農(nóng)民工工傷認(rèn)定緣何困難重重

■梁思勇

農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中遇到的困難

——農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中提供證明材料困難。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，職工個(gè)人申請工傷認(rèn)定需提交勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。但是由于農(nóng)民工文化水平低，工作穩(wěn)定性差，而許多用人單位用工不規(guī)范，未簽訂勞動(dòng)合同，不提供工作證、上崗證、考勤記錄等證明材料，一旦工傷事故發(fā)生，多數(shù)農(nóng)民工無法提供有效證明材料。

——農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中確定勞動(dòng)關(guān)系困難。工傷事故發(fā)生后，往往用人單位的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、轉(zhuǎn)包分包方和承攬方互相推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。尤其在建筑行業(yè)，大部分采取層層轉(zhuǎn)包，包工頭不具有合法用工性質(zhì)，施工方也以種種借口推脫責(zé)任，為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)置障礙。

——收集用人單位證據(jù)困難。在工傷認(rèn)定調(diào)查過程中，一些用工單位基于自身利益考慮不愿配合調(diào)查，有的甚至做虛假的證明筆錄，故意隱瞞不報(bào)。

——工傷認(rèn)定程序繁瑣漫長。按照規(guī)定，社會保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，作出工傷認(rèn)定的時(shí)間為60日；對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。這些程序全部走完，一般需用時(shí)12個(gè)月。一些用人單位利用工傷認(rèn)定的程序，反復(fù)拖延，使工傷農(nóng)民工的待遇長期得不到解決。

如何解決農(nóng)民工工傷認(rèn)定困難

首先，加大宣傳力度，提高農(nóng)民工法律意識。加大《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》《社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高農(nóng)民工的法律意識。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障平臺，通過深入企業(yè)、開辦培訓(xùn)班等形式，使農(nóng)民工提高權(quán)益保護(hù)能力。

其次，規(guī)范用工單位行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。通過專項(xiàng)監(jiān)察、日常巡查等手段，督促指導(dǎo)用人單位和職工依法建立勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施。強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，有效分散工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。

第三，完善法律法規(guī)，建立健全農(nóng)民工工傷認(rèn)定體系。要從根本上解決處理農(nóng)民工工傷認(rèn)定案件遇到的困難，必須完善相關(guān)法律法規(guī)。目前關(guān)于農(nóng)民工工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較簡單、抽象，使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議為農(nóng)民工工傷認(rèn)定專門制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，對農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題提出指導(dǎo)性意見。