談高速公路鉆爆法隧道施工安全管理

陳善亮

(中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450003)

隨著我國各個“五年”計劃的實現，經濟得以迅猛發展，現有的公路、鐵路資源已無法跟隨經濟發展的步伐。為進一步滿足經濟發展的需要，各類大型鐵路、公路項目相繼開工建設。因項目施工過程中管理、監督不到位、作業人員安全意識不高等原因，公路、鐵路隧道項目相繼發生較大等級生產安全事故，給傷亡員工家屬帶來了無法挽回的損失，給企業造成了不良的社會影響和重大的經濟損失。由于高速公路隧道施工存在斷面大、隱蔽性大、未知因素多、作業面狹窄、地質結構多變、工序循環快、交叉作業、危險源多、管理難度大等特點，隧道施工的安全管理顯得尤為重要。使用鉆爆法施工的隧道項目發生生產安全事故的概率是采用其他方式掘進的3倍以上。本文結合自身在安全管理工作中的體會，對高速公路鉆爆法隧道施工安全管理進行探討。

1 安全生產管理體系

1)建立安全生產責任制和規章制度。在項目部成立初期，項目經理應組織各部門、作業隊負責人、其他管理人員、職工代表共同制定安全生產責任制和安全管理規章制度。安全生產責任制和規章制度的制定應結合項目實際，且每年至少更新一次。安全生產責任制和安全管理規章制度制定后，項目部應組織全員進行學習，并做好相關記錄，確保項目全員了解自身安全生產職責。同時，項目經理應與項目全體人員(含后期進場人員)簽訂相應的安全生產責任書。利用制度的形式明確各級各類人員在施工活動中應承擔的安全職責，做到安全生產事事有人管，件件有落實［1］。

2)建立安全生產管理組織機構。項目部安全生產管理組織機構應由各級管理人員組成的安全生產委員會、項目安全生產管理機構組成。為滿足項目安全生產條件，項目經理、安全生產管理人員必須具備隧道施工的安全生產知識和管理能力。在專職安全管理人員方面，項目部應設置安全總監、安全部長、專職安全員、作業隊級和班組級兼職安全員，專兼職人員均應經相關部門培訓合格，獲得相應的安全生產資格證，持證上崗。

3)安全生產標準化建設。根據高速公路鉆爆法施工隧道項目的特點，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“人”為核心。項目部依據相關法律法規和行業、國家標準制定安全生產責任制、安全管理制度和操作規程，定期排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合相關要求，并建立安全績效持續改進的長效機制，確保人、機、物、環處于良好狀態［2］。同時，項目部應通過自主評定和外部評審的方式對本項目安全生產標準化建設情況進行評定，確定等級，不斷完善。通過安全生產標準化建設可進一步提升項目全體人員的安全素質，提高項目安全生產管理水平。

4)安全生產教育培訓。要做好項目安全管理工作，必須從安全教育培訓開始。隧道項目在開工前，必須對項目全體人員做好“三級安全教育”，以提高全體人員對作業風險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高全體人員安全意識和綜合素質。通過安全教育培訓，可有效控制“人的不安全行為、物的不安全狀態”發生概率，降低事故發生率。項目部應制定科學的年度安全教育培訓計劃，項目根據計劃組織各項安全教育培訓。項目安全教育培訓，應做到全面、具體、實效。為了達到這個目標，項目部各部、室都必須參與進來，對全體人員進行安全教育培訓，并考核合格后方可上崗。鉆爆法施工隧道項目安全教育培訓主要內容有安全生產法律法規、安全生產規章制度、施組、安全施工方案、施工技術、安全評價報告相關內容、相應工種的安全操作規程、事故案例分析、安全標志標牌的含義、事故應急救援預案、現場重大、一般危險源類別及其管控措施等相關質量、安全方面知識。

2 鉆爆法隧道項目施工安全管理

2.1 重大危險源的監控和管理

為了有效防止生產安全事故的發生，項目部必須根據項目實際情況，采用合理的危險源識別方法，辨識出各類危險源。再采用LEC或其他評價方法，辨識出重大危險源。在重大危險源的辨識和評價的基礎上，項目應對每個重大危險源制定嚴格的監控管理制度和措施，含人員培訓、安全規章制度的落實、涉及重大危險源接觸、操作人員的作業過程控制、監督等。

高速公路采用鉆爆法施工的隧道項目存在的重大危險源主要有:隧道坍塌、冒頂片幫、突泥涌水、爆破物品(使用、運輸、儲存等)、觸電、車輛傷害、火災、高空作業等。重大危險源項，因各項目評價方法、側重點等不同，可能存在差異。項目安全管理工作應主要圍繞重大危險源開展，以確保各類重大危險源處于可控狀態。

