談5號令給質量監督管理工作帶來的變化

陳 濤

(重慶市建設工程質量監督總站，重慶 400014)

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住建部2010年第5號令)自2010年9月1日起正式實施以來，受到工程建設有關各方廣泛關注，5號令明確了工程質量的監督機構，規范了質量監督機構的工作行為，提高了質量監督工作的效率，從而對促進工程質量穩步提升發揮了重要作用。下面對5號令給質量監督工作帶來的變化進行解讀。

1 重慶市質量監督工作面臨的形勢

1.1 工程建設情況

重慶市現正處于新型城鎮化建設的關鍵時期，房屋建筑及市政基礎設施工程建設發展迅速。以2013年上半年為例，全市在監工程8 634項，較去年上半年同比增加30.78%;建筑面積20 174.25萬m2，同比增加20.05%。新受監工程2 310項，同比增加45.56%，建筑面積7 391.87萬 m2，同比增加96.71%。竣工驗收備案工程1 084項，同比增加10.16%，建筑面積2 869.09萬m2，同比增加0.8%。可以看出，重慶市建設工程增長較快，工程規模不斷擴大。同時，隨著重慶市經濟的發展，出現了一大批結構復雜、技術難度大、工程質量要求高的工程，如在建的重慶軌道交通工程，重慶東水門大橋工程，重慶國際博覽中心等，以上工程有的技術指標創造了國內工程建設的記錄。隨著社會進步，工程質量受到了越來越廣泛的關注，特別是與老百姓切身利益密切相關的商品房、保障性住房工程，工程質量的好壞，直接影響人民群眾的生活質量和生命財產安全。目前，重慶市房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量總體良好，地基基礎、主體結構安全及主要使用功能均滿足國家強制性標準要求。但是，工程質量還存在一些問題，主要體現在:工程質量通病防治問題還未徹底解決，建筑市場秩序尚不規范，市場誠信度有待提高等。

1.2 質量監督工作情況

重慶市建設工程質量監督機構成立于1984年，迄今為止已走過了近30個春秋，30年來質量監督機構人員數量不斷增加，監督能力不斷提升，但還存在一些問題，制約了監督機構的發展。1)質量監督機構的定位尚不準確。取消質量監督費后，重慶市大部分區縣質量監督機構由自收自支事業單位調整為全額撥款的事業單位，為明確質量監督機構的執法性質更近了一步，但截止到目前，重慶市仍有6個區縣為自收自支事業單位，這與質量監督機構承擔的行政執法職責任務不符。2)質量監督方式需要改進。根據工程進度，以定點監督為主的監督方式已不能適應新形勢下質量監督工作的需要。3)質量監督隊伍建設要加強。目前，重慶市質量監督機構人員數量不足，專業技術人員數量更是難以滿足日益增長的工程建設規模的需要，辦公設備、交通工具及檢測工具等需要完善等。

2 改進質量監督管理方式

1)采取以抽查、抽測為主的監督管理方式。

采取何種工作方式是由質量監督管理的內容和性質決定的。質量監督管理本質上是行政執法行為，要與行政執法的特點和要求相適應。質量監督管理應具有主動性的特征，即依據法律法規積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地開展工作，否則，就有可能失職或是玩忽職守。質量監督工作要采取以抽查、抽測為主的方式進行，不定時間、不定內容、不定地點、不提前告知，防止受檢單位刻意為迎接檢查而做表面文章。通過隨機抽查發現的質量問題，可以真實反映施工現場的質量管理水平，暴露出質量責任主體及檢測機構等單位在質量管理過程中存在的薄弱環節，進而查找其存在的違法違規行為，責令其整改，并依法進行處罰，從而提高質量監督工作的有效性和威懾力，有力促進質量責任主體和檢測等單位加強質量管理，自覺履行質量責任。以抽查、抽測為主的監督方式還有利于合理使用監督資源，提高質量監督效率。在不確定質量監督機構什么時候會來的情況下，受檢單位唯有嚴格執行有關質量管理制度，認真履行質量責任，做到每一個檢驗批、分項及分部工程質量合格，才能“不被發現問題”。在重慶市目前質量監督人員數量嚴重不足的情況下，合理配置質量監督資源顯得尤其重要。

