生活垃圾焚燒發電項目環境監理要點分析★

楊凱 朱庚富 胡耘

(國電環境保護研究院，江蘇南京 210031)

1 環境監理開展情況

我國從1995年小浪底工程建設中首次引入了環境保護監理模式。2002年，原國家環?？偩謱η嗖罔F路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環境保護監理試點。2009年12月17日，環境保護部印發了《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程(試行)》(環發［2009］150號)，其中第十一條規定:環境影響評價審批文件要求開展施工期環境監理的建設項目，建設項目建成后，環境監理單位應當編制施工期環境監理報告，作為該建設項目竣工環保驗收的依據之一。為了推動建設項目環境監理工作，環境保護部先后批準了遼寧省、江蘇省作為我國建設項目環境監理的試點省。在試點項目的帶動下，國內先后有27個省級行政區開展了建設項目環境監理的探索和實踐，目前，青海、浙江、重慶等省(區)市已開始在全省市范圍內推行工程環境監理工作［1］。建設項目環境監理的重要作用不斷凸顯。

2 生活垃圾焚燒發電項目實行環境監理的重要性

與普通的燃煤發電廠相比，生活垃圾焚燒電廠的環境影響具有其特殊性。生活垃圾焚燒過程不僅產生二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規污染物，還產生酸性氣體(HCl，HF)、二英(TEQ)、重金屬(Hg，Cd，Pb)等;而且，生活垃圾焚燒電廠還會產生生活垃圾滲濾液、惡臭氣體等［2］。生活垃圾兩種處置方法的生命周期環境影響評價(LCA)結果表明，相對于填埋處理，生活垃圾焚燒對全球變暖、臭氧層的破壞影響，對人體的毒性影響，對生態的毒性影響等都更小［3］。但近年來國內爆發了多起反對生活垃圾焚燒發電的群體性事件，主要原因是現有生活垃圾焚燒電廠運行信息不透明，一些焚燒廠不遵守國家相關技術標準、施工建造過程偷工減料，缺少完整可信的運行監測數據，焚燒質量難以保證［4］。因此通過實施環境監理，在設計、施工和試運行期間對其進行全過程監管，才能確保環評提出的各項環保措施在執行中不走樣，在落實中不走空。更重要的是，會對消除污染隱患、降低環境風險、化解環境糾紛，具有積極的促進作用［5］。

3 生活垃圾焚燒發電項目環境監理重點內容

目前，各環境監理試點省份針對本地區的特點制定了相應的實施方案，明確了環境監理的工作程序、內容、方法和要求。就工作內容而言，生活垃圾焚燒發電項目環境監理可分為設計階段、施工期、試運行期三個階段［6］。各個階段的環境監理重點內容如下。

3.1 設計階段環境監理

設計階段環境監理主要工作內容是核查電廠的初步設計和施工設計中是否全面落實了環境影響評價文件及其批復文件的要求。1)主體工程設計。主要核查電廠廠址、廠區總平面布置、焚燒系統爐型選擇、余熱鍋爐及汽輪發電機組選擇、生活垃圾接收、貯存與輸送系統設計等。2)環保工程設計。主要核查煙氣凈化系統、生活垃圾滲濾液處理系統、噪聲防治措施、飛灰處理處置工藝、惡臭氣體防治措施、廠區防滲系統設計等內容。其中需要重點關注以下幾個方面:a.煙氣凈化系統。早期審批的生活垃圾焚燒發電項目煙氣排放多執行GB 18485-2001生活垃圾焚燒污染控制標準或歐盟1992標準，隨著環保要求的日益嚴格及公眾對生活垃圾發電項目的關注度越來越高，新審批部分項目煙氣排放擬執行EU2000/76/EC(歐盟2000)標準，煙氣凈化系統多采用“SNCR(或SCR)+半干法+干法+活性炭+袋式除塵器”［7］或其他類型串聯的組合工藝［8］。b.生活垃圾滲濾液處理系統。生活垃圾滲濾液一般采用預處理+高效厭氧反應器+MBR組合工藝即可滿足GB 8978-1996污水綜合排放標準三級標準要求，若處理出水需要達到一級標準，則還需增加NF或RO處理，或者增加臭氧氧化等其他物化處理方法［9］。c.廠區防滲系統。為了防治電廠運行期間造成地下水污染，環評報告書多要求對生活垃圾收集儲存系統、污水收集及處理系統、飛灰固化車間等采取嚴格的防滲措施，重點區域的防滲設計需要滿足GB 18597-2001危險廢物貯存污染控制標準要求，防滲材料多采用粘土和人工合成材料［10］。通過對以上環保工程設計階段的環境監理，可以確保設計階段符合環境影響報告書以及批復文件要求。一旦發現不符合項時，應積極與設計單位溝通，及時要求建設單位委托設計單位修改設計文件或者委托環評單位編制變更環境影響文件，并按照規定的程序進行報批。3)施工組織設計。施工合同中是否明確建設單位、施工單位環境保護責任與義務。審查施工單位報審的施工組織設計中環境保護內容。

