西部地區小城鎮發展探究

許 剛 陳丹丹

(蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，甘肅蘭州 730070)

我國西部地區包括重慶、四川、陜西、甘肅、廣西、貴州、云南、內蒙古、青海、寧夏、新疆、西藏等12個省、市和自治區。面積為538萬km2，占全國土地面積的56%;人口約3.62億，占全國人口數量的27.04%。西部地區地域遼闊，人口稀少，是我國經濟欠發達、亟需加強開發的地區。全國貧困人口大部分分布在該地區，西部地區同時也是我國少數民族人口聚集的地區。我國西部地區人均國內生產總值僅相當于全國水平的67.8%，尚未實現溫飽的貧困人口大部分也分布于這一地區。

1 西部地區小城鎮發展的重大戰略意義

1.1 小城鎮是我國城鎮結構體系的重要組成部分

小城鎮作為我國城鎮結構體系的重要組成部分，是聯系城鄉關系的橋梁和紐帶，在城鎮化進程中肩負著非常重要的任務。小城鎮是農村地區一定地域內政治、經濟、文化、科技、信息中心，對農村經濟和社會發展具有輻射、吸納、服務的作用。大力發展小城鎮是我國城市化進程的重要途徑之一。

截止2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%，達到了51.27%。其中東部地區城鎮人口比重61.0%，西部地區城鎮人口比重僅為43.0%。西部地區比東部地區低18%，西部地區城鎮化水平遠遠落后東部地區，嚴重滯后于西部地區自身的工業化和經濟發展進程。東西部差距的焦點主要在東西部農村的差距，而東西部農村發展差距突出表現在小城鎮建設上［1］。

1.2 推進小城鎮發展是全面建成小康社會的重要途徑

黨的十八大向全黨全國各族人民發出號召:堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。推進城鎮化戰略是全面建成小康社會的重要途徑，也是全面建成小康社會的一項重要目標和任務。推進城鎮化要遵循客觀規律，循序漸進。城鎮化水平和質量是社會經濟發展水平的重要標志，是全面建設小康社會的重要方面。提高城鎮化水平和質量對我國全面建成小康社會的戰略任務具有十分重要的意義。

全面建成小康社會，重點、難點在西部、在農村。目前我國西部地區經濟仍然較落后，西部人民生活總體上尚未達到小康水平，廣大農村更是處于實現溫飽奔小康的發展階段，城鎮也有一批人口在最低生活保障線以下。全面建成小康社會就是要解決城鄉之間、區域之間、階層之間發展的不平衡，努力縮小差距，實現共同富裕。沒有西部的現代化，沒有農村的現代化，就沒有中國的現代化。因此，只有西部都富裕了，只有農村、農民都富裕了，我國才能稱得上真正的全面小康。

1.3 小城鎮發展是未來我國經濟增長的重要引擎

西部地區的城鎮化發展正進入快速發展階段。城鎮化是我國未來經濟增長的不竭動力，是改善農業、農村、農民狀況的巨大的杠桿。2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容?！敝袊擎偦拭刻岣?個百分點，就有1 300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%～5%的經濟增速。城鎮化既增加了投資、又推動了消費，成為拉動內需的持久動力和中國經濟發展的重要引擎。

2 西部地區小城鎮發展存在的一些問題

2.1 小城鎮規模小，對區域經濟的帶動力不強

與東部地區相比，西部地區小城鎮總體規模過小。單從小城鎮人口居住規模上看，多集中在3 000人～5 000人之間，最少的只有1 000多人，而東部地區很多小城鎮的人口規模普遍都在10 000人以上，有的多達30 000人～40 000人。相關研究表明，小城鎮的最小經濟規模是常住人口1萬人以上，小城鎮人口達到5萬人，才能對周邊地區經濟社會等各方面發展起到顯著的帶動作用。目前西部地區多數小城鎮相比這一標準差距還很大。規模過小必然使西部地區多數小城鎮的發展需支付更多的成本。城鎮基礎設施建設和公共設施成本過高，城鎮功能難以完善，就業門路狹窄，各種生產要素的聚集能力較差，直接制約著西部地區小城鎮的健康發展。

