人力資源社會保障與實現(xiàn)“中國夢”

■張濟(jì)環(huán)

人力資源社會保障關(guān)系國計民生，如何構(gòu)筑“中國夢”，是人社部門當(dāng)前和今后一個時期的重要課題。中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵是“國家富強、民族振興、人民幸福”，三個層面互為一體，落腳在“人民幸福”；中國夢的關(guān)鍵要素是“人民的夢”，包括民生夢、尊嚴(yán)夢、成功夢等，都是中國夢最富生命力的構(gòu)成；中國夢的實現(xiàn)主體是人民，是實現(xiàn)中國夢的力量源泉。由此，人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。這“三個共同享有”，描繪了中國夢的美好愿景，蘊涵著社會主義核心價值觀，既將個人的前途和國家的命運緊密聯(lián)系在一起、組成了億萬中國人民的利益共同體，也是人力資源社會保障工作基礎(chǔ)和出發(fā)點。

中國夢與人力資源社會保障的內(nèi)在聯(lián)系

人力資源社會保障是重要的民生夢，在中國夢體系中可以簡稱為人社夢，二者緊密相聯(lián)，前者是引領(lǐng)后者的總引擎，后者是構(gòu)筑前者的重要前提和必備條件。按照人力資源社會保障職能，人社夢由以下“四個夢”構(gòu)成。

樂業(yè)夢。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善和全面落實更加積極的就業(yè)政策，讓適齡勞動者不分性別、年齡、身份，更加公平公正地享有就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利，實現(xiàn)更加充分的理想就業(yè)。持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)與自身能力素質(zhì)相適應(yīng)的更高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)。不斷改善勞動條件和工作環(huán)境，讓勞動者實現(xiàn)更加有尊嚴(yán)的體面就業(yè)。

社保夢。健全完善城鄉(xiāng)一體的全民社會保障體系，實現(xiàn)從業(yè)人員和非從業(yè)人員、成年人和未成年人、戶籍人口和非戶籍人口人人都享有高質(zhì)量的社會保險。健全完善社會保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制、重特大疾病保障機制，實現(xiàn)各項社會保險保障水平與經(jīng)濟(jì)增長、物價指數(shù)變化等因素相適應(yīng)；健全完善社會保險基金監(jiān)管機制，實現(xiàn)各項社會保險基金高效平穩(wěn)運行，最終使城鄉(xiāng)群眾養(yǎng)老醫(yī)療保障無憂、生活幸福。

成才夢。深入實施人才強國戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制和政策制度，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的人才隊伍。廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供人才支撐。

權(quán)益夢。全面貫徹各項勞動保障法律法規(guī)，健全完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系，確保城鄉(xiāng)勞動者依法應(yīng)當(dāng)獲得的勞動保護(hù)、勞動報酬、社會保障、福利待遇等權(quán)益，不因性別、年齡、崗位、職級等因素受到歧視。完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基層服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、人力資源社會保障信息化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)群眾就便就近、平等享有勞動就業(yè)社保公共服務(wù)。

人力資源社會保障構(gòu)筑“中國夢”的方法路徑

面對當(dāng)前良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，人力資源社會保障構(gòu)筑中國夢，重在創(chuàng)新工作思路和推進(jìn)方法。

充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大程度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上來。堅持科學(xué)民主決策，善于問需問計問效于民，做到著力方位上為了群眾，政策制定上利于群眾，工作推動上依靠群眾，成效檢驗上由群眾評判。堅持深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究，用心傾聽民聲，用情化解民憂，用力解決問題，做到為民務(wù)實清廉。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。注意把握人社領(lǐng)域內(nèi)在規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效應(yīng)對新形勢下人社工作面臨的新形勢新任務(wù)。比如就業(yè)培訓(xùn)工作，應(yīng)圍繞促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，改革就業(yè)培訓(xùn)及管理模式，變培訓(xùn)過程管理為培訓(xùn)結(jié)果管理，變政府直接辦培訓(xùn)為發(fā)揮企業(yè)主體作用購買培訓(xùn)結(jié)果搞培訓(xùn)。再如，醫(yī)療服務(wù)管理工作，要圍繞提升醫(yī)保基金的效能和安全、保障參保人員的基本醫(yī)療需求，充分運用契約管理的手段，完善定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議，深化醫(yī)保付費方式改革，拓展藥品和醫(yī)療服務(wù)談判范圍，變行政管理為協(xié)議協(xié)商管理，變行政約束為契約約束，變定點醫(yī)療機構(gòu)被動控費為主動控費。

充分發(fā)揮實踐檢驗真理的指導(dǎo)作用。強化以人為本意識，堅持對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一，在決策研究、制度設(shè)計、政策制定、措施完善、流程改造、服務(wù)優(yōu)化等方面，始終做到實事求是、一切從實際出發(fā)。完善績效評價機制，加快拓展第三方評價的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)人力資源社會保障績效評價由“面對面”改為“背靠背”。改革目標(biāo)考核辦法，變就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)考核為培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)考核，變新增就業(yè)人數(shù)考核為穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)考核，變城鎮(zhèn)登記失業(yè)率考核為社會調(diào)查失業(yè)率考核，變社會保險新增參保人數(shù)考核為續(xù)保繳費人數(shù)考核，變社會保險參保規(guī)模考核為社會保險持續(xù)發(fā)展能力考核，不貪一時之功，不圖一時之名。