加強(qiáng)車站施工維修安全管理的思考

石炬釗 上海鐵路局上海站

1 當(dāng)前施工維修作業(yè)現(xiàn)狀

上海直屬站作為一個(gè)客運(yùn)站，在施工維修作業(yè)方面承擔(dān)著巨大壓力，主要表現(xiàn)在：

1.1 作業(yè)地點(diǎn)跨度廣

直屬站管內(nèi)涉及京滬、滬昆、滬寧城際、滬昆高鐵、京滬高鐵5 條主干道及部分支線、聯(lián)絡(luò)線，管轄上海站、上海南站、上海虹橋站三個(gè)大型客運(yùn)站，上海西、南翔北、安亭北三個(gè)小站，客技站、光新路站兩個(gè)存車場(chǎng)，上海南、上海虹橋兩個(gè)動(dòng)車所及七寶、虹橋北、南翔北、安亭北四個(gè)線路所，共計(jì)信號(hào)樓（行車監(jiān)控室）12個(gè)，站區(qū)輻射面積地緣廣、跨幅大，車站在施工維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全把關(guān)方面存在一定困難。

1.2 日常維護(hù)設(shè)備數(shù)量大

直屬站因管轄面積大，需要日常維護(hù)的行車設(shè)備及相關(guān)設(shè)備也較多，目前轄內(nèi)涉及的到發(fā)線200 余條、道岔700余付，接觸網(wǎng)停電單元36 個(gè)，信號(hào)機(jī)830 余架。同時(shí)還需要對(duì)各自然站站區(qū)的雨棚、接觸網(wǎng)、站臺(tái)、綠化、通信、上水吸污設(shè)備、線路衛(wèi)生保潔及區(qū)間各項(xiàng)行車設(shè)備等進(jìn)行日常維護(hù)。

1.3 作業(yè)內(nèi)容繁多

2012 年，直屬站共涉及各類施工390 余項(xiàng)760 余次，V 型天窗修3350 余次，垂直天窗修2800 余次，站控天窗修1700 余次，簽訂的施工維修安全協(xié)議40余份，主要作業(yè)內(nèi)容涉及對(duì)各站場(chǎng)股道、道岔、信號(hào)機(jī)等硬件設(shè)施、線路監(jiān)控設(shè)備的全面維護(hù)，對(duì)區(qū)間線路整治、路基沉降的有效監(jiān)控，對(duì)高鐵信號(hào)、信息系統(tǒng)的升級(jí)調(diào)整。同時(shí)作為上海市的陸上迎賓大門，各站區(qū)的線路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、雨棚整治、站臺(tái)維護(hù)等作業(yè)要求較高。

1.4 維修區(qū)域管理復(fù)雜

2012 年以來，車站在路局的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)各家設(shè)備管理單位協(xié)調(diào)，綜合站場(chǎng)特點(diǎn)及運(yùn)輸組織秩序等因素，對(duì)各站場(chǎng)的天窗區(qū)域劃分進(jìn)行了多次調(diào)整，在具體推行中也是褒貶不一。同時(shí)各站場(chǎng)維修天窗劃分區(qū)域的管理模式各不相同，如同樣作為終到站，上海南站是V型天窗與站控天窗并存，上海站為高鐵綜合天窗與站控天窗并存；上海西站作為中間站，需要同時(shí)使用路局高鐵、普速兩套天窗修計(jì)劃管理系統(tǒng)；上海站西端道岔區(qū)域納入高鐵天窗修計(jì)劃管理系統(tǒng)，但劃分的天窗維修區(qū)域相對(duì)較細(xì)，各個(gè)區(qū)域間的天窗點(diǎn)也不盡相同。

1.5 行車崗位人員分布現(xiàn)狀

年齡結(jié)構(gòu)方面，人員分布呈現(xiàn)兩頭高，中間低，老齡化現(xiàn)象較為明顯，50 歲以上職工約占35.8%，30 至50 歲年齡段的職工所占比例偏低；學(xué)歷情況方面，高學(xué)歷的職工少，大專及以上學(xué)歷職工只占10.4%；技能等級(jí)方面，中級(jí)工及以下的職工約占70%，整體的技能等級(jí)水平偏低；人員分布方面，車站行車主要崗位人員分布特點(diǎn)是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，崗位調(diào)整余地小，因虹橋站和虹橋動(dòng)車所啟用，四個(gè)車場(chǎng)的車站值班員由車站內(nèi)部解決，使原本捉襟見肘的行車主要崗位人員凸顯緊張。

