丹江口庫區搬遷移民經濟發展問題探索

□任正菊（滎陽市移民局）

南水北調是改變我國水資源配置格局的重大基礎性戰略工程，南水北調中線丹江口庫區移民安置，是整個工程建設進程中重要組成部分。為搞好丹江口庫區移民的接收安置，滎陽市在移民搬入新村之后，把移民村經濟發展致富放在頭等重要的位置，全面實施“穩得住、能發展、可致富”的經濟發展工程。但在這項工程的具體運行中，移民思想觀念和生產方式轉變、經濟項目選擇與管理等方面，出現了一些困難和問題，使個別移民村的經濟發展受到了一些影響，因此，對這些加以探討和研究，有著現實的實踐價值和指導意義。

1 丹江口庫區移民的條件和現狀

滎陽市接收南水北調丹江口庫區淅川縣上集鎮移民1163戶4669人，分別安置在廣武鎮、王村鎮、高村鄉、城關鄉等4個鄉鎮的6個移民村。這些移民村，都是靠近城鎮、交通便利、水土資源條件較好、發展空間大的黃金寶地。

這些移民村在生產資源配置方面，體現了符合政策、切合實際、科學合理、各方滿意的特色：每戶宅基用地2分半，人均達到80余平方米；在生產方面全部做到有土安置，給移民群眾水澆地每人均1.05畝，保證了移民群眾基本的生活來源。

在基礎設施建設方面，移民居住的是統一規劃建設的別墅式二層小樓或商住房結構的一層房屋，村中都有寬敞整潔、裝有路燈的村街道路，有樣式新穎的村委綜合樓、標準化學校教室，有商店超市、治安室、衛生所等生活醫療設施，有球場、綠化游園和配置健身器材的游樂活動場所，村莊的總體設施水平超出當地村莊15年左右。

在移民村后續幫扶方面，國家和地方政府相繼出臺一系列優惠政策，撥出支持移民村發展經濟項目的專項資金，組織相關部門進行項目發展的規劃指導；在移民個體幫扶方面，落實國家“移民每年人每年發放600元，一直扶持20年”的幫扶政策，幫扶資金按計劃及時發放到移民手中，為移民的生活穩定生產發展創造了條件。

2 移民村經濟發展存在的困難和問題

盡管已經搬遷入住的移民有比較好的居住條件、比較優越的生活環境，比較合理的生產資源、得天獨厚的社會幫扶條件，但其經濟發展在實際運行中也出現了以下幾個問題。

2.1 已遷移民對政府等、靠、要的依賴思想較重

一些移民搬遷以后，仍習慣于享受國家補貼的生活方式，對政府等、靠、要的依賴思想較重，缺少主動尋找致富門路、自主創業的致富熱情。

2.2 移民對新的生產耕作模式不適應

丹江口庫區水源豐富，移民原先耕作的土地為河川地，氣候溫暖濕潤降雨充沛，田間沒有水利灌溉配套設施，移民群眾多采用人工撒播、收割；而遷入水源不太豐富的平原地區后，農業灌溉及田間管理工作加重，移民群眾多不適應。

2.3 在本地企業安排移民用工困難較大

移民搬遷到新村后，原來的生產技能難以適應當地的需求，加上搬遷后社會環境及人際關系發生變化，對用工就業渠道和信息缺乏了解，對工資報酬要求較本地群眾高，造成務工就業難。

2.4 集體經濟項目選擇與發展進展緩慢

在移民村后續幫扶進程中，國家為支持移民村發展致富，對移民村發放了后續發展幫扶資金，但由于主客觀因素的制約，移民村在項目選擇與建設方面，各方意見不一，使項目在選擇確定、建設運行的各個環節中進展遲緩，資金、土地等資源的效益不高。

2.5 個別經濟項目投運后管理效果差

已經建成的項目在運行中，由于個別項目管理機制不健全、責任不明確，造成項目投入運行后，具體管理工作鄉里不能管、村里無法管、群眾不愿管的現象，使項目發展遇到困難。

3 促進移民村經濟發展的途徑與方法

為促進移民村的經濟發展，建議通過以下途徑與方法，解決目前存在的困難和問題。

3.1 加強政策法規和道德教育，提高整體素質

要以移民村內現有的宣傳陣地為主導，通過高音喇叭、黑板報、宣傳欄、文化大院文藝活動等形式，配合廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體，結合移民的生活生產活動的實際所需，對移民進行國家法律法規和移民政策宣傳，教育引導移民在生活生產、交往交流、處理糾紛、表達訴求等方面，通過合法的方法和形式，按照合規的途徑和程序，來維護自己的合法權益，實現自己所希望達到的目的。

與此同時，要大力加強精神道德文明建設，深入開展以“知榮知恥、知法知德、知恩知足”為主要內容的“六知”教育活動，用科學、進步、健康、向上的道德風尚，來充實廣大移民群眾的精神世界，廣泛提倡中華民族與人為善、恭敬禮讓、和睦鄰里、尊老愛幼的傳統美德，大力推崇尊重知識、熱愛科學、互相幫助、勤勞致富的社會主義新風尚，構建科學文明、健康團結的生活氛圍，營造秩序井然、社會和諧的良好環境。