3.2 施工期環境監理

施工階段可分為施工期環境保護達標監理、環保設施監理和生態保護措施監理三個方面。1)施工期環境保護達標監理。主要內容包括:a.施工期工業廢水和生活污水監理?？疾焓┕て趶U污水處理設施是否按照要求建設，處理后的廢水是否達標排放，必要時對受影響的水體環境進行水質監測;b.環境空氣污染監理。監督施工單位砂石料等施工材料是否按環保要求堆放;基礎開挖中對作業面和土堆是否適時噴水，保持一定的濕度;施工運輸車輛是否采取遮蓋、密閉等措施;c.施工噪聲監理。重點監督施工期噪聲控制情況，避免噪聲擾民;d.固體廢物監理。重點核查施工期固體廢棄物的處理方法是否符合環境影響報告書的要求。對不符合環保要求的行為進行現場處理并要求限期整改。2)環保設施監理。主要內容包括:a.煙氣凈化系統是否和主體工程同時設計、同時施工。建設的處理能力和處理工藝是否和設計相一致。監理是否按要求設置了CEMS系統，在線檢測指標應包括含氧量，CO，溫度，SO2，NOx，HCl等指標。b.滲濾液處理系統是否和主體工程同時設計、同時施工。建設的處理能力、處理工藝是否和設計相一致。設置在線檢測系統，在線檢測指標至少包括流量，COD，NH3-N等。c.監理是否采用了低噪聲設備，對風機、泵等是否采取了減震、消聲措施，是否按要求設置隔聲屏障等。d.飛灰固化處理設施是否和主體工程同時設計、同時施工，其處理工藝、處理能力和設計是否相一致。是否按要求設置了臨時貯存場地。e.監理廠區特別是重點區域的防滲工程建設是否和設計相一致。3)生態保護措施監理。監理單位應巡視施工單位是否按照環境影響評價文件及其批復文件的要求進行施工劃界，以及是否在限定施工區域內施工。檢查監督建設項目的施工場地布置，合理安排施工季節、時間、順序，采取對生態環境影響較小的施工方法。監理基礎開挖中是否采取了分層開挖、分層堆放、分層回填的保護措施。監督環境影響評價文件中涉及的防治水土流失工程措施、植物措施、臨時措施的落實情況。4)環境風險防范措施監理。生活垃圾焚燒發電項目主要事故風險包括煙氣處理系統事故排放、柴油儲罐泄露風險、污水處理設施故障排放、焚燒爐內因CO造成的爆炸、生活垃圾儲存池及滲濾液池內甲烷爆炸、惡臭污染物事故排放等風險。針對以上事故風險，監督檢查電廠是否按照批復要求編制風險事故應急預案，應急預案中提出的環境風險事故應急措施是否得到落實。需要重點關注生活垃圾滲濾液應急事故收集池的容量和防滲工藝是否和設計要求一致。

