德州市小型水利工程管護調研及思考

劉明明，于 強，王德旺

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市地處魯西北平原，轄1區、2市、8縣和2個經濟開發區，面積10 356 km2，人口561萬人，耕地面積56.67萬hm2，農業人口420萬，是傳統的農業大市和產糧大市。近年來，德州市把加快農村水利建設作為提高抗御旱澇災害能力、發展現代農業的基本支撐和建設幸福德州、改善民生的重要任務，以建設現代農村水利為目標，搶抓發展機遇，搞好頂層設計，突出薄弱環節，傾力組織推動，推進了德州市農業水利工程的快速發展。

1 工程概況

德州市境內有控制流域面積50～200 km2的河道70條，過閘流量1～100 m3/s的小型水閘700座，渠道10 000 km，配套建筑物30 000余座，節水灌溉管道2 400 km，管道灌溉面積3.40萬hm2，塘壩及水池7 400余座，有效庫容1.2億m3，機電井70 000余眼，泵站500余座，為促進德州市經濟社會發展發揮了重要作用。

2 工程管理模式及效益

近年來，德州市按照“明晰所有權、拍賣使用權、搞活經營權、放開建設權”的要求，大力開展承包、租賃、股份合作等多種形式的水利工程產權改制工作，形成了“?。?）型縣管、跨行政村的鄉（鎮）管、單村受益的村委會管、單戶受益的自已管”的多種管理模式，另外，德州市還探索成立了“協會+農戶”的管理模式。1993年以來，對全市水利工程進行了確權劃界，形成了水務局、鄉（鎮）、村委會及個人分級管理的模式。

2.1 小型水利工程管理模式

1）小型河道。德州市小型河道管理模式主要有3種：一是跨鄉（鎮）的小型河道為縣水務局所有，由縣水務局直接管理；二是跨村的小型河道為鄉（鎮）所有，由縣水務局進行技術指導，鄉（鎮）政府直接管理；三是村級小型河道為村集體所有，由縣水務局進行技術指導，村委會直接管理。

2）小型灌區和泵站。德州市小型灌區和泵站主要有4種管理模式：一是跨鄉（鎮）的為縣水務局所有，由縣水務局直接管理；二是跨村的為鄉（鎮）所有，由鄉（鎮）政府直接管理；三是單個村莊受益的為村集體所有，由村委會直接管理；四是單個農戶受益的泵站為個人所有，由受益戶直接管理。

3）機井。德州市機井主要有3種管理模式：一是跨村供水的機井為鄉（鎮）所有，由鄉（鎮）政府直接管理；二是單個村莊供水的機井為村集體所有，由村委會直接管理；三是單個農戶受益的機井為個人所有，由受益戶直接管理。

2.2 工程管理組織

1）鄉（鎮）水利站直接管理。德州市以寧津縣為試點，積極探索恢復鄉（鎮）水利站直接管理模式。由鄉（鎮）水利站直接對小型水利工程進行管理，并對全市鄉（鎮）水利站建設作出動員部署。截至目前，全市已有57%的鄉（鎮）恢復重建了水利站，43%的鄉（鎮）建立了具有水利服務職能的綜合機構。每個鄉（鎮）設水利專職人員3～4人，全市選配村級水利員1 063人，落實人員編制，經費納入財政預算，由縣水務局進行業務領導和技術指導，使基層水利建設管理有了可靠的技術保障。

2）發展“灌溉服務中心+協會+農戶”管理模式的用水合作服務組織。目前，德州市已成立了“灌溉服務中心+協會+農戶”用水合作服務組織360余個，用水合作組織是按照“誰受益，誰組成”的原則，接受縣水務局的技術指導，由受益農戶自愿組成的民間合作組織。合作組織負責受益區內水量分配、水費收取、水事糾紛調解、末級渠系的建設與管護等相關工作。目前，用水合作組織已覆蓋灌溉面積21.33萬hm2，受益人口100余萬人，實現了政府指導服務，群眾自主管水。

3）成立農村區域水管站。德州市以陵縣為試點，按照“整合資源、穩定隊伍、精簡高效”的原則，探索成立了農村區域水管站。按照流域水系組建農村區域水管站，具體負責所轄范圍內的水利建設與管理工作。實踐證明，采用這種模式打破了行政區劃的界限，有利于小型水利工程的建設與管理。

2.3 工程效益

德州市水資源緊缺、旱澇交替時常發生。小型水利工程在保障防洪除澇、引黃灌溉、安全供水、生態環境等方面產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。2012年汛期以來，德州市充分利用小型水利工程，科學調度、蓄泄兼顧，不但經受了1964年以來最大暴雨洪水的檢驗，而且攔蓄雨洪水資源2.6億m3。2012年底至2013年初，全市連續150 d無有效降雨，出現百年一遇嚴重旱情，德州市全面啟用小型水利工程，科學調度黃河水資源，使灌溉面積超過了歷史最高記錄，實現了大旱之年無旱象，保障了德州市夏糧生產“九連增”。

3 存在的問題

經過多年積極探索，德州市小型水利工程管理取得了顯著成效，管理工作已逐步步入正軌。但仍有個別小型水利工程處于“政府管不到、集體管不好、個人管不了”的尷尬境地。主要存在以下幾方面問題。

3.1 工程產權改革不到位

工程產權未全部改革到位，工程維修資金難以落實，工程管理人員管理水平參差不齊，個別管理部門職責不明和管理職能不到位。

3.2 管理體制不順

自農村實行家庭承包責任制以來，土地被分包給農戶，而公益性小型水利工程仍沿用以前的管理體制，由集體所有、集體管理，沒能把農民參與工程管理的積極性調動起來，忽視了農民是農村水利工程建設與管理主體的實際，致使小型水利工程管理方式粗放，責、權、利不明確，形成了“有人用、沒人管”的局面。

3.3 建設資金不足

近幾年，德州市水利工程建設財政支持力度不斷加大，但是對小型水利工程的財政投入卻嚴重不足，尤其是取消“兩工”以后，農村實行“一事一議”制度，上級建設資金少，致使農田水利建設受到較大影響。對小型水利工程維護管理重視不夠、資金投入較少，影響了工程效益的發揮。

4 對策及建議

目前，德州市各級政府加大農田水利等小型水利工程投入后，小型水利工程建設將得到進一步完善，但在小型水利工程得到完善的同時，其管理存在的問題也將進一步凸顯。對此，建議采取以下措施，解決小型水利工程管理存在的問題。

4.1 完善基層水利服務機構

完善基層水利服務機構，主要是指建立健全鄉（鎮）水利管理單位。鄉（鎮）水利單位作為最基層水利服務體系的政府機構，能夠較好地彌補市、縣水利部門在小型水利工程管理上的不足，承擔起水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。

4.2 進一步探索“協會+農戶”用水合作組織

按照“誰受益，誰組成”的原則，由受益農戶自愿組成，成立自我服務的民間合作組織，合作互助，以完成受益區內水量分配、水費收取、水事糾紛調解、末級渠系的建設與管護等相關工作，改變農村小型農田水利工程管理主體的缺位狀況，提高農戶家庭對公益性小型農田水利設施的管理力度。

4.3 加強準公益性專業化服務隊伍建設力度

由縣水行政主管部門負責組建抗旱服務隊，人員先在鄉（鎮）選聘原來從事水利站工作的熟悉水利業務的專業人員，以后通過事業單位招聘逐步補充專業人員。并注意加強抗旱服務隊人員的教育培訓力度，使其能夠深入田間地頭，為農民提供專業的水利技術服務。