漯河市城市生活污水直排問題研究

□王廣濤（河南城建漯河瀝青庫）

□艾孝玲（漯河市移民安置局）

□徐建祥（漯河市政管理處）

1 對(duì)漯河市城市污水排放及處理情況的調(diào)查

1.1 市區(qū)排水管網(wǎng)及污水收集情況。

漯河市的排水體制仍以雨污合流為主，排放的方式是以自然排放為主提排相結(jié)合。漯河市目前的排水管網(wǎng)按區(qū)域可分為5個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分區(qū)，即召陵區(qū)-東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)、沙南-鐵東及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū)、西城區(qū)-沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)、雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)、郾城-沙北分區(qū)。按要求，每個(gè)分區(qū)內(nèi)的所有污水應(yīng)經(jīng)管網(wǎng)匯集到截污干管，然后進(jìn)入污水處理廠處理后排入河道。但實(shí)際上，由于各種原因，部分污水沒有處理而直接排入河道。調(diào)查及漯河市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，黑河、柳河、馬溝斷面水質(zhì)均為重度污染，也就是說，有大量的污水未經(jīng)處理直排黑河、柳河、馬溝，造成嚴(yán)重污染。

1.2 市區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)及污水處理情況

目前，市區(qū)在運(yùn)行的污水處理廠有3座，分別是：沙南污水處理廠，日處理能力為13萬t/d；沙北污水處理廠，日處理能力為6萬t/d；東城污水處理廠，日處理能力為2萬t/d。以上3個(gè)污水處理廠目前全部處于飽和狀態(tài)，年理論處理總量7665萬t，處理后出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。已建成正處于調(diào)試階段的污水處理廠有3個(gè)：漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力為3萬t/d；沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)馬溝污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力為1.5萬t/d；淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力為3萬t/d。

1.3 污水直排現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，由于沙南污水處理廠飽和，而漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠正在調(diào)試，鐵東區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分污水直排黑河，雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)的部分污水直排馬溝；由于沙北污水處理廠已滿負(fù)荷，淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和培菌，部分污水直排塔河入柳河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年漯河市市區(qū)廢水排放總量為1.12億t。其中，工業(yè)廢水排放量為3762.5萬t，城市生活污水排放量為7477.25萬t。由于市區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)企業(yè)沒有專用的排污管道，廢水經(jīng)自建的污水處理系統(tǒng)處理后直接排入城市管網(wǎng)，所以需經(jīng)城市污水處理廠處理的污水量全年約為1億t，而目前在運(yùn)行的污水處理能力只有7665萬t，數(shù)據(jù)表明約有2000多t的污水不能得到處理直排入河。在建的3座污水處理廠正式運(yùn)行后，基本能滿足目前的污水處理需求。

2 城市污水直排的原因分析

2.1 雨污合流不可避免造成污水直排

在城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)中，雨污排水管網(wǎng)應(yīng)是分離的。生活污水通過專用污水管道被送到污水處理廠，而雨水則直排河道。如果城市的雨水通道與污水處理廠相通，一遇大雨，成千上萬噸雨水會(huì)使污水處理廠的運(yùn)行癱瘓。由于歷史原因，市區(qū)老城區(qū)都是雨污合流，強(qiáng)降雨時(shí)不得已只有雨污混在一起直排入外圍河道。

2.2 污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)滯后

由于城市化進(jìn)程的加快，還有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，污水和廢水量快速增加，現(xiàn)有的沙北污水處理廠、沙南污水處理廠和東城污水處理廠都已處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠3座污水處理廠建成后，與之配套的服務(wù)區(qū)域劃分和排水管網(wǎng)改建滯后，形成老的污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、新的污水處理廠不能及時(shí)啟用的狀態(tài)。

2.3 污水處理廠的分布不盡合理

污水處理廠的規(guī)劃應(yīng)本著城市生活污水排放分區(qū)進(jìn)行布局，而漯河市近來建設(shè)的污水處理廠基本上都是本著各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃分布的。按照漯河市劃分的5個(gè)排水分區(qū)，相對(duì)應(yīng)的自由雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)沒有污水處理廠，沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠因在上游無法承接且設(shè)計(jì)能力太小，沙南污水處理廠相距十幾公里且處于飽和狀態(tài)。因此，建議規(guī)劃建設(shè)西京路——馬溝污水處理廠。

