談2013新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范

張新生

(清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西清徐 030400)

談2013新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范

張新生

(清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西清徐 030400)

針對建設(shè)工程實行工程清單計價規(guī)范的造價管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，通過新舊規(guī)范的比較，總結(jié)了新規(guī)范的特點、原則及技術(shù)要點，指出新規(guī)范對工程造價管理的專業(yè)性要求更高，可執(zhí)行性更強。

工程量清單計價，工程造價，規(guī)范

建設(shè)工程造價的計價方式經(jīng)歷了幾次重大的變革，即定額計價方式、2003清單計價、2008清單計價、2013清單計價。

建設(shè)工程實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。實行工程量清單進行招投標(biāo)，不僅是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，并可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

將原2008清單規(guī)范中的六個專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)，重新進行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整為九個專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)，由此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。

1 2013清單計價規(guī)范與2008清單計價規(guī)范的不同

1．1 專業(yè)劃分會更加精細(xì)

1．2 章節(jié)劃分更加詳細(xì)

2013新規(guī)范將2008清單規(guī)范第4章中9個小節(jié)重新進行精細(xì)化調(diào)整，編排成獨立的新的章節(jié)：

1)招標(biāo)工程量清單;2)招標(biāo)控制價;3)投標(biāo)報價;4)合同價款約定;5)工程計量;6)合同價款調(diào)整;7)合同價款支付;8)竣工結(jié)算與支付。

同時新增章節(jié)：1)一般規(guī)定(分計價方式、計價風(fēng)險兩部分); 2)合同解除的價款結(jié)算與支付;3)工程計價資料與檔案。

1．3 術(shù)語定義區(qū)分更加明確

新增了招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單、工程量偏差等的闡釋，術(shù)語定義區(qū)分更加明確。

招標(biāo)工程量清單：招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，供投標(biāo)報價的工程量清單。

已標(biāo)價工程量清單：構(gòu)成合同文件組成部分的投標(biāo)文件中標(biāo)明價格，經(jīng)算術(shù)性錯誤修正(如有)且承包人已確認(rèn)的工程量清單，包括對其的說明和表格。

工程量偏差：承包人按照合同簽訂時圖紙(含經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)由承包人提供的圖紙)實施，完成合同工程應(yīng)予計量的實際工程量與招標(biāo)工程量清單列出的工程量之間的偏差。

1．4 劃分原則更加明確

08規(guī)范未對措施項目清單是否采用綜合單價計價做出說明，13新規(guī)范對措施項目清單增加了明確要求。2013清單規(guī)范規(guī)定分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價。

1．5 原則說明更加清晰明確

13新規(guī)范對非國有資金投資的工程建設(shè)項目執(zhí)行計價方法的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文，更加清晰明確。

2013清單規(guī)范規(guī)定，非國有資金投資的工程建設(shè)項目，采用工程量清單計價方式的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。不采用工程量清單計價方式的，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

1．6 責(zé)任劃分會更加明確

13新規(guī)范對計價風(fēng)險的說明，由以前的適用性條文修改為強制性條文。2013規(guī)范規(guī)定建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。

13新規(guī)范對實行工程量清單計價的工程合同約定的說明，由以前的適用性條文修改為強制性條文，并增加采用非單價合同的條件約定，更加清晰、明確。13新規(guī)范規(guī)定實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)采用單價合同。合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低，且施工圖設(shè)計已審查完備的建筑可以采用總價合同;緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程可以采用成本加酬金合同。

1．7 條文說明更加清晰、明確

08規(guī)范中對招標(biāo)控制價的錯誤未做復(fù)查說明，13新規(guī)范新增了對招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)果的更正說明，處理了可能引起爭議的地方。13新規(guī)范規(guī)定當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制復(fù)查結(jié)論，需要修改公布的招標(biāo)控制價的，且最終招標(biāo)控制價的發(fā)布時間至投標(biāo)截止時間不足15 d的，應(yīng)當(dāng)延長投標(biāo)文件的截止時間。

08規(guī)范對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整比例和計算過程，13新規(guī)范則給出了明確的計算說明。13規(guī)范規(guī)定合同履行期間，若實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

