優化小微企業發展環境的對策研究

那丹丹

（黑龍江省委黨校經濟學教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，企業所得稅法中一般理解為小型微利企業。近年來，我國中小微企業發展迅猛，數量增長較快，經濟總量不斷擴大，但是也面臨著成本高、融資難、用工荒、稅負重等突出困難和問題。

一、小微企業在發展中取得了較為突出的成績

在改革開放的大環境下，小微企業已經成為我國經濟發展的有生力量。以黑龍江省為例，黑龍江省是東北三省中面積最大的省份，經濟發達，物產豐富，有很長的邊境線，是中國沿邊開放的重要窗口。改革開放后，小微企業發展較快，數據顯示，2011年黑龍江全省小微企業實現增加值5841.5億元，比上年增長15.3%，全省小微企業對GDP增長的貢獻率達到67.8%，拉動經濟增長8.3百分點，占地區生產總值的比重為46.7%，比上年提高2.3個百分點。

小微企業在發展中成長壯大，成為財稅增收的重要來源。2011年，黑龍江全省小微企業實現稅收收入674.4億元，比上年增長26.8%，占全部稅收收入的37.2%。

小微企業積極參與國際貿易，成為對外貿易的重要力量。黑龍江省為邊疆省份，國際貿易條件十分便利。2011年，全省小微企業進出口總額為212.1億美元，比上年增長10.1%，占全省進出口總額的55.1%。

經濟的快速發展，形成了巨大的勞動力需求，有效地緩解了社會就業壓力，為下崗職工、農村剩余勞動力和城鎮新增勞動力提供了大量的就業崗位。小微企業成為吸納就業的主要渠道。2011年末，黑龍江省全省小微企業從業人員達到726.3萬人，比上年增長3.6%，占全部從業人員的比重37.1%，比上年提高0.2個百分點。

在經濟發展中，我國小微型企業雖然取得了一定的發展，但依然存在總量小、規模小、效益不高、地區和產業發展不平衡的問題，內陸省份與沿海先進省份在小微企業發展中存在的差距依然較大。小微型企業在社會經濟發展占有舉足輕重地位，在促進我國經濟增長、提高國民生活水平、構建和諧社會等方面發揮著日益重要的作用，成為了構造市場經濟主體、促進社會穩定發展的一支基礎力量。大力支持小微企業發展，對于我國經濟克服國際金融危機影響和保持平穩較快發展具有戰略意義，是當前經濟發展中的一個新重點。

二、當前制約小微企業發展的環境因素分析

當前，除了小微企業自身的管理體制、經營機制、研發能力、企業家素質、人力資源等內部因素外，小微企業的發展還受到外部發展環境的嚴重制約。

（一）發展資金嚴重缺乏

目前我國在發達地區的小微企業已經完成了原始積累過程，進入強勢發展階段。而相對落后的邊疆內陸省份小微企業還處于發展的初期階段，民間資本量不足，發展資金缺口巨大。如黑龍江省，目前全省小微企業發展所需資金總量在600億元以上，但企業通過內源性融資自籌解決的資金不到30%，全省80%以上的民營企業反映流動資金嚴重不足，50%以上的企業新上項目后由于缺乏流動資金影響投產達產。雖然當前多種融資方式并存，但由于條件限制，小微企業可利用的融資渠道少得可憐。小微企業發展資金短缺的主要原因在于：

其一，銀行體系從規避風險、降低成本出發傾向于服務國有企業，而大部分民營企業得不到良好的信貸支持。雖然銀監會要求各銀行金融機構建立小企業服務專營機構并提出對小企業貸款的量化要求，但目前金融機構的審貸條件、審貸流程還沒有做到相應改革，新增貸款實際發放到小微企業的依然很少。

其二，因嚴重缺乏與資本市場溝通的能力，不熟悉資本市場的規則和要求，加之融資門檻較高、自身條件不足，多數民營企業不能有效地從資本市場上直接融資。這類民營企業大多是小微企業。

其三，政府財政扶持力度小，與小微企業的稅收貢獻額度不成比例。如目前黑龍江省設立的省級財政專項資金僅有6000萬元，多年來僅增長了1000萬元，而廣東、吉林省已分別達到了1.8億元和1.1億元。

其四，我國民間信貸市場沒有放開，小額貸款公司、村鎮銀行剛剛起步，不能為民營企業即小微企業提供有效的金融支持。

（二）政策環境尚不寬松

一是市場準入配套政策不完善。國家明確提出放寬非公有制經濟的市場準入條件，但由于信貸、用地、稅收、能源供應等相關配套政策不完善，民營小微企業在進入一些基礎工業、基礎設施和新興服務業時總是遭遇各種限制和阻礙。二是不合理政策依然存在。比如，小微企業發展基金投入企業部分、土地稅返還企業部分還要征收企業所得稅；多數省份已經取消的物價調節基金在內地省份依然征繳；在受金融危機影響背景下，內地省份電力充裕卻依然實行峰谷分時電價政策等等。三是政策可操作性和落實情況差。近年來各省出臺的優惠政策也不少，主要問題是可操作性不強，有的政策只有原則性規定，缺乏細化和強制性規定。雖有政策但落實不力。

（三）行政服務還很滯后

一是服務意識差，辦事效率低。許多明明按規定可以批準或辦理的事，偏偏拖著不辦。許多地方“一站式”服務大廳流于形式，具體問題還要往各個部門去跑。多頭審批、多頭管理、職能交叉的現象依然普遍存在。二是稅費管理不規范，亂收費、亂攤派、亂罰款現象尚未完全杜絕。據調查，黑龍江省全省90%以上的小微企業遭受過各種處罰。有些部門甚至定期下達罰款指標，并將所罰款項用于單位獎金福利。有些項目名義上由審批制改成了備案制，但需要報送的材料和交納的費用比審批制時還多。三是法律法規不明確，不配套，對小微企業的合法權益保護不力。小微企業在合同執行、債務糾紛等方面經常遭遇有法不依、執法不嚴的問題。