2)質量監督抽查、抽測要體現差別化原則。

質量監督管理以抽查、抽測的方式來查找質量問題，那么在質量監督管理過程中，能否發現問題及發現問題的多少，除了由工程質量的好壞決定外，還與抽查、抽測頻率有關。理論上講，當工程質量水平保持基本一致的情況下，抽查、抽測頻率越大，發現的質量問題越多，越能全面反映施工現場的質量管理水平，但在當前質量監督資源有限的條件下，過于頻繁的質量監督抽查、抽測是不現實的，因此，面臨一個合理確定抽查、抽測頻率的問題。確定抽查、抽測頻率要考慮以下因素:a.工程項目質量責任主體自身的管理水平及能力。對管理水平低、管理人員責任心不強的項目要加大抽查、抽測頻率，反之則可適當降低頻率。b.對涉及民生的重要工程、施工難度大的工程及存在重大質量危險源的分部分項工程要加大抽查、抽測頻率，如住宅工程(特別是保障性住房工程)、軌道交通工程、大型橋梁、大型隧道、大型公共建筑、超限建筑工程、高邊坡、深基坑、結構轉換層、大跨度結構工程等。c.當施工現場有關情況發生明顯變化，增加了質量控制難度時，要加大抽查、抽測頻率，如工程長時間停工后恢復施工時;施工企業或施工企業主要管理人員發生變化時;勞務人員發生變化且數量較大時。d.對帶有普遍性的問題要加大抽查、抽測頻率，如工程質量通病防治等。

3)兼顧單項工程質量監督與地區宏觀質量管理。

質量監督管理工作應該注重具體工程項目與地區宏觀質量管理相結合，認真分析地區宏觀質量形勢，積極探索建立地區質量監督管理長效機制，把地區質量水平整體提升作為質量監督管理工作的目標。監理、檢測及建筑材料等行業的規范程度直接影響地區的工程質量狀況，要加強對上述行業的管理工作。要把具體工程項目監督抽查、抽測與行政區域內監理、檢測及建筑材料等行業的專項檢查、巡查相結合，以工程項目為載體，全面貫徹落實行業管理相關法律、法規，促進區域工程質量協調發展。

3 工程質量監督管理的內容

工程質量監督管理的內容包括:執行法律法規和工程建設強制性標準的情況;抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量;抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為;抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量;對工程竣工驗收進行監督;組織或者參與工程質量事故的調查處理;定期對本地區工程質量狀況進行統計分析;依法對違法違規行為實施處罰等。

4 關于不良行為記錄及信用評價

4.1 工程永久性標牌

為了貫徹落實工程質量終身責任制，工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。這樣既便于追究有關單位和人員的質量責任，又能充分發揮輿論及社會的監督作用，促使有關單位及個人進一步增強責任心，認真履行質量責任。

4.2 工程質量信用檔案

建設、施工、監理、設計及地勘等單位是工程建設的實施者，其參與工程建設的過程屬于企業經營的范疇，是一種市場行為。積極營造誠實守信的市場氛圍是主管部門和工程建設相關企業的共同責任，工程質量監督機構要逐步建立質量信用檔案，通過公示、公告進行信用懲戒和社會監督，充分發揮市場規律對工程質量的約束作用。重慶市在建設領域信用管理方面進行了積極的探索，建立了施工企業誠信綜合評價體系，評價對象為在重慶行政范圍內施工的施工企業。評價內容包括:企業通常行為、企業合同履約行為、企業質量行為、企業安全文明施工行為等四個方面。誠信評價采取量化評分方式進行，在評分周期內向社會公布施工企業得分情況，并將誠信綜合評價得分情況與工程招投標相關聯，按10%比例計入工程評標成績，誠信標、技術標、經濟標共同組成評標內容。施工企業誠信綜合評價將施工現場與市場聯系起來，為促進施工企業自覺規范質量行為、落實質量責任發揮了作用，自施工企業誠信綜合評價體系運行以來，取得了較好的效果。

4.3 向社會公布質量問題

工程質量監督過程中發現的涉及主體結構安全和主要使用功能的工程質量問題及整改情況，及時向社會公布。這樣既能發揮社會的監督作用，又能讓公眾充分享有知情權，特別是在與老百姓切身利益密切相關的商品房、保障性住房工程中，讓公眾了解工程的質量狀況尤為重要。

5 結語

5號令自實施以來，為規范工程質量監督機構行為和提高監督效能起到了很好的作用，效果明顯。同時，也為質量監督工作帶來了不小的變化，質量監督機構及人員要及時適應5號令帶來的變化。