城市群是未來我國城市化主導模式的必然選擇

任 英

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030001)

1 城市群的概念及理論淵源

最初對城市群的相關研究源于西方城市化較早的發達國家，我國對城市群的研究是在國外研究的基礎上進行的。盡管目前學界對城市群概念的表述尚未達成一致，但對城市群本質內涵的理解已形成共識:城市群是由很多城市組成的相對獨立的城市群落，其內部城市間經濟聯系緊密、功能互補、等級有序，共同對區域發展產生影響。我國著名的城市規劃與城市群研究專家姚士謀教授在其著述——《中國城市群》一書中提出:城市群指在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成的一個相對完整的城市集合體。

城市群理論的形成源于增長極理論、城市體系理論、地域分工理論及區位選擇理論等。增長極理論認為首先通過社會經濟客體在特定城市集聚，形成一個或數個區域“增長中心”，進而向外圍地區擴散，帶動這些地區的發展。城市體系理論認為城市體系是一定區域范圍內的城市基于其間的經濟聯系而形成的有機的城市組織結構形式，是以“增長中心”為核心的、區域社會經濟發展到一定階段的產物。地域分工是指基于地域比較優勢而形成的地域間的社會分工和勞動分工。區位選擇理論是關于在一定的約束條件下，按照一定的原則，選擇最優區位的理論。上述理論共同構成了城市群的理論的基礎。

2 城市群的形成發展規律、階段性特征與動力機制

城市群是城市化發展的必然過程，是城市化進入高級階段的標志。其發展是由低級到高級的漸次演進過程，這一過程表現為:一定的區域內部各城市間的關系逐漸趨于緊密，分工合作逐漸成熟，最終形成合理的勞動地域分工體系。

國內學者根據國外城市群發展的一般規律，并結合我國城市化的實際，將城市群發展階段劃分為初始階段、發育階段、穩定階段和成熟階段。在發育階段，城市群的特征表現為發展速度快，外延式發展仍占主導地位，但開始注重內涵式增長，核心城市的聚集與擴散作用較明顯，城市群規模擴張迅速，城市化水平快速提升，城鎮體系發育加快，分工體系漸次形成，區域基礎設施處于快速建設期。

從城市群形成發展的動力機制分析，經濟要素集聚與擴散的驅動、區域網絡化組織發展的驅動、政府機制的驅動等因素在城市群的形成發展過程中發揮著主要作用。在市場經濟條件下，追求利益最大化目標驅使各種經濟要素在空間上發生聚集與擴散，在城市群發展的初期，經濟要素表現為向特定城市集聚，進而形成區域中心城市。隨著城市的不斷演進，逐漸由以集聚為主向以擴散為主轉變，在此基礎上，區域內城市間建立起密切的聯系，并形成分工合理、協調有序的城市群。道路、通訊、電力等物質性網絡和由市場中各種要素資源流動形成的非物質性網絡的發育，進一步密切了區域內城市間的相互聯系，促進了城市群的形成和發展。此外，政府作為城市規劃、城市管理以及基礎設施供給的主體，其主要通過引導性行為和強化性行為來對城市群的形成與發展發揮關鍵性作用。

3 現階段我國城市化進程的特征

自20世紀90年代中期以來，我國城市化發展階段進入了快速推進時期，到2011年年末，我國城市化率首次超過50%。根據國際經驗，當城市化水平超過50%，就意味著整個社會經濟結構將發生重大的變化。由此可知，當前我國正處于城市化的轉型期。在過去一個時期，我國的城市化快速推進是建立在增長導向型發展模式的基礎之上，在這一模式的主導下，由于忽視城鎮資源配置效率，導致生產、生活和生態呈現出不協調。同時，長期實行城鄉有別的隔離政策，嚴重制約了城鄉一體化和互動融合發展，城鎮特色缺失等問題。要從根本上解決我國快速城市化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統的增長導向型的城市化發展模式。從我國城市化轉型發展條件分析:現階段我國的城鎮經濟實力、基礎設施和服務功能不斷增強，城市間開放度加大，市場紐帶作用加強，呈現出區域一體化態勢;城鎮從外延擴張轉向品質提升的物質基礎已經具備;基本公共服務制度不斷健全，農村轉移人口市民化面對的社會福利阻力正在逐步弱化;基礎設施特別是交通設施網絡不斷完善，城鎮化布局和形態優化的基礎條件日臻完備;同時，近些年我國在一些地方開展的統籌城鄉綜合配套改革試點，為破除城鎮化發展的制度障礙積累了豐富經驗。在未來，我國城市增長方式將從單純的規模擴張向規模和質量并舉轉變;城市空間形態從城市單體發展向城市群體發展轉變;城市發展目標從單一經濟目標向“以人為本”的全面發展和綜合功能轉變;城市發展模式從只注重技術和生產力發展向注重城市特色和品牌轉變;城市的對外關系從單純競爭向競爭與合作結合轉變。

4 以城市群作為未來我國城市化主導模式是必然的選擇

城市集群化、區域經濟一體化作為城市化發展的必然過程，作為城市化發展階段成熟時期的城市地域空間組織形式和經濟全球化背景下參與區域分工與競爭的基礎平臺，有利于形成規模優勢，提升地區整體競爭力。通過加快城市群發展，帶動本國或區域經濟，提升經濟競爭力，已成為發達國家現代化過程中的一條重要經驗，也是發展中國家或地區經濟發展的重要途徑。在未來，世界經濟的主要動力將越來越依托城市群特別是大城市群——城市群之間的分工、合作和競爭，將決定新的世界經濟格局。自20世紀90年代以來，經過20多年的發展，我國已形成了京津冀、長三角、珠三角三個國家級城市群和7個已經具備一定規模的城市群:遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、成渝城市群，并逐漸上升為我國區域經濟的強大支柱，對區域經濟格局產生了重大影響。資料表明，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群占我國國土面積的3%，而產生國家2/3的GDP總量。

在未來一個時期內，我國城市化仍將處于快速發展期，據預測，到2030年，我國人口將超過15億人，其中城市人口將超過10億人，凈增3億多人。同時，“人多地少、資源緊缺”是我國的現實國情，因此，我國所處的工業化和城市化發展階段以及經濟全球化和區域一體化發展的背景、現實國情等都要求中國特色的城市化之路必須也只有選擇以城市群為主導的發展模式。我國“十一五”規劃綱要提出“城市群的發展將作為我國推進城市化的主體形態”。“十二五”規劃綱要提出，在未來5年要“構建城市化戰略格局。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。按照我國“兩橫、三縱”的城市化布局格局，在“十二五”期間，國家將重點建設長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區、長江中游地區、川渝地區等20多個城市群。城市群作為經濟社會發展的主要載體和經濟增長的動力引擎，作為自主創新的戰略平臺和參與國際及地區競爭的中堅將在我國經濟社會發展中發揮重要作用。

［1］姚士謀，陳振光，朱英明.中國城市群［M］.合肥:中國科學技術大學出版社，2006.

［2］方創琳，宋吉濤，藺雪芹.中國城市群可持續發展理論與實踐［M］.北京:科學出版社，2010.

［3］陳群元，喻定權.我國城市群發展的階段劃分、特征與開發模式［J］.現代城市研究，2009(2):77-82.

［4］劉靜玉，王發曾.城市群形成發展的動力機制研究［J］.開發研究，2004(6):66-69.