水利風景區水文化遺產保護利用功能分區方法研究

□周 波（中國水利水電科學研究院）

1 功能分區的概念

功能分區是自然文化遺產地普遍實行的保護原則，即區內嚴格保護遺產，主要滿足精神文化（包括科研、考察、參觀）功能的需求，區外主要承擔為區內服務的商業經濟功能。水利風景區水文化遺產資源種類豐富，特別是工程類型的水文化遺產，其內部不同空間區域具有不同的資源特征、重要性和敏感度，必須統籌這些差異進行功能分區，以確定不同的保護方式，使水文化遺產的利用嚴格限定在功能價值不受影響范圍內。

2 水利風景區水文化遺產功能分區方法

一般來說，可按照核心保護區、建設控制區、環境協調區、開發利用區等四個功能區域對水利風景區進行劃分。

2.1 核心保護區域

重點保護水文化遺產歷史沿襲形成的空間布局形態、建筑群體組合及其他具有地方特色的人文景觀和民俗風情等構成歷史風貌的各種要素。核心保護區內的遺址遺跡、工程建筑必須保持傳統歷史風貌，不可擅自改變建筑物、構筑物的立面和色彩，達到文物級別的必須嚴格遵守不改變文物原狀的原則；除確需建造的建筑附屬設施外，不應隨意新建、擴建建筑物、構筑物；現有的建筑物、構筑物改建時，應當按照傳統建筑手法設計，盡可能地保持或者恢復其歷史文化風貌，建筑的內部設施和空間布局，可視情況加以必要的變動；確需采用現代結構和保護技術加固的，應當符合傳統做法并經規劃主管部門批準，以盡量減小與歷史環境的沖突。修復遺址遺跡必須按照原有特征、使用相同材料進行修復，文物保護單位、保護建筑、構筑物由區、縣級以上人民政府確定保護級別，并作出標志，實行掛牌保護。

貴州安順鮑屯水利工程位于長江上游烏江水系的三級支流型江河上，始建于14世紀末，大致在明朝末年形成基本完善的工程體系，至今仍保留工程原始的規劃布局、傳統的水利建筑型式、水資源分配和管理形態。2004年以來，中國水利水電科學研究院水利史研究所主持，對鮑屯水利工程損毀的堰壩局部進行了修復和必要疏浚，并重點修復了現存唯一的水碾房及其水輪裝置，最大程度恢復了遺產原貌。2011年，聯合國教科文組織亞太遺產保護委員會在泰國曼谷授予中國貴州安順鮑屯明代水利工程保護項目亞太遺產保護最高獎“卓越獎”。

2.2 建設控制區域

建設控制區為水文化遺產地的主要緩沖地帶，可以適當安排適應景區發展需要但不宜在核心保護區內進行建設的項目。同時須嚴格控制建設標準和規模，對新、改、擴建建筑必須在建筑高度、體量、色彩以及環境尺度、比例上與核心保護區內的傳統建筑風貌協調。建設控制區內若設置戶外廣告、招牌等設施，應與景區水文化遺產主題景觀相協調，不得破壞建筑空間環境和景觀整體風貌。針對建設控制區內原本存在且與周邊環境風貌有較大沖突和視覺障礙的建筑物，短時間內沒有條件拆除的，要進行強制性整飭。有條件拆除的，應及時采取更新舉措：一是重建，拆除后根據歷史原貌恢復重建曾經存在過的建筑；二是新建，即拆除后新建與歷史風貌較為協調的建筑；三是拆除后不再建，根據功能要求將空地改造為公共空間、環境設施、綠化用地。

1996年，宜昌縣人民政府與宜昌市旅游局合股投資4000萬元，建成了號稱世界最大人造縮微景觀群的“三峽集錦”景區。“三峽集錦”以長江三峽山水為主體，以三峽大壩為中心，采用藝術微縮和現實寫意的手法，將近百個觀光景點集合在一起。但事實證明，游人對三峽景區鄰近區域的這些虛假三峽景觀并無太大興趣。2006年，鑒于“三峽集錦”景區建筑質量差，存在重大安全隱患，且與周邊景觀環境極不協調，已經基本喪失旅游功能，當地安監部門對景區建筑進行了強制拆除。根據規劃，“三峽集錦”景區內的建筑物全部拆除后，將建設一個城市公園。

