加快煙臺中心城市建設 全面提升城市競爭力

程 磊 周曉艷 張 偉

(1.煙臺市環境藝術管理辦公室，山東 煙臺 264001; 2.山東工商學院，山東煙臺 264001;3.中共煙臺市委政策研究室，山東煙臺 264001)

城市建設作為影響城市競爭力的重要因素，擔負著為城市經濟社會發展提供載體和支撐的重要作用。圍繞加快煙臺中心城市建設、提升城市競爭力，進行了一些思考。

1 近年來中心城市建設狀況

作為一個組團式城市，長期以來，煙臺市各區之間結合不夠緊密，中心城區輻射帶動能力不強，而且作為一個整體城市的形象也不夠明顯。這一狀況嚴重制約了城市規模的擴張和城市經濟的發展。為此，煙臺市委、市政府相繼采取了一系列措施，從政策、體制等方面加快推進中心城市建設。經過近年來大規模的集中建設，煙臺中心城市建設取得顯著成效，城市競爭力得到極大提升。1)基礎設施不斷完善，城市功能顯著增強。按照拓展東西兩翼、貫通南北山海，形成山、海、城、島于一體的組團式海濱城市這一總體目標，煙臺市持續加大了基礎設施和公共設施建設力度，組織實施了一大批城市道路、綠化、垃圾處理等城建重點工程，中心城市發展框架迅速拉開，城市承載能力顯著提升。截至目前，中心城市建成區面積擴展到265 km2，路網控制面積增加了350 km2，路網密度達到3.3 km/km2以上。2)市容環境明顯改觀，城市形象大大提升。堅持把城市形象作為城市競爭力提升的一項重要內容，按照高起點規劃、高標準建設原則，高水平建設了80 km濱海觀光帶、國內一流大型體育公園、國際博覽中心、文化中心、新火車站，現已成為煙臺新地標。與此同時，結合對舊城區環境綜合整治，進一步加大了對背街小巷的治理力度，城市環境得到顯著改善。3)城建體制理順到位，長效機制日漸形成。按照充分調動市、區兩級積極性的原則，對城建管理體制進行了調整理順，將中心區重大基礎設施項目納入市級予以調度，統籌發展、協調發展的效果逐步顯現。同時，堅持規模膨脹與產業提升同步推進的原則，超前做好城市發展空間規劃，大力加強重大基礎設施建設，進一步提升了中心城市的輻射帶動能力，為把煙臺打造成為區域性中心城市創造了條件。2004年以來，煙臺市先后榮獲聯合國人居獎、中國人居獎、中國最佳魅力城市，成為三屆全國文明城市、五屆全國社會治安綜合治理優秀城市的獲得者。

2 存在的問題和面臨的形勢

1)統籌發展意識差，輻射帶動能力不強。受財稅體制、投入機制等因素影響，五區城市建設發展明顯不平衡，特別是區際間融合相對薄弱，在基礎設施、資源共享、產業布局等方面各自為政，嚴重制約了中心城市輻射帶動作用的發揮。

2)城市特色不突出，產業發展載體效果不明顯。煙臺是濱海型城市，大海就在市中心，山海相連、山水相接，是煙臺得天獨厚的優勢;煙臺還是北方最早的開埠城市，歷史文化底蘊豐富，具有所城里、朝陽街、白石遺址、張裕酒窖等人文資源。但在我們的城市建設中，卻沒有反映出文化的特色，缺少對文化、對歷史的展示與傳承。同時，目前除工業園區配套相對完善外，商貿、旅游、金融、物流、服務外包等相關產業的設施配套均相對分散、缺乏整合，城市建設對產業發展的載體支撐作用不強。

3)老城改造壓力大，新區開發建設緩慢。通過近年來的持續整治，芝罘老城環境明顯改善，但隨著人口的不斷增長和機動車的迅速增加，人口和交通壓力也越來越大。與此同時，萊山新區、黃務新城因基礎設施、公共設施建設相對滯后，還無法發揮應有的產業、人口集聚和吸納作用。