2.4 其他方面的原因

一是沿河村鎮(zhèn)的污水和垃圾浸出液直排入河。由于自然形成的坑、塘、溝、河被占?jí)骸A倒垃圾甚至填平，沿河村鎮(zhèn)又缺少配套設(shè)施，工業(yè)廢棄物和生活垃圾被堆放到河邊，在雨天經(jīng)過雨水的淋漫、降解發(fā)酵形成污染源隨生活污水直接或通過支流進(jìn)入河道，對(duì)河水造成了一定污染。二是企業(yè)工業(yè)廢水的排放也是造成河道水污染的主要原因之一。雖然環(huán)保部門要求所有企業(yè)的工業(yè)廢水在排放之前都要進(jìn)行無害化處理，但仍有個(gè)別企業(yè)處理不達(dá)標(biāo)就偷排、變相偷排。

3 解決污水直排問題的對(duì)策措施

3.1 編制城市排污排澇和污水處理專業(yè)規(guī)劃

今年3月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）》，要求全國各地在2014年底前，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

目前最緊迫的任務(wù)是完成漯河市排污防澇專業(yè)規(guī)劃的編制工作，漯河市的發(fā)展總規(guī)已經(jīng)成型，排水防澇專業(yè)規(guī)劃正在編制中。針對(duì)城市污水直排問題，還需要同步編制城市污水處理的專業(yè)規(guī)劃。

3.2 強(qiáng)抓機(jī)遇，爭(zhēng)取資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

建設(shè)資金一直是限制城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸，目前國家對(duì)環(huán)保及城市排水防澇設(shè)施的投入力度很大。所以，要強(qiáng)抓機(jī)遇，在一些大的環(huán)保及城市排水防澇設(shè)施建設(shè)上爭(zhēng)取國家建設(shè)資金扶持，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。

按照新的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)首要考慮雨污水實(shí)施分流改造，通過雨水管網(wǎng)，依托兩河建設(shè)雨水提排泵站，雨水可以就近提排入河。暫不能進(jìn)行改造的，要盡快建設(shè)截污干管，適當(dāng)加大截污倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水地污染防治。

按照規(guī)劃的排污分區(qū)及實(shí)際排污量，建設(shè)超前城市發(fā)展規(guī)模的污水處理能力和配套的管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)所有排放的污水盡收盡處理，并實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放。漯河市已確定的總處理規(guī)模20萬t/d的污水處理廠二期，尤其是西京路—馬溝污水處理廠應(yīng)列入總規(guī)劃中，并盡快實(shí)施。

盡快實(shí)施市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)移，有條件的企業(yè)也可以建設(shè)自己的專用排水通道，這些工業(yè)廢水經(jīng)自己的污水處理廠處理后，通過專用排水溝以企業(yè)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)排放出境。

除此之外，還要在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，配套建設(shè)污水處理、垃圾處理等設(shè)施，杜絕向河道傾倒生活垃圾和直排生活污水。對(duì)目前在用的大排明溝應(yīng)按照規(guī)劃重新建設(shè)或者封閉，自然形成的坑、塘、溝、河可因地制宜改造建設(shè)成大型的雨水滯滲、收集利用等調(diào)蓄設(shè)施。

3.3 加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)地監(jiān)控和流域流水?dāng)嗝娴厮|(zhì)水量監(jiān)測(cè)

環(huán)保部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，針對(duì)排污企業(yè)，一方面通過出臺(tái)各項(xiàng)政策規(guī)范倒逼企業(yè)加大污水治理投入，另一方面通過財(cái)政補(bǔ)貼改善污水治理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排、惡排等各種損害群眾環(huán)境權(quán)益的違法行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)河道斷面水量、水質(zhì)，污水處理廠進(jìn)水和出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為流量、COD、氨氮等。