2.2 安全檢查

安全檢查是安全生產管理的重要內容，是安全管理工作中不可或缺的工作內容。通過安全檢查，我們可以發現現場“人、機、物、環”存在的各類安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態。隧道項目一般開展定期、日常、季節和節日期間、專項的安全生產檢查。除日常安全檢查外，其他檢查均應組織項目部各部門負責人和相關管理人員參加，每次檢查后，應開會通報本次檢查發現的安全、質量、環保隱患，并確定整改措施、整改責任人和整改驗收人，確定整改期限。整改驗收人在規定驗收時間內對隱患整改情況進行驗收，對于驗收不合格的，項目部給予經濟處罰，并要求再次進行整改，直至整改合格。日常安全生產檢查是項目安全管理部門日常管理的主要工作，也是項目安委會成員的職責之一。日常安全檢查對專職安全管理人員業務素質、責任心要求較高，安全管理工作必須把握現場，以施工現場為主，不可在辦公室內“遙控指揮”。日常安全檢查中發現的安全隱患一般應當場進行處理，并做好記錄。當場不能處理的，可下發整改通知書，整改通知書應明確“三定一落實”項，追蹤整改情況，確保隱患閉環。發現重大安全隱患，立即撤除人員，上報項目安全總監或項目經理，待制定出相關措施后再進行處理。

2.3 特種作業人員管理

鉆爆法施工隧道項目的特種作業人員主要有:電工、電(氣)焊工、裝載機司機、挖掘機司機、爆破員、火工品庫管員、押運員、安全員等工種。特種作業人員操作不合規、不符合相關要求等，均易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害。因此，鉆爆法施工的隧道項目所有特種作業人員必須持有相應的、有效的特種作業操作證。同時，項目部應定期開展特殊工種操作、安全知識、節能教育和培訓。

2.4 鉆爆法施工隧道項目安全技術措施

鉆爆法施工隧道項目應根據實際情況，以安全生產方針為指導思想，按照相關規定制定各工種安全技術措施。其安全技術措施主要涉及洞口開挖、鉆爆、裝渣和運輸、初支、襯砌、隧道內用電、電(氣)焊、機加工、撿鋪底、路面施工等項目［3］。安全技術措施制定后，應送上級部門審批后，方可實施。同時，應組織各工種人員進行學習，建立相關檔案和記錄。安全管理部門應根據制定的安全技術措施對各工種進行日常檢查，以防止生產安全事故發生。

2.5 事故應急處置

針對事故應急處置方面，項目部應建立事故應急機制，最大程度地減少事故損失，盡快恢復正常的生產、生活秩序。在危險源辨識后，項目應根據辨識出的重大危險源制定相應的事故應急預案，成立應急組織機構明確職責。同時，配備相應的應急物資，并定期檢查，確保狀況良好。項目部應組織開展應急預案安全教育培訓、應急訓練等活動，讓項目全體人員了解相關應急、自救、互救知識。同時，開展應急演習，以提高項目應急處置能力，并可檢驗預案的科學性、合理性，不斷完善、改進應急預案和應急管理工作。

3 隧道施工安全生產管理輔助措施和建議

3.1 安全生產管理平臺的應用

目前，國內很多公司已建立安全生產管理平臺，加大了對各項目的安全生產監控力度，及時掌握各項目安全生產管理動態，便于規范、預警項目安全生產管理。安全生產管理平臺的建立，將項目安全管理工作網絡化、程序化。通過安全生產管理平臺，可以將項目所有安全管理工作資料錄入管理平臺，提高項目安全管理人員的被監督感和責任心，有助于做好項目安全管理工作。

3.2 HSE管理體系的引用

近幾年，首先應用于石油天然氣行業的HSE管理體系，得到了世界上多數現代大公司的共同認可，從而成為現代公司共同遵守的行為準則，是走向國際大市場的準行證，并逐步被我國部分建筑施工企業所接受、推行。系統化的HSE管理體系突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理方法，體現了完整的一體化管理思想。HSE管理體系的實施對企業有很大的益處，其可減少企業成本，節約能源和資源，有助于提高企業管理水平，改善企業形象，進入國際市場。重要的是推行HSE管理體系，可有效降低企業風險，減少事故發生，確保項目施工安全。

4 結語

隧道施工安全生產管理必須規范化、精細化，通過各種方式努力提高作業人員安全意識，結合各項安全技術措施，加大管理力度。專職安全生產管理人員必須具有較強的責任心和專業的業務能力，深入施工現場，查處各類安全生產隱患。項目全體管理人員應嚴格執行“一崗雙責”制度，在“安全”方面齊抓共管，確保安全生產，降低生產安全事故發生率。

［1］文建平，向國金.鐵路隧道工程安全管理［J］.技術與市場，2011(7):381.

［2］中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會.全國注冊安全工程師職業資格考試輔導教材《安全生產管理知識》(2011年版)［M］.北京:中國大百科全書出版社，2011:34.

［3］王 靜.淺談隧道施工的安全［J］.科技和生活，2011(6):157.