3.3 試運行期環境監理

試運行期的環境監理是針對建設項目開始試運行到完成環境保護竣工驗收為止這一階段環?！叭瑫r”、運行負荷達70%以上工況條件下環保設施運行情況和效果、環保措施的落實情況、環境制度的制定和落實情況、污染物達標排放、生態保護措施及生態恢復所進行的督促和檢查。試生產階段環境監理主要包括以下幾個方面:1)監理廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放情況。a.檢查焚燒爐性能檢測報告，記錄焚燒爐型號、運行工況、生活垃圾入爐量及成分、煙氣處理系統設備型號、吸附劑及脫硫、脫硝劑用量、煙氣在線檢測數據等，在穩定工況下取樣檢測Pb，Cd，Hg等重金屬，確保煙氣排放能夠滿足環境影響報告書及批復文件要求;記錄生活垃圾卸料大廳儲坑及生活垃圾滲濾液收集池風機型號、運行工況，必要時取樣進行惡臭污染物檢測。b.記錄廢水來源、產生量、在線檢測數據等，取樣對廢水中COD，BOD5，NH3-N，TP，重金屬等進行檢測，確保廢水滿足排放標準要求。另外，如采用二次循環冷卻，需對冷卻塔下排水口進行取樣檢測。c.檢查工程采取的降噪措施和降噪效果，對廠界及周圍敏感點進行聲環境質量檢測，確保噪聲達標。d.對飛灰固化體的浸出液進行監測，監測項目包括含水率、各類重金屬等危害成分濃度，分析固化后的飛灰是否能夠滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準要求。核查危險廢物的處置情況。2)核查污染物排放的總量情況。通過分析在線監測、實地監測數據，核查各類大氣污染物、水污染物、固體廢棄物是否符合排放總量的要求。3)核查環境監測計劃的落實情況。依照環發［2008］82號文件要求，生活垃圾焚燒發電投產前，需要進行大氣、土壤二英環境本底監測。試生產階段完成煙氣、廢水、噪聲、惡臭污染物、飛灰固化浸出液等監測工作。4)核查生態恢復效果。包括臨時占地的生態恢復效果、廠區內景觀和綠化工程、水土保持措施落實情況等。

4 生活垃圾焚燒發電項目環境監理易忽視的問題

1)衛生防護區內居民的搬遷。根據環發［2008］82號文件要求，生活垃圾焚燒發電廠周圍環境防護距離不得小于300 m，作為項目與周圍居民區以及學校、醫院等公共設施的控制間距，有的電廠根據環評結論確定的環境防護距離更遠。此范圍內的居民等敏感保護目標在項目試生產前需要全部拆除。因此電廠在建設前期就要考慮居民等敏感保護目標的拆遷安置等問題，不得把拆遷問題留在運行階段。2)要重視廠外配套污水管網及衛生填埋場建設情況。大多數生活垃圾焚燒發電廠產生的生活垃圾滲濾液經過處理達到GB 8978-1996污水綜合排放標準三級標準后排入廠外污水管網;焚燒過程中產生的飛灰經固化后滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準后，送至衛生填埋場分區填埋處理。因此，配套污水管網及衛生填埋場的建成是電廠投入運行的前提條件。環境監理單位應及時與政府有關部門溝通，確保廠外配套污水管網及衛生填埋場建設進度能夠滿足本工程的投產要求，避免產生新的環境問題。3)要控制生活垃圾運輸過程中的環境影響。由于生活垃圾的運輸量較大，環境影響報告書中會提出合理選擇運輸路線、運輸車應采用符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品目錄)》主要指標及技術要求的后裝壓縮式生活垃圾運輸車，運輸車輛須密閉且生活垃圾滲濾液應配備防止滴漏的措施，同時應加強對運輸車輛的跟蹤監管。但生活垃圾運輸工作通常都由當地環衛部門負責。因此，在項目投產前，環境監理單位應會同建設單位積極與當地環衛部門溝通，采取有效的控制措施，降低生活垃圾運輸過程中的環境影響，避免擾民。4)要積極配合建設單位與相關部門溝通，推進生活垃圾分類收集工作，減少生活垃圾中氯和重金屬含量，從源頭控制二英類化合物(PCDDs/Fs)及重金屬類物質的產生［11，12］。嚴格禁止焚燒工業廢物、醫療廢物和危險廢物。

5 結語

環境監理是實現工程建設項目環保目標、落實環境保護設施與措施、防止環境污染和生態破壞、滿足竣工環境保護驗收要求的重要環節。在此基礎上，政府相關部門還應加大科普宣傳、開展污染物累積性影響研究［13］、加強垃圾焚燒發電項目運行過程的監管、推行生活垃圾分類、加強生活垃圾焚燒處理技術和設備研發、及時公開運行期相關信息，以有效消除公眾對生活垃圾焚燒發電的恐懼心理，推動我國生活垃圾焚燒發電項目的健康發展。

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