地籍測(cè)繪的市場(chǎng)化改革

呂明陽(yáng)

（尉氏縣國(guó)土資源局，河南 開(kāi)封 475000）

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位的不斷提升，地籍測(cè)繪工作的重要性逐漸突顯出來(lái)，對(duì)地籍測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)行改革刻不容緩。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)淺談地籍測(cè)繪工作，指出其中存在的問(wèn)題并提出解決措施，有不足之處還請(qǐng)指教。

1 簡(jiǎn)單介紹地籍測(cè)繪的概念及作用

1.1 概念

地籍測(cè)繪指的是一種專(zhuān)門(mén)的測(cè)繪工作，該測(cè)繪以一定的精度測(cè)定土地界、土地權(quán)限位置等內(nèi)容，作為國(guó)家土地管理工作的重要基礎(chǔ)，地籍測(cè)繪能夠?yàn)閲?guó)家的土地管理部門(mén)提供一些詳細(xì)的土地資料，可以作為當(dāng)?shù)氐丶畽n案管理的信息基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足相關(guān)的土地管理部門(mén)的需求。

1.2 作用

首先，地籍測(cè)繪最主要的功能是能夠?yàn)橐恍┓课?、土地等不?dòng)產(chǎn)的面積、質(zhì)量等提供一些數(shù)字資料，并且能夠?qū)⑵浣⒃谌珖?guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)；其次，地籍測(cè)繪工作的法律功能表現(xiàn)在可以為房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬情況提供一些必要的資料，當(dāng)經(jīng)過(guò)法律程序頒發(fā)證件后，就具備法律效力，受到法律保護(hù)；地籍測(cè)繪工作還能夠?yàn)榉课?、土地等不?dòng)產(chǎn)的評(píng)估、征稅等提供相應(yīng)的資料，能夠在一定程度上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有者的經(jīng)濟(jì)收入或支出產(chǎn)生影響；最后，地籍測(cè)繪工作能夠?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面提供基礎(chǔ)資料，尤其是在城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等方面表現(xiàn)的尤為突出。

2 解析當(dāng)前地籍測(cè)繪工作中存在的弊端

盡管近些年我國(guó)的地籍測(cè)繪工作發(fā)展良好，但是其中仍然存在很多問(wèn)題不容樂(lè)觀，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)的身份不獨(dú)立

目前，我國(guó)地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)的身份不夠獨(dú)立，還是從屬于土地管理部門(mén)的二級(jí)事業(yè)單位，其中很多人事調(diào)整、資金運(yùn)作等都要由土地管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有決定權(quán)，缺少自主能力，這種與土地管理部門(mén)的從屬關(guān)系使之對(duì)其產(chǎn)生了依賴(lài)性，致使地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)在進(jìn)行地籍測(cè)繪的過(guò)程中很難進(jìn)行獨(dú)立思考、做出正確的判斷，服務(wù)質(zhì)量也很難提高，測(cè)繪工作的效率可想而知。

2.2 地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)的職能不夠明確

首先，我們一定要明確地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)既是地籍測(cè)繪工作的參與組成者，又是地籍測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的制定者，然而在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以公謀私、損人利己的情況，制定了一些有失公允的條款，而土地管理部門(mén)又是地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，自然會(huì)對(duì)下屬部門(mén)進(jìn)行袒護(hù)，這種等級(jí)結(jié)構(gòu)及裙帶關(guān)系必然會(huì)影響最終結(jié)果的公平性。當(dāng)權(quán)人交易自己的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，一定要經(jīng)由土地管理部門(mén)的下屬部門(mén)地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行地籍測(cè)繪，并且要接受地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供的最終測(cè)繪結(jié)果，即使是當(dāng)權(quán)人對(duì)結(jié)果存在異議，也只能保留，因?yàn)闆](méi)有其它的測(cè)繪結(jié)果可以作為依據(jù)。