三、優化小微企業發展環境的對策建議

（一）優化小微企業融資環境

各級政府應以創新的理念、創新的方式，采取有效措施幫助小微企業解決資金鏈緊張、融資困難的問題。

1.增加政府財政資金支持小微企業發展的額度

將分散在各部門的資金和基金捆綁起來，設立統一的小企業發展基金，鼓勵社會各界和企業家捐贈，為促進小微企業發展提供長期的、穩定的資金來源。建立小企業發展基金的增長機制，突出資金的支持重點并提高資金的使用效率，將財政資金更多用于建設公共服務平臺、支持企業技術研發或投入到擔保和融資風險補償等方面。

2.引導鼓勵支持面向小微企業的金融創新

各相關部門應幫助小微企業拓寬質押擔保方式，通過完善等級管理、建立交易市場、出臺補貼政策等引導小微企業采取轉讓、許可、質押等方式實現知識產權商品化。鼓勵金融機構加快探索動產抵押、訂單抵押、品牌抵押、土地使用權抵押、農村住房抵押等抵押方式，對創新的金融產品減少收費、評審等方面不必要的環節。

3.加快信用體系建設

建議成立省級信用中心，建立統一完整的企業信用、企業法人信用、企業高管信用信息庫，及時收集、匯總金融、社保、海關、公檢法等系統的信用信息，隨時向社會公布不涉及商業秘密的企業和個人信用情況。加快制定行業標準和規則，規范發展各類信用中介機構，健全完善企業信用評價制度和評價機制，由信用評估機構全面實施企業的信用評價。

4.鼓勵民間資本進入金融領域

大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、典當行，培育催生一批大小財團、投資公司等民間投資聯盟和產業投資基金。特別是應加快小額貸款公司發展速度，并制定減免稅收優惠政策，積極預防其在未來發展中可能存在的后續資金不足問題。

（二）優化小微企業政策環境

各級政府應堅持先開放后引導、先搞活后規范、先發展后提高的原則，深入研究，大膽探索，為加快小微企業發展創造良好的政策環境。

1.用好、用足、用活國家現有扶持政策

對中央政策允許的，要盡可能利用，及時研究、制定、發布實施細則和操作指引，使小微企業能夠充分享受國家政策和資金扶持；對于中央沒有說不允許的，只要是有利于小微企業發展，也要大膽放手去做，為小微企業全方位發展提供有力支持。

2.梳理、充實、完善各項政策措施

盡快對現有政策進行一次全面梳理檢查，及時清理整頓帶有歧視性和不合理的規定，并進行有針對性的挑戰、補充、完善，提高政策的可操作性。由于內地小微企業與南方小微企業不在同一起跑線上，所以制定新政策時不能亦步亦趨地照搬南方省份的政策，要有大智慧，敢于突破，勇于創新，根據實際制定出更加有支持力度的政策。

3.根據形勢的發展，在特定時期或特定情況下制定靈活的階段性政策

各地應認真研究、借鑒各地好的政策措施，根據當地經濟發展的情況有針對性地制定靈活的階段性政策，幫助小微企業渡過難關。

4.增加政策的透明度，著力抓好政策落實

將最新的政策匯編發放到小微企業并上傳到政府網站，讓所有企業充分了解并利用政策。將各項政策執行落實到具體部門，并建立和完善督查機制，定期檢查政策落實情況，嚴肅處理影響政策落實的違紀違法行為，追究當事人和部門領導阻礙政令暢通的責任。

（三）優化小微企業服務環境

各級政府應切實轉變職能，加快推進經濟管理指導思想由重視GDP向重視公共服務轉變，推進領導經濟工作方式由直接參與經濟活動向間接調控經濟運行轉變，真正做到對小微企業少干預、多服務，少限制、多支持。

1.減少行政行為，提高行政效率

進一步深化行政審批制度，取消一切能夠由市場調節或社會中介組織履行的事項的行政審批項目，將政府的部分審批職能轉移、委托給行業協會、市場中介組織，并改變中介組織掛靠政府部門、收費過高的現象；推進行政審批的規范化、程序化、公開化，推行網上審批、并聯審批；科學界定企業登記管轄的范圍，探索企業法人登記與營業登記相分離的制度。

2.轉變管理方式，加強扶持引導

運用行業理念和辦法來加強對小微企業發展的引導和管理，通過行業協會來傳達國家的方針政策和規范督察本行業企業的發展行為。對現有協會進行整頓合并，明確協會的職能界定，健全完善管理體制和工作機制，引導協會走市場化、民間化發展之路，使協會從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府部門、企事業單位徹底分開。

3.強化服務意識，完善服務功能

樹立管理就是服務的意識，從命令行政、強制行政向服務行政轉變，積極主動為民營企業排憂解難。進一步完善政府公共服務體系，在地市機構改革時保留為小微企業服務的機構，加強對小微企業的指導服務；在縣市整合機構建立民營企業服務中心，專門為小微企業提供規劃、搭臺、咨詢、輔導、培訓等服務。加快建立健全小微企業社會服務體系，堅決切斷政府職能部門與社會中介機構間各種形式的權利依附和利益關聯，積極探索中介服務機構市場化發展方式，通過完善行業規則、規范服務行為、建立自律機制，促進中介服務機構良性發展。

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