新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理研究

田 凱

（廣西壯族自治區(qū)水文水資源局，廣西 南寧 530023）

1 當(dāng)前我國農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程在我國具有重要地位，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也帶動著水利事業(yè)在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈中的地位不斷提高。小型農(nóng)田水利工程師我國農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，在我國分布較廣、數(shù)量較多，也逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程具有多種多樣的形式，主要包括渠道、水庫、電灌站、機(jī)電、水閘等等[1]，這些小型農(nóng)田水利工程承擔(dān)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大責(zé)任，也是我國水利工程的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是不可取代的。

不斷改革的經(jīng)濟(jì)體制以及飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，對我國農(nóng)村小型水利工程的管理模式也提出了新的要求，以適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。因此，我國農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展應(yīng)當(dāng)杜荷當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對水利事業(yè)的要求，確保水利工程實現(xiàn)安全運行和可持續(xù)性發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展的要義就是在滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要的前提下，又確保子孫后代的利益不受損害。社會的不斷的發(fā)展也帶動著可持續(xù)發(fā)展理論的不斷變化，可持續(xù)發(fā)展理論已經(jīng)由單一的理論指導(dǎo)融入到了社會各個層次的行為準(zhǔn)側(cè)。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展就必須將高效利用放在主要位置，提高水利資源的利用以滿足社會各界發(fā)展對水利的需要。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，小型農(nóng)田水利發(fā)展的內(nèi)涵在于，在合適的環(huán)境條件下，利用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等手段在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需要的前提下，實現(xiàn)整個水利工程的可持續(xù)運行。

上文中提到的合適環(huán)境條件即包括自然條件也包括社會條件，技術(shù)手段是指利用先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)和維護(hù)水利；法律手段是指通過法律的約束力量，確保水利工程的合理建設(shè)和運行；經(jīng)濟(jì)手段是指利用金融、財政等手段提高資金投入量，保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資金支持；管理手段是指借助強(qiáng)制性的規(guī)定、指示對水利工程實行約束和規(guī)范[2]。對我國小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行深入分析，我們發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是環(huán)境、手段是管理，目標(biāo)是可持續(xù)運行。

3 我國小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理建議

我國當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理體制是長時間傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制管理下的產(chǎn)物，其弊端隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入也逐漸暴露出來，為了保證農(nóng)田水利工程與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)性，必須實行農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展管理的改革，筆者在充分考慮我國實情的情況下，提出了一下幾點管理建議。

（1）提高節(jié)水意識，完善農(nóng)田水利綜合體系

在農(nóng)田水利工程發(fā)展中提高節(jié)水意識、關(guān)注水環(huán)境承載能力是建設(shè)和諧農(nóng)田水利體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度不僅能夠避免灌溉用水浪費現(xiàn)象，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)調(diào)整的關(guān)鍵，我國新農(nóng)村小型農(nóng)田水利應(yīng)當(dāng)深入考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提高各個環(huán)節(jié)節(jié)水意識，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效率的供水保證率和高質(zhì)量的灌排服務(wù)。

（2）因地制宜，推進(jìn)農(nóng)田水利綜合發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的過程中，必須切實考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合多方面信息實行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過慎重布局，實現(xiàn)農(nóng)田水利綜合發(fā)展。通過統(tǒng)籌水資源配置和供給、加強(qiáng)防洪抗?jié)衬芰Α⑼晟扑h(huán)境治理等方式，改革管理機(jī)制、深入健全法制、強(qiáng)化管理能力，以實現(xiàn)對農(nóng)田水利全面發(fā)展的推進(jìn)[3]。

（3）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持影響

政府引導(dǎo)和扶持就是政府通過宣傳、培訓(xùn)等手段，對小型農(nóng)田水利工程實行宏觀管理。具體可以通過制定扶持、獎勵以及補(bǔ)助政策等手段，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行引導(dǎo)和支持。政府可以加大宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參與到管理小型農(nóng)田水利工程的工作中來，并定期組織工程管理相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)田水利工程管理人員的管理能力。

（4）完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制

新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管機(jī)制可以分為兩個部分，分別為外部和內(nèi)部，外部監(jiān)管包括村、鄉(xiāng)、縣三個層次，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣執(zhí)行政府監(jiān)管；內(nèi)部監(jiān)管包括用水者監(jiān)事會以及受益農(nóng)戶等。政府的嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度能夠保證農(nóng)田水利工程管理得到落實，相關(guān)部門每年可以采取定期與不定期的方式，對農(nóng)田水利工程管理的成效進(jìn)行檢查和評價，建設(shè)合理的考核評價制度，對管理情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保農(nóng)田水利工程的安全運行和最大效益發(fā)揮。

[1]馬靜，曹三海，小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機(jī)制研究[J]，水利經(jīng)濟(jì)，2011（7）：11-13

[2]翁貞林，小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理：研究進(jìn)展及其述評[J]，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（6）：42-44

[3]劉艷濤，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點建議[J]，水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（5）：49-50