2.3 地籍測(cè)繪人員的整體素質(zhì)有待提高

目前，我國(guó)地籍測(cè)繪人員的整體素質(zhì)普遍不高，這也成為我國(guó)地籍測(cè)繪工作發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，由于地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)是土地管理部門(mén)的下屬單位，在人事調(diào)動(dòng)、職務(wù)任免方面沒(méi)有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏自主性，一般崗位上的工作人員很難滿(mǎn)足該職務(wù)實(shí)際需要的人才標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，任人唯親的現(xiàn)象也越來(lái)越明顯，裙帶關(guān)系在地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)中也并不少見(jiàn)，這就充分說(shuō)明，在我國(guó)的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)中，很多工作人員的素質(zhì)是不達(dá)標(biāo)的，致使地籍測(cè)繪工作的科學(xué)性、合理性、精確性都受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2.4 地籍測(cè)繪結(jié)果容易出現(xiàn)偏差

目前我國(guó)地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)基本都采用了在世界范圍內(nèi)被普遍應(yīng)用的GPS定位技術(shù)，該技術(shù)的應(yīng)用極大的推動(dòng)了測(cè)繪工作的順利發(fā)展，在一定程度上提高了地籍測(cè)繪工作的工作質(zhì)量及效率，然而，在現(xiàn)實(shí)中，地籍測(cè)繪結(jié)果出現(xiàn)偏差的情況也屢見(jiàn)不鮮，究其根本原因，還是我國(guó)的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)管理制度不夠完善。

3 解析對(duì)地籍測(cè)繪市場(chǎng)改革的方法和手段

通過(guò)對(duì)上文論述可知，我國(guó)地籍測(cè)繪市場(chǎng)仍然存在很多弊端，嚴(yán)重阻礙我國(guó)地籍測(cè)繪事業(yè)的順利發(fā)展，那么，應(yīng)該如何對(duì)地籍測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)行改革呢？

3.1 賦予地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人的身份

以往地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)都是從屬于土地管理部門(mén)，其中存在的問(wèn)題大家有目共睹，因此，地籍測(cè)繪單位必須要從土地管理部門(mén)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，要擁有獨(dú)立法人身份，還要有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立決策、自負(fù)盈虧的權(quán)力，這樣一來(lái)，可以在最大程度上保證地籍測(cè)繪工作的公平、公正，不僅如此，只有當(dāng)?shù)丶疁y(cè)繪工作人員感受到肩上的責(zé)任及危機(jī)感時(shí)才會(huì)激發(fā)起其工作熱情，相信工作效率也會(huì)提高。此外，將地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，可以削弱地籍測(cè)繪單位對(duì)土地管理部門(mén)的依賴(lài)性，使之成為土地管理部門(mén)及產(chǎn)權(quán)人可以自由選擇的合作對(duì)象，這樣地籍測(cè)繪工作人員就會(huì)自覺(jué)的遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，自主對(duì)顧客的需求進(jìn)行探究，從消費(fèi)者的角度出發(fā)認(rèn)真的完成測(cè)繪工作。

3.2 大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

要打破壟斷制度，大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取優(yōu)勝劣汰的篩選方法，在眾多參與競(jìng)爭(zhēng)的單位中選擇測(cè)量結(jié)果更精確、工作效率更高的單位。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以在最大程度上激發(fā)各個(gè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)熱情，促進(jìn)其不斷提升自己的品質(zhì)，提高測(cè)繪質(zhì)量和效率。不僅如此，地籍測(cè)繪工作人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平也會(huì)得到相應(yīng)的提升，久而久之，地籍測(cè)繪企業(yè)的實(shí)力就會(huì)增強(qiáng)，技術(shù)就會(huì)得到全面的提高，相應(yīng)的與地籍測(cè)繪工作有關(guān)的發(fā)明和創(chuàng)造也會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

4 小結(jié)

我堅(jiān)信，天道酬勤，在我們廣大地籍測(cè)繪工作者的共同努力之下，我國(guó)的地籍測(cè)繪工作一定會(huì)蒸蒸日上，地籍測(cè)繪水平也會(huì)逐步提高，盡可能的保證產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的需要。

[1]曹歐,賈小霞.數(shù)字化地籍測(cè)繪方法研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2008(15)