、操作層面人員責任、權利和義務，做到崗位明確、流程順暢、反饋及時，提高項目的工作效率。2)建立合同交底制度。每一個項目開工前，項目經理對全體參與項目施工的人員進行合同交底，全面了解合同技術及經濟內容，使全體人員對項目的情況“心中有數”，在工程出現變化需要變更時，及時作出相應的判斷，采取相應的措施予以應對及處理。3)提高管理人員業務技術水平。負責簽證管理工作的有關人員要具備建筑技術與經濟相結合的知識結構，要經常深入一線工地，查找實際工程與施工圖不符之處，及時發現工程中異常情況對工程造價的影響，有理有度地追求工程最大效益。由于建設工程具有規模大、時間跨度長、影響因素眾多等特點，工程項目實施過程中，工程發生變更的情況相當普遍。因此，加強工程簽證的管理，尤其是工程變更造價的研究及管理，對所有施工企業來說是一項重要的工作。施工企業需要采用科學的方法，本著合同優先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，做好工程變更的造價管理工作。