平昌縣森林走廊建設的調查與思考

周文峰

（中共平昌縣委辦公室，四川 平昌 636400）

2011年以來，四川省平昌縣按照建設“西部綠色經濟示范區”和“西部林業經濟強市”的發展定位，堅持把森林走廊作為城鄉統籌的重要紐帶、產業培育的重要支撐和創建國家森林城市、全省林業產業強縣和省級生態示范縣的有效抓手，高起點規劃、高標準建設、高效率推進。全縣投資近2億元，打造出包括省道、縣道、鄉道和村道在內的森林走廊3000余公里，栽植各類苗木2000多萬株，培育林業產業帶10.3萬畝。全縣森林走廊建設取得了階段性成果。

1 主要做法

（1）全域科學規劃，統籌梯次推進。平昌縣堅持城鄉統籌、全域覆蓋，注重景觀、生態和經濟三者結合，將森林走廊建設規劃與林業產業、交通建設、新村新居建設有效整合。以全縣主干線公路為突破口，梯次延伸鄉村道路綠化，實現省道、縣道、鄉道和村道四道貫通。在省道兩側40米、縣道兩側20米、鄉村公路兩側10米的區域內因地制宜選取優良樹種建設綠色走廊，打造綠色產業帶。

（2）創新整合方式，確保土地落實。堅持紅線控制，有序整理，依法流轉，市場參與等多種形式整理造林土地。對干線公路兩側各15米、鄉村公路兩側各5米范圍內的違規建筑進行及時拆除，整理造林用地；有序整合集體土地、退耕還林地、撂荒地及農戶宅基地用于森林通道建設；依法流轉，由企業、業主與農戶自行協商，按照市場議價給農民支付土地租金，流轉造林土地。截止目前，全縣共調整土地8000余畝，業主租賃土地2000余畝。

（3）加大資金投入，激活融資渠道。堅持“政府統籌、項目整合、市場運作、農民自籌和義務栽植”的模式，多渠道解決資金難題。一是加大財政投入，累計安排財政資金2000萬元；二是整合林業、以工代賑、交通、建設、農業等項目資金2500萬元；三是堅持市場化運作，推進招商引資，成功引進四川東華、五豐農業等企業（業主）投資6000多萬元參與共建；四是廣泛發動、組織干群積極參與栽植和管護，群眾累計籌資350萬元，投勞累計折資7200萬元。

（4）健全管護機制，提升建設質量。堅持栽后即管，推行定區域、定人員、定時段，包栽植、包管護、包成林的“三定三包”責任制度，建立分段分片管護、專人專業管護和承包到戶責任管護的管理辦法。組建公安、林業、交通、路政綜合執法隊伍，加強護林防火、病蟲害防治，嚴厲打擊毀綠、毀林等違法犯罪行為，確保苗木成活率達到95%以上。

（5）堅持獎懲并舉，完善激勵機制。將森林走廊建設納入年度目標考核重要內容，建立激勵考核機制。一是組建由縣委書記、縣長督查室、目督辦，林業、交通、監察等部門組成的督查專班，分階段、分單位對目標任務完成情況進行考核驗收；二是嚴格工作獎懲，縣上籌措財政資金100萬元對鄉鎮進行考核獎勵，各鄉鎮考核到村，切實激發廣大干群工作熱情。

（6）明確利益聯結，落實制度保障。結合縣情制定了《森林走廊建設林權管理辦法》，將公路紅線以內的林木確定為行道樹，從嚴保護；將產權明晰到戶，對紅線之外的林木確權歸土地經營者所有；對流轉的林地、耕地上栽植的樹木，按照流轉雙方的約定落實產權；同時分類建立林權檔案，確權頒發林權證書，確保群眾受益。

2 主要成效

平昌公路綠色通道已具雛形，初步構建起千里綠色景觀大通道和綠色產業大長廊，經濟社會和生態效益日益顯現。

（1）生態效益。通過森林走廊建設，全縣林地面積增加10.2萬畝，森林覆蓋率凈增5個百分點，森林保持水土和涵養水源功能明顯增強，空氣質量明顯改善，生物物種多樣性得到恢復，一些珍稀、瀕危野生植物種群數量顯著增加，生態環境進一步優化。

(2)經濟效益。森林走廊建設既是生態工程又是產業工程，建成初期，可間作矮桿農作物、中藥材、蔬菜和牧草，彌補前期的苗木、管理等費用；進入盛產期后，經濟收入將成倍增長，核桃、榿木等各類經濟林木將發揮產出效益，切實助農增收。以優質核桃為例，第4年最低畝產可達100公斤，按目前我縣均價36元/公斤，每畝收入可達3600元；第8年進入穩產期后，畝產可達500公斤以上，畝平收入可達18000元，除去土地、勞力、藥物等成本，每畝凈收入可達10000元以上；又以榿木為例，按10年一個周期進行間伐，每畝每年純收入可達500元。帶動林下種養、木材深加工的同時，促進招商引資和鄉村旅游等工作。

(3)社會效益。森林走廊建設讓人民群眾的生產生活條件和人居環境得到極大改善，生態保護意識、產業發展意識、自我增收意識明顯增強，愛綠、護綠、惜綠已成為了廣大干部干群的自覺行動。森林走廊風景靚麗，迎來了省市領導調研、大批游客旅游參觀和周邊縣市的考察學習，既增加了農民收入，又提高了地方知名度和社會認知度。

3 主要啟示

（1）生態建設經濟發展在共贏中同步推動。發展生態就是發展經濟。平昌作業典型的農業大縣，發展林業經濟有著現實的人力、技術、管理基礎。3000余公里，10.3萬畝生態林的建設將切實發揮水土保持、環境改善功能，成為助農增收的重要手段。

（2）探索實踐土地集約整合靈活流轉機制。森林走廊建設中的土地整合、靈活流轉模式（調整集體土地、以獎代補、市場參與）是西部山區農村土地綜合利用的有力嘗試。資本介入、企業參與，誰管理誰受益，產權明晰是土地集約化、規模化利用的有力實踐。土地及林權的確權辦證也是農村土地產權制度改革的充分實踐。

（3）森林走廊建設綜合推動機制值得借鑒。平昌縣此輪森林走廊建設堅持政府主導、部門聯動、社會參與，充分發揮群眾的主體作用，建立了項目攻堅推動模式和組織領導、考核激勵、宣傳發動的運作模式。

（4）產業互補林業規模集群發展值得推廣。平昌走廊林業堅持全域統籌，因地制宜選擇經濟林木并組團規模實施，形成了核桃林、榿木林等規模化經濟效益；有力帶動了林下種養、農產品銷售、木材深加工及旅游等衍生產業的互補發展，為現代觀光農業、生態生豬養殖等領域值得廣泛借鑒。

（5）以點帶面梯次推進模式科學理性。堅持以點帶面，以涵水樣板為示范，強化元山、得勝、駟馬等重點干線和節點的鎮森林走廊示范建設，輻射帶動環線走廊林業產業發展。堅持縣、鄉、村道路梯次推進，科學統籌，有序利用稀缺資源。