高速公路安全監理工作探討

周易之

(山西省公路工程質量檢測中心，山西太原 030006)

0 引言

工程監理制度是我國根據工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經驗，并結合我國的實際情況所確立的工程項目管理的四項基本制度之一。安全監理則是《建設工程安全生產管理條例》賦予工程監理工作的一項新內容，通過對臨離高速公路路面安全監理工作的實踐，深刻體會安全監理是工程建設的重要部分。

1 安全管理的內容

1.1 安全監理概述

安全生產關系人民群眾生命和財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確指出，必須加快經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。將安全發展與節約發展、清潔發展和可持續發展緊密聯系在一起，共同構成科學發展觀的重要內容。

近年來，國家陸續頒布實施了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》等法律法規，加強了建設工程質量、安全法規和技術標準體系建設，在實踐中發揮了很好的作用。

1.2 交通安全生產的特點與方針

交通建設工程施工安全生產具有如下特點:產品固定，露天作業條件惡劣，結構龐大高空作業，施工隊伍流動性大，素質參差不齊，管理困難，手工操作多、體力消耗大，施工工藝復雜，場地狹小立體交叉作業。這些特點都給安全管理和安全防護技術提出了新的要求。我國安全生產方針為“安全第一、預防為主、綜合治理”。

2 安全監理工作基礎管理

2.1 安全管理狀態

以某條高速公路為例，該高速公路路面工程于今年開始建設，經過工地現場認真調查發現，安全管理工作存在許多難度。首先，由于路基收尾工程仍在進行，存在路基路面交叉施工作業，給安全管理工作造成較大安全隱患。其次，路面施工隊伍對于高速公路建設經驗不足，安全管理理念與當前安全管理形勢有較大差距，這就為安全監理工作造成較大難度。

2.2 強化基礎管理是安全工作的基礎

1)監理單位應當編制安全生產計劃，明確監理人員的崗位職責監理內容和方法。

根據《建設工程安全生產管理條例》查驗施工單位的安全生產許可證，檢查并建立施工單位三類人員證件及臺賬，督促施工單位建立健全安全生產組織機構及各項安全生產管理制度，落實各種設備檢驗備案及特種作業人員持證的管理工作。

審查施工單位的施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。審查安全隱患排查臺賬是否準確全面。審查安全費使用計劃和臺賬是否落實到位。

2)危險源管理。

對于危險源管理必須要求施工單位編制重大危險源清單，對該清單的編制必須具有針對性，無缺項。對危險性較大工程必須進行安全風險評估。編制完成后還應制定應急預案和應急演練。在施工現場還應對重大危險源進行公示。

3)特種設備管理。

特種設備是指由國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發生事故，并且一旦發生事故會造成人身傷亡及重大經濟損失的危險性較大的設備。當前，國家對于安全生產工作的重視已經達到歷史高度，2000年的《特種設備質量監督與安全檢查規定》已經變成2013年6月29日頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》。所以，對于特種設備的管理關系到人民群眾的生命財產安全，必須進行嚴格管理。特種設備必須取得質量技術監督部門的檢驗合格證書方能使用，特種操作人員也必須取得相應的資格證書才能上崗工作。

4)安全教育培訓制度。

安全教育培訓制度是對從業人員進行安全生產的教育和安全生產技能的培訓，必須將這種教育和培訓制度化、規范化，以提高全體人員的安全意識和安全管理水平，減少并防止安全事故的發生。在工作中重點進行安全生產思想教育、安全知識教育、安全技能教育、安全法制教育四個方面。新工人必須進行公司工地和班組的三級安全教育培訓。

3 路面安全監理工作現場管理

有了扎實的基礎管理后，安全工作的重點就應該放在高速公路施工現場。一切基礎管理最終都體現在對現場安全行為的控制狀態。現場管理主要體現在兩個方面，一是拌和站，二是攤鋪現場。

3.1 拌和站的安全管理

路面施工所使用拌和站主要為兩種類型，分別為水穩碎石拌和站及瀝青混凝土拌和站。對于兩種拌和站共性的問題有:拌和站有無足夠的消防設施，拌和站場地排水系統是否完善，拌和站拌和機料倉及材料運送設備是否設置防護裝置，拌和機機械設備需經常檢查的部位是否設置安全爬梯，拌和站必須設置足夠數量的安全警示警告標志牌。由于瀝青拌和站體積比較龐大，還應該安裝避雷設施，并且避雷設施必須經過氣象部門的檢驗合格取得合格證書。

3.2 路面施工現場的安全管理

1)對于路面施工現場的安全管理，首要一點就是必須進行交通管制，歷年來高速公路進入路面施工以來，由于對于交通管制未進行嚴格管理的都發生過慘痛的事故教訓，路面施工標志著一條高速公路的建設已進入尾聲，道路通行狀況由路基施工時的較難通行轉變為全線都能通行，這就吸引了大量社會車輛人員進入正在施工的高速公路現場，雖然施工便道入口安置有明顯的警告及禁行標志，但仍然阻止不了社會車輛的進入，因此對于施工入口的交通管制必須做到設置禁行欄桿，專人24 h管理，杜絕一切非施工車輛及人員進入施工現場。

2)施工現場安全管理還要注意的方面有:施工車輛違規載人，隧道內路面施工時，通風不良，未采取安全防護措施，在路面上施工的其他作業現場無隔離警示標志，現場施工人員未佩戴勞動防護用品等。

4 其他安全工作

安全工作涉及到工作生活的方方面面，不僅要按照法律法規的要求進行安全管理，還有許多安全工作要認真對待，比如每年進入汛期的安全防汛工作，到秋冬季的森林防火工作，傳染性疾病的防控工作，還有對突發性事件的應急應對工作，節假日值班及安全保衛工作等等。

5 結語

安全工作涉及的法律法規眾多，不僅要求工作人員具備相應的法律法規知識，還應具備許多專業知識。作為監理人員要保持謙虛謹慎的學習態度，認真履行工作職責，確保安全生產工作順利開展。

［1］中國交通建設監理協會.交通建設工程安全監理［M］.北京:人民交通出版社，2007.

［2］洪其明.公路工程施工安全管理手冊［M］.北京:人民交通出版社，2008.

［3］山西省質量技術監督局.公路工程施工安全檢查評價規程［S］.