2 施工維修作業(yè)中存在的問題

車站嚴(yán)格按照路局、車站施工維修管理文件要求，加強(qiáng)對(duì)各自然站施工天窗修的日常管理，但是在落實(shí)施工計(jì)劃內(nèi)容，審批天窗修計(jì)劃、干部職工業(yè)務(wù)技能等方面存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

2.1 對(duì)施工維修作業(yè)安全認(rèn)識(shí)不到位

車站專業(yè)科室在進(jìn)行施工天窗修作業(yè)把關(guān)時(shí)，常以管轄范圍大、專業(yè)管理人員少等為由，降低對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，部分安全控制措施只停留在紙上、掛在墻上，沒有真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)用到具體工作中去。到現(xiàn)場(chǎng)檢查也就是走馬觀花，把精力放在簿冊(cè)、臺(tái)帳的填記上，忽視了現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)檢查和指導(dǎo)，車間管理人員在現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)時(shí)也存在好人主義，不能嚴(yán)格執(zhí)行管理和考核制度。尤其是隨著高鐵的開通，施工安全概念不斷翻新，地位逐步提升，車站部分人員還停留在“大客運(yùn)”的概念上，對(duì)施工維修作業(yè)安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，造成安全保證體系不健全，責(zé)任落實(shí)不夠到位。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

關(guān)鍵崗位、重要工種的職工安全素質(zhì)不均衡，“火線提拔型”的高鐵站部分青年車站值班員，及“非行車專業(yè)型”的中間站應(yīng)急值守人員，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，基本業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)薄弱，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，基本功不扎實(shí)，遇到非常站控或非正常行車時(shí)，會(huì)發(fā)生判斷不準(zhǔn)確、關(guān)鍵作業(yè)控制不到位、應(yīng)急處理不果斷等問題。車間在施工維修作業(yè)安全教育方面缺乏針對(duì)性，一些組織開展的模擬演練流于形式，平時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)效果不明顯。作業(yè)人員素質(zhì)水平參差不齊，導(dǎo)致在施工維修安全審核把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)方面有松有嚴(yán)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，甚至產(chǎn)生因業(yè)務(wù)能力問題錯(cuò)誤審核把關(guān)施工維修作業(yè)計(jì)劃。

2.3 施工天窗修兌現(xiàn)率受客觀因素影響較大

高鐵綜合天窗為固定時(shí)間，高鐵列車運(yùn)行秩序不夠穩(wěn)定，列車晚點(diǎn)導(dǎo)致綜合天窗時(shí)間被壓縮，甚至取消施工維修作業(yè)；需接觸網(wǎng)供電單元停電的施工維修作業(yè)及相關(guān)配合作業(yè)受雨雪天氣限制較為明顯，影響了天窗修兌現(xiàn)率；月度滾動(dòng)施工計(jì)劃中的大機(jī)、軌道車開行時(shí)間不能提前確定，待明確開行計(jì)劃時(shí)施工作業(yè)已來不及，設(shè)備管理單位只能臨時(shí)取消維修作業(yè)，對(duì)設(shè)備管理單位造成了精力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2.4 施工維修作業(yè)安全預(yù)想不夠

上海虹橋站自京滬高鐵開通以來，由于站場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，線路沉降較為突出等諸多原因，施工維修作業(yè)頻繁，形成多單位集中作業(yè)現(xiàn)象，平均每日收到派遣單超過20 張，信號(hào)樓作業(yè)人員、把關(guān)人員在面對(duì)這種新情況時(shí)明顯理解不深、疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)站場(chǎng)內(nèi)施工維修公用安全控制措施、重點(diǎn)作業(yè)項(xiàng)目的防護(hù)措施等預(yù)想不徹底、不全面，造成施工點(diǎn)名會(huì)質(zhì)量不高。

3 存在問題的原因分析

通過對(duì)施工維修作業(yè)過程中暴露出問題的深入分析，可以看出我們?cè)谑┕ぬ齑肮芾砩线€做的不夠，離上級(jí)要求還存在一定距離：

3.1 施工維修安全管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

部分干部和管理人員雖經(jīng)過了培訓(xùn)，但所獲取和掌握的知識(shí)僅僅為感性的、表面的，對(duì)新設(shè)備操作的正確度、熟練度程度不高，對(duì)CTC 非常站控模式切換等新設(shè)備操作功能掌握不全，對(duì)高鐵非正常復(fù)雜情況下的處置掌握較為薄弱，對(duì)施工維修安全管理的理解不深刻，對(duì)高鐵施工維修管理不當(dāng)引發(fā)的后果預(yù)想不充分，突發(fā)故障面前無法做到沉著面對(duì)，處理得當(dāng)、正確、迅速，為高鐵安全埋下隱患。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)慣性“兩違”現(xiàn)象仍然存在