1．8 可執(zhí)行性更加強化

13新規(guī)范取消了工程定額測定費，新增了工傷保險，可執(zhí)行性更加強化。13新規(guī)范規(guī)定規(guī)費項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項：1)工程排污費;2)社會保障費，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費;3)住房公積金;4)工傷保險。

13新規(guī)范明確規(guī)定承包人在發(fā)包人催促后14 d內(nèi)提交或明確答復(fù)竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28 d內(nèi)審核完畢，承包人在收到該審核意見后14 d內(nèi)按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料，發(fā)包人提出的合理要求補充資料應(yīng)在收到承包人再次提交竣工結(jié)算文件后28 d內(nèi)予以復(fù)核，發(fā)、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7 d內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)。

1．9 責(zé)任劃分更加明確

13新規(guī)范新增了對計價風(fēng)險的責(zé)任劃分說明，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任盡可能明確，減少了可能出現(xiàn)的爭議。

13新規(guī)范規(guī)定下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化;2)省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整。由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂?)材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)。2)施工機械使用費漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)。由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等影響工程價款的由承包人全部承擔(dān)。

1．10 術(shù)語定義區(qū)分更加明確

13新規(guī)范新增了對投標(biāo)報價的清單組價的限填規(guī)定以及未填的處理說明。工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價的項目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包括在工程量清單中其他項目的單價和合價之中。竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。

2013規(guī)范新增了工程計價資料與檔案，具體內(nèi)容包括計價資料、計價檔案(包括保存期、文件類型、如何移交檔案)。

2 2013新清單規(guī)范的原則

1)以原有規(guī)范為基礎(chǔ)進行延伸和擴充，改進和完善了約束和管理功能;

2)嚴(yán)格遵守國務(wù)院、建設(shè)部頒布的有關(guān)文件規(guī)定;

3)堅持中國特色的建筑業(yè)運行模式;

4)以現(xiàn)有的建設(shè)工程造價管理的行業(yè)認(rèn)識，實施水平為基礎(chǔ);

5)廣泛吸收國內(nèi)典型企業(yè)的新思想、新理念和新做法，同時也大量地吸收和借鑒了國外相關(guān)國家和地區(qū)適應(yīng)我國市場的管理理念和做法;

6)最大限度地體現(xiàn)與國際通用模式的融合，參考和采納了大量的有益成果，充分體現(xiàn)了造價管理的國際化發(fā)展方向;

7)為全過程、全功能和全方位的項目運作模式完善和將項目工作范圍擴展為相對的全壽命周期奠定基礎(chǔ)。

3 新清單規(guī)范的主要技術(shù)要點

1)注重管理的程序化。注重加強了造價管理各個層次和環(huán)節(jié)的程序化要求，并就主要內(nèi)容規(guī)范了嚴(yán)密的程序。

2)強化了以人為本的基本原則。

3)體現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式改進和提高。

綜合了二十多年建設(shè)工程造價管理的經(jīng)驗和改革成果，學(xué)習(xí)和借鑒了國外建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革的經(jīng)驗，提出了全過程管理原則。從全壽命周期的角度，按照責(zé)任一體化、利益一體化、項目功能一體化的原則，提出造價管理理念。

4)注重建筑業(yè)文化建設(shè)。文明運行、高效實施、規(guī)范推廣、和諧競爭。

5)按照科學(xué)發(fā)展觀，積極鼓勵節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。

6)公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

總的來說，新規(guī)范對工程造價管理的專業(yè)性要求更高，對爭議的處理也更明確，可執(zhí)行性更強，2013清單計價規(guī)范在工程造價領(lǐng)域的應(yīng)用將會邁上一個新臺階。

［1］GB 50500-2008，工程量清單計價規(guī)范［S］．

［2］GB 50500-2013，工程量清單計價規(guī)范［S］．

Discussion on 2013 new construction project quantity list valuation specification

ZHANG Xin-sheng

(Qingxu Construction Engineering Quality Safety Supervision Station，Qingxu 030400，China)

According to the opportunities and challenges faced of construction cost management in implementation of engineering quantity list valuation specification，through the comparison of new and old specifications，summarized the characteristics，principle and technical key points of new specification，pointed out that the new specification had higher professional demands to project cost management，had more executable．

engineering quantity list valuation，project cost，specification

TU723．32

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.138

1009-6825(2013)10-0248-03

2013-01-09

張新生(1976-)，男，工程師