3 思考和建議

今后一個時期，煙臺的城市建設應以打造宜業宜居的現代化濱海旅游城市為目標，按照加快五區融合的發展思路，圍繞調整產業布局和促進結構升級，進一步加大基礎設施建設力度，全面提高中心城市的承載能力和輻射帶動能力，不斷豐富內涵、提升品位、塑造形象，為城市經濟發展提供強力支撐。

1)立足完善城市綜合功能，著力提高規劃建設檔次。規劃是城市建設的“基石”。在今后的城市建設中，應綜合考慮煙臺經濟社會發展需求和未來發展趨勢，留足發展空間，并充分體現自然景觀、地域文化和產業特色，確保規劃的超前性和科學性。對老城區，應重點對規劃區內道路、排污、園林綠地等基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到布局合理、設施配套、功能完善。對新城區，應結合交通區位、周邊產業轉移等要素，把行政辦公、交通物流、教育醫療、商貿服務等項目一次性規劃到位。當前，應發揮好規劃的龍頭作用，打破行政區劃和原有建成區的界限，在更大范圍內超前進行空間布局、產業定位和結構調整，做好各規劃間的配套銜接工作。按照適度超前規劃、提高城市品位原則，進一步細化中心城市各大組團規劃的強制性和指導性內容，加強資源整合，促進要素集聚，推動市區融合。

2)立足提升承載支撐能力，著力加快基礎設施建設。a.應加快基礎設施建設。繼續把路網建設作為基礎設施建設的重中之重，重點完善城市主次干道建設，加快推進舊城區街巷改造，努力形成市內微循環、市郊中循環、區域大循環的交通格局。同時，依托道路建設，擴大水、電、氣等基礎設施的覆蓋范圍，逐步實現五區供水、供電、供氣、污水等管網的對接。b.應完善公共設施配套。統籌建設污水處理廠、垃圾處理場等設施建設，實現資源共享;科學規劃建設商業、金融、文化、教育、衛生、體育等與人民群眾生產、生活密切相關的各項公共服務設施，提升城市承載力。c.應加快新區開發建設。以萊山新區及黃務新城為重點，加快區域內路、水、電、氣、通訊等基礎設施建設，拉開新城新區發展框架，拓展發展空間，為各類要素集聚和產業布局搭建載體;把房地產開發作為新區建設的重要內容來抓，做到以開發促進建設，以建設引領開發。

3)立足提升城市發展品位，著力加快城市特色建設。城市特色是城市競爭力的重要內容。要以大南山、雨岱山、養馬島、芝罘灣等重大項目建設為載體，進一步突顯“山、海、城、島、河”主題，全面打造“山海風情，人間仙境、魅力煙臺”的城市特色，不斷提升城市形象和城市魅力。要以濱海路商業步行街、齊魯古玩文化街、上夼西路美食街等為重點，規劃建設一批體現煙臺歷史特色、風土人情以及民俗文化的特色街區，為發展服務業、旅游業增添新亮點。應本著既尊重歷史又考慮現實，既加以保護又重視發展的原則，進一步加快所城里、朝陽街區片保護性開發改造，努力將其建設成為展現煙臺形象的城市名片。

4)立足增強可持續發展能力，著力破解城建發展瓶頸。應進一步加大城建融資力度，優化發展環境，形成城市建設與經濟發展的良性互動。實施產業帶動借外力，抓緊篩選儲備一批商貿流通、旅游觀光、生態建設等投資回報率高、發展潛力大的重大項目，積極引進國內外有實力的投資商、開發商，參與到煙臺的城市建設中。盤活存量資源激內力，搞好國有土地收購儲備和招拍掛，放活土地二級市場，增加土地收益，并為開發建設提供足夠的用地;加大公用事業改革，吸引社會資金參股、控股一些新建的垃圾處理場、污水處理廠項目，并通過整合現有的有形無形資產包括政府的特許經營權，最大限度地挖掘和盤活城市現有資源。建立融資平臺增活力，通過發行建設債券、靈活運用BOT，TOT方式和公共設施經營權拍賣冠名等多種形式，盡快建立起市區兩級投入、基礎設施有償使用、社會資金注入等多元化的投融資渠道。