部分職工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我管理和自我控制意識(shí)，對(duì)車站制定的安全措施不能積極貫徹落實(shí)，對(duì)施工、維修單位的登銷記審核不嚴(yán)，簡(jiǎn)化作業(yè)較多；與作業(yè)單位人員“稱兄道弟”，施工、維修期間不落實(shí)盯控措施，違反勞動(dòng)紀(jì)律；對(duì)兄弟單位的事故教訓(xùn)只是聽過說過，沒有深刻吸取教訓(xùn)，上班時(shí)得過且過，對(duì)上級(jí)的檢查存在僥幸心理，潛意識(shí)里缺乏堅(jiān)持執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理念。職工的工作學(xué)習(xí)態(tài)度，決定了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“兩違”的必然性，是車站施工維修安全管理的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源。

3.3 行車專業(yè)人員培養(yǎng)系統(tǒng)有待完善

由于受人員編制制約，直屬站部分高鐵車站值班員，是從既有線調(diào)車工種或行車低工種等經(jīng)短期培訓(xùn)火線轉(zhuǎn)崗而來，對(duì)行車基本業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)欠缺，對(duì)鐵路新技術(shù)、新設(shè)備原理功能、技術(shù)含義、操作規(guī)范了解甚少，基本不了解設(shè)備的構(gòu)造和原理或者說是“只知其一，不知其二”，較好的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少。城際小站的應(yīng)急值守人員是電務(wù)出身，對(duì)行車組織缺乏概念性的認(rèn)識(shí)，雖然經(jīng)過了短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，但實(shí)際操作及應(yīng)急處置仍然存在較大差距。這也反映出車站在行車工種專業(yè)人員培養(yǎng)的長(zhǎng)期化、青年化認(rèn)識(shí)不深，對(duì)行車專業(yè)人員培養(yǎng)過程的系統(tǒng)性、全面性、有效性等方面做的不夠。

4 強(qiáng)化安全保障的控制措施

針對(duì)直屬站在施工維修方面存在的問題，我們必須眼睛向內(nèi)，認(rèn)真分析不足，制定控制措施，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求抓好問題整改。

4.1 加強(qiáng)施工維修作業(yè)安全教育

結(jié)合高鐵的快速發(fā)展，加深對(duì)高鐵時(shí)代施工維修安全理念的認(rèn)識(shí)，組織車站行車人員開展安全形勢(shì)教育，引導(dǎo)職工增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好基本業(yè)務(wù)技能，營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、爭(zhēng)趕比超、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍；結(jié)合兄弟單位事故教訓(xùn)、及身邊“兩違”典型，重新梳理關(guān)鍵作業(yè)流程，細(xì)化完善崗位作業(yè)指導(dǎo)書，吃透安全作業(yè)注意事項(xiàng)，讓職工真正掌握業(yè)務(wù)技能，做一天和尚撞好一天鐘，認(rèn)認(rèn)真真做好在崗的每一分鐘。

4.2 組織開展施工維修業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)

圍繞路局、車站公布的施工維修管理文件及現(xiàn)場(chǎng)安全控制措施，通過摸底考等形式，明確職工缺什么、急需什么，薄弱環(huán)節(jié)是什么，確保干部職工施工維修安全知識(shí)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。定期組織召開行車業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)議，細(xì)化分解路局、車站各項(xiàng)施工維修安全控制措施，交流各崗點(diǎn)確保施工維修安全的經(jīng)驗(yàn)、心得，大力推廣好的措施和步驟。加強(qiáng)高鐵行車工種人員培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新入路、新轉(zhuǎn)崗人員到崗前的摸底評(píng)估，“卡死”出徒鑒定的最后關(guān)口，堅(jiān)決杜絕“濫竿充數(shù)”者蒙混過關(guān)，保證行車隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)行車專業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)

加大內(nèi)部挖潛力度，加強(qiáng)新入路職工的定向培養(yǎng)，從行車低工種崗位開始實(shí)習(xí)，使其熟悉和掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)作技能和解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題的能力。提高工班長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干綜合素質(zhì)，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施力度，強(qiáng)化行車人才培訓(xùn)理念，切實(shí)發(fā)揮工班長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干在運(yùn)輸生產(chǎn)、安全管理和掌握新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)章應(yīng)用中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行機(jī)關(guān)管理人員任用招聘制，在各車間設(shè)定主任助理崗位，為各類人才脫穎而出、才盡其用，提供一個(gè)展示才能的平臺(tái)。通過增強(qiáng)各梯層隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力，提升直屬站行車專業(yè)人員的綜合能力。