3.2 加強自主創業勤勞致富引導，明確方向途徑

在丹江口庫區移民安置搬遷過程中，國家在移民實物指標補償、新村房屋及基礎設施建設、移民搬遷生活補助及搬遷后的幫助扶持方面，給了許多優惠政策，為移民順利搬遷、安居樂業創造了的條件，但也由此使個別移民助長了比較嚴重的等、靠、要思想，形成了“我是移民我主貴，缺錢缺糧政府給”的盲目優越感和依賴思想，產生了不思致富、不謀致富的惰性心理，阻礙了自己致富的路途，也影響了左鄰右舍致富發展的步伐。

這種在發展上安于現狀、不思致富的頹廢心理，與現代社會發展和廣大移民群眾希望盡快致富的大環境格格不入。要扭轉這種現狀，一是要通過移民村的宣傳輿論陣地，對這些移民進行社會主義榮辱觀教育，堅持以“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，以此“八榮八恥”作為自身的行為準則，樹立正確的人生觀和創業致富觀。二是要宣傳自主創業勤勞致富的先進人物和先進事跡，樹立這方面的先進典型，介紹他們最初的生活狀況、創業致富的曲折過程、創業成功生活改變的富裕現狀，總結推廣他們創業致富的體會和經驗，增強擴大先進人物、先進典型的社會影響力，使這種典型在移民經濟整體發展中，產生“影響一批、帶動一批、發展一批”的引領效應。三是完善前期幫扶和后期表彰獎勵機制，對自主創業勤勞致富的移民戶，在創業之初從政策上給予支持和扶持，在創業中給予幫助和指導，在后期取得成效后給予表彰和獎勵，使廣大移民群眾明確致富的方向和途徑，形成人人思創業、戶戶想致富的經濟發展氛圍。

3.3 加強知識與技能培訓，增強致富能力

丹江口庫區移民搬遷后，針對其不適應安置地生產環境、生產方式的情況，要大力倡導科學、文明的生產生活方式，大力開展移風易俗教育，向舊的生活習慣和不健康的生活習俗宣戰，用新的生活方式、生活習慣教育移民引導移民，使之從思想上適應安置地的生活環境和生產方式。

在此基礎上，結合當地的農業耕作管理特點、工業發展的程度和勞動力需求、第三產業的發展與市場前景，按市場所需的不同行業和工種，按務工移民不同的年齡和知識結構，有針對性、分類型地組織移民務工對象，實施操作技能培訓和知識培訓，提高移民在農業耕作、進廠務工、三產服務方面的基本技能，努力使每個移民勞動力都掌握1～2門適用的技術，每個移民戶至少1人就業，造就出大批技能型移民。

移民經過生產技能培訓之后，首先要在以土地為基本資源的特色農業發展方面加強服務引導，安置地基層管理部門要在移民部門指導協調下，做好移民新村生產發展、移民增收、群眾就業等服務工作，組織移民參觀種植、養殖基地，調整移民種植觀念，了解學習科學的耕作方法和種植模式，實施“特色產業發展行動”，立足村域優勢和產業基礎，大力扶持移民發展特色產業，拓寬移民創業致富渠道；其次要疏通企業用工信息渠道，增加移民進企事業務工的機會；同時加大后期扶持力度，幫助移民群眾發展自己的企業，拓展致富的門路和渠道。

3.4 加強政策引導、科學管理，提高經濟效益

丹江口庫區移民搬遷后，針對移民村在經濟發展中項目選擇難、項目建設難、運行管理難的情況，關健是要在“結合實際、因地制宜、突出特色、看準市場”方面做好做足文章。

在移民村經濟發展中，要注重“一村一品”的發展模式，突出發展優勢特色產業，實施“試點探路、典型引路、聯戶發展、整村推進”的方式方法，通過滾雪球式發展，逐步形成連點成片、區域發展的整體格局，有效拓寬農民的增收渠道。在“一村一品”模式的發展中，各相關部門要協調配合，在資金、技術、產品銷售等方面加大扶持力度，將信貸扶貧資金、小額信貸資金、農發資金等重點向移民村傾斜。有關部門要積極提供各項服務，采取多種形式進行農村實用技術培訓，充分發揮縣、鄉、村各級技術協會、學會、研究會作用，積極發揮“農村能人”影響效應，及時提供技術指導，破解產品銷售難題，為群眾生產解除后顧之憂。

在移民村特色產業、特色經濟的發展中，要改變傳統生產模式，提高農業科技含量，把農業院校、農業科研機構、專業化農業協會和移民四個基本方面有機地溝通起來，形成一個良性循環的機制。要按照布局區域化、生產良種化、技術操作規范化、質量標準化、管理科學化的要求，在項目選擇上看準市場認真比選，在項目建設中按照標準嚴格質量，在項目建成運行后明確責任、科學管理，使丹江口庫區移民村的經濟發展步入穩步、快速發展的軌道，使移民村“能發展、快致富”的目標盡快得到實現。