2.2 小城鎮基礎設施建設薄弱，布局不合理

西部地區多數小城鎮缺乏規劃或規劃滯后，基礎設施建設薄弱，建設資金的籌集渠道過于單一，建設標準低。排水設施不完善，供熱條件差，對環境造成的污染大;管理落后、重復建設現象普遍，資源浪費嚴重，尤其是耕地資源使用效益低。這些情況嚴重地制約著小城鎮對鄉鎮企業和大批農業人口進鎮從事二、三產業的吸引力，使小城鎮對企業和人口的聚集效應低下，嚴重限制著小城鎮對人口和產業的吸引及容納能力［2］。受基礎設施落后影響，現有小城鎮的區位優勢也還不明顯，交通、通訊等設施目前都還處于建設階段，因此資源優勢和產業特色還不能得到充分的體現。

黨的十八大提出堅持走新型城鎮化的道路。所謂新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。西部地區地域廣闊，小城鎮在地域空間內大多呈散狀分布，小城鎮之間及小城鎮與中心城市之間相距較遠，無法實現城鎮之間資源共享、基礎共建、效益共增、環境共保的目標。資金、技術、人才都比較缺乏，不能有效地實現中心城市、小城鎮、廣大農村腹地三者的協調發展。這些客觀原因對走新型化城鎮道路提出了嚴峻的挑戰。

2.3 小城鎮經濟實力薄弱，在地區經濟中所占比重小

與發達地區相比，西部地區的城鎮經濟實力不強，在地區經濟中的比重明顯偏低。截止到2011年，西部城鎮共實現國內生產總值3.6萬億元，占西部地區GDP的40%。東部城鎮實現國內生產總值13.98億元，占東部地區GDP的48.8%。西部較東部低8.8%。西部地區城鎮經濟的落后，直接導致了西部城鎮化水平的滯后。

3 西部地區小城鎮發展的對策

3.1 科學規劃，實現區域小城鎮的協調發展

科學規劃在小城鎮發展道路上具有極其重要的地位，對小城鎮發展具有統領作用。西部小城鎮在經過建國后50多年的發展，已經取得了一定的成效，部分小城鎮也初具一定的規模，但從整體來看，西部小城鎮規劃布局主要以行政區劃為主要的依據，缺乏科學性，對生態環境考慮的也不多，最終造成西部地區小城鎮建設呈現出遍地開花式的發展模式。

小城鎮是城鎮化的重要組成部分。在小城鎮發展中要以新型城鎮化為指導，要與大中小城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。各級政府應按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制小城鎮發展規劃，并將其列入國民經濟和社會發展計劃中。

3.2 樹立經營城鎮理念，加強小城鎮的基礎設施建設

樹立經營城鎮的理念，建立多元化的融資渠道，使基礎設施建設走上投資→建設→經營→投資回報→再投資建設的良性循環。按照市場經濟運行機制，不斷提高城鎮要素配置效率，加快城鎮的基礎設施建設［3］。按照“誰投資，誰受益”的原則，使各類投資主體和建設主體真正平等地參與競爭，建立城鎮基礎設施建設的多元投入機制。西部地區小城鎮發展的其他基礎設施如自來水、電、氣、路、橋建設水平普遍不高。這是今后一段時間小城鎮發展的重點所在。這些服務設施的滯后對小城鎮成為服務中心和人口聚集中心十分不利。較差的基礎設施對招商引資、人口聚集乃至進一步的發展產生不利影響。

3.3 合理引導第二、三產業向小城鎮集中

目前，西部地區多數小城鎮的聚集能力還很弱，根本原因在于小城鎮的產業聚集度太低，特別是第二，三產業發展落后，不能為大量的農村剩余勞動力提供更多的就業機會。因此迫切需要引導區域第二，三產業向中心鎮集中，形成非農產業發展的高地。

發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟。目前蓬勃發展起來的小城鎮，都有活躍的經濟，都有產業支撐。實踐證明，搞“空城計”，農民進城之后還要回去，對農村市場不會有什么拉動作用。有了經濟發展，有了產業，小城鎮才會有人氣，才能欣欣向榮，蒸蒸日上。

［1］ 孟海寧，張建強.我國西北地區小城鎮特色研究［J］.城市規劃匯刊，1998(1)：62-64.

［2］ 張文奇.西部城鎮化進程要“提速”［N］.光明日報，2000-03-24.

［3］ 劉國軍，劉 萍.21世紀甘肅小城鎮發展的對策探討［J］.開發研究，2004(3)：14-15.