工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析

畢 然 李瑩輝

（河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司，河南 鄭州 450003）

0 前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，它不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且標(biāo)志著建筑業(yè)市場(chǎng)的日趨完善。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”這一法規(guī)明確了招標(biāo)代理企業(yè)的自身定位，將招標(biāo)代理企業(yè)視為完全獨(dú)立的第三方，是能夠公平、公正、公開(kāi)地完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)。

招標(biāo)代理企業(yè)在招標(biāo)投資活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。首先，招標(biāo)代理企業(yè)的第三方身份能夠使得招標(biāo)投資活動(dòng)更加公平公正，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這有效保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，招標(biāo)代理企業(yè)提供的服務(wù)能夠節(jié)約活動(dòng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障活動(dòng)質(zhì)量。

1 工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)的工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)缺乏，必然導(dǎo)致了相關(guān)法律法規(guī)體系存在較大漏洞。目前，我國(guó)在工程招標(biāo)代理方面頒布的法律僅有《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）和《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》（2005年），相關(guān)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法一直處于空缺狀態(tài)，這必然導(dǎo)致了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的無(wú)秩序狀態(tài)。此外，由于相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)工程招標(biāo)企業(yè)設(shè)定的門檻較低，導(dǎo)致了工程招標(biāo)代理行業(yè)多而不實(shí)。

1.2 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

工程招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是曾經(jīng)從事過(guò)工程造價(jià)咨詢、建立、工程設(shè)計(jì)、施工等工程相關(guān)專業(yè)，他們雖然具備有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，但是，大部分從業(yè)人員并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)代理工作的程序嚴(yán)密性，沒(méi)有足夠了解招標(biāo)代理工作的法律法規(guī)，沒(méi)有具備足夠的工程招標(biāo)代理運(yùn)行能力。因此，大部門從業(yè)人員都無(wú)法完全勝任工程招標(biāo)代理工作。此外，在具體的代理中，有些從業(yè)人員還存在缺乏行業(yè)道德意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)等問(wèn)題。

1.3 機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范

這個(gè)問(wèn)題的根源在于工程招標(biāo)代理行業(yè)缺乏政府監(jiān)管。目前，我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)代理資質(zhì)管理文件主要有分別來(lái)自建設(shè)部、商務(wù)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的四個(gè)文件。這四個(gè)文件由于部門所屬不同，對(duì)工程招標(biāo)行為的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理重點(diǎn)也不同，不僅造成了一些交叉重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，同時(shí)也帶來(lái)了一些管理上的漏洞。而且，由于監(jiān)管機(jī)制比較疲軟，不具備足夠的威懾力，無(wú)法開(kāi)展對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)管。

2 工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系

針對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)法律法規(guī)體系不健全的現(xiàn)狀，我們要從兩個(gè)方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。首先是構(gòu)建相對(duì)系統(tǒng)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)法律，這是解決這一問(wèn)題的有效方法。完善相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，就能夠統(tǒng)一高效地完成對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

其次是嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)代理行業(yè)的個(gè)人執(zhí)法資格，也就是建立招標(biāo)投資個(gè)人執(zhí)法資格的法律法規(guī)制度，將個(gè)人的責(zé)任、能力和素質(zhì)視為招標(biāo)代理中更為重要的東西，明確招標(biāo)代理從業(yè)人員的職責(zé)和權(quán)利，保障工作的依法開(kāi)展，有法可依。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

從業(yè)人員的綜合素質(zhì)直接決定著招標(biāo)代理行業(yè)的技術(shù)含量，因此，要想促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，就必須注重人才隊(duì)伍的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個(gè)部分入手：①加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，構(gòu)建定期培訓(xùn)考核的培養(yǎng)機(jī)制；②強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員的資格認(rèn)定，切實(shí)推行職業(yè)資格制度、逐步建立執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度等行業(yè)制度，確保行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力；③加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范等教育，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律道德意識(shí)。通過(guò)這些措施，讓招標(biāo)代理行業(yè)的人才不斷了解市場(chǎng)，不斷掌握新技術(shù)、新裝備，提高招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。我們要將招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)人員培養(yǎng)成既具有多學(xué)科工程專業(yè)知識(shí)、工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，又具備工程招標(biāo)代理相關(guān)的事務(wù)實(shí)踐能力，同時(shí)擁有高道德、高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的全面性人才。

2.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為

加強(qiáng)政府監(jiān)管，政府相關(guān)部門在受理招標(biāo)代理行業(yè)機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行全面審查，不僅要審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)，還要審核機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人員的專業(yè)技術(shù)職稱和勞動(dòng)合同關(guān)系及社保繳納情況等。此外，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，確保機(jī)構(gòu)承接的項(xiàng)目在法律規(guī)定和資質(zhì)代理的范圍之內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，必須要審核以下材料：工程招標(biāo)所需材料，機(jī)構(gòu)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)，委托代理合同，機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人員名單和職稱證書(shū)、職業(yè)注冊(cè)證書(shū)、勞動(dòng)合同、社保繳納證明等。這些能更有效地制約招標(biāo)代理行業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

從本文中我們可以看到，招標(biāo)代理行業(yè)存在法律法規(guī)體系不健全、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范等問(wèn)題。但是，盡管招標(biāo)代理行業(yè)中還存在著很多問(wèn)題，但是，只要我們認(rèn)真分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并努力解決問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系、加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為，就能更好地提高招標(biāo)代理行業(yè)的工程服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

[1]劉晨陽(yáng)，工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]，山西建筑，2009（27）

[2]盧軍，招標(biāo)代理：處境尷尬的中介服務(wù)[J]，機(jī)電信息，2007（S1）

[3]孫蘇營(yíng)，淺析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，山西建筑，2008（35）