2.3 環境協調區域

環境協調區為水文化遺產地的外圍環境構成要素：水體水域、陸地水岸、山體植被、農田灌渠、周邊水系、村落民居等，是水文化遺產賴以存在的景觀環境基礎。能否確保水生態環境不被污染和破壞，是水利風景區建設和營運的前提。因此，環境協調區內要嚴格控制建設大中型的建筑項目，尤其要限制各種工業污染以及任何有不良環境影響的建設項目，嚴禁開山采石，盡力保護好景區現有的植被和山水環境。完善區內各路段的排水系統，保障雨水排泄通暢，加強水土保持和綠化工程建設，提高景區森林植被覆蓋率，防止水土流失，在水域周邊建設綠化隔離帶，防止游人污染水質。嚴格控制旅游區內生活用水的使用及排放，完善污水分流體系，旅游區內的餐飲、賓館要進行統一合理設計，建立合理的污水處理管道，嚴防各類廢水流入河流水域，影響水資源環境以及周邊的自然生態環境。

對于水系、水體、岸域等遭到破壞的水文化遺產，要積極通過濕地生境恢復、水質改良、水深控制、水生和濕生植被栽培、生態護坡和生態駁岸設計等措施，對水文化遺產地的生態環境進行保護和更新。安徽省鳳臺縣淮上明珠水利風景區始建于2000年10月，其所依托的茨淮新河為1971年治淮工程中確定開挖的大型人工河道，具有一定的歷史遺存價值。但在水利風景區建設過程中，由于各種人為因素影響,出現了嚴重水土流失問題，制約了工程效益發揮和水利風景區面貌。為解決這一問題，鳳臺縣水利部門按照生態效應與景觀效應相結合、植物措施與工程措施相結合的原則，積極開展景區水土保持生態環境修復整治，使水域岸線退化的生態功能逐步得到恢復，有效保護了當地的水文化遺產環境。

2.4 開發利用區域

在這一區域內，在水文化遺產環境和功能不受影響的前提下，按照規劃要求,報請有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構批準后可以進行開發建設活動，如觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動。近年來，關于旅游開發活動破壞景區生態環境的報道時有耳聞：以云南碧沽天池為例，碧沽天池地處海拔4 km的山里，池水清澈澄明，池畔遍布碩大鮮艷的杜鵑花，周邊覆蓋著茂密的原始森林和草地。但2004年電影《無極》劇組的到來，使美麗的天池遭遇了一場“毀容”之災，飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾代替了杜鵑花海，天池邊禁伐區的一片高山杜鵑被推平，用沙石和樹干填出一條簡陋公路，一個混凝土鋼架聳立湖邊，一座破敗的木橋將原本渾然一體的天池硬生生劈成兩半，曾經美麗的“圣湖”黯然失色。鑒于此類事件頻頻發生，應強化對景區旅游環境的監督管理，嚴格限制如影視拍攝等影響或破壞水文化遺產地形地貌和人文環境的行為和活動。確需進行此類活動的，必須進行認真評估和論證，提出切實可行的保護方案，確保水利風景區水文化遺產資源與環境得到嚴格保護。

3 結語

在具體實踐中，與一般自然文化遺產景區有所不同的是，水利風景區內的自然景觀和人文景觀往往融為一體、難以分離，必須對地形地貌、河流水系、空間布局等實施統一保護，這就需要有關部門進一步明確水文化遺產地內部空間格局的保護措施范圍和開發利用強度，逐步建立適應不同水利風景區自身特點、保護與利用相協調的功能分區模式，以促進水文化遺產資源的有效保護。