農(nóng)村飲用水安全保障及監(jiān)督措施研究

（福建省浦城縣富嶺鎮(zhèn)水電工作站，福建 南平 353416）

水是一切生命的源泉，健康衛(wèi)生的飲用水是人類得以繼續(xù)生存的基本保障。近些年，我國高度重視農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全問題。溫總理就在2006年的國務院常務會議上強調(diào)指出實施農(nóng)村飲用水安全工程，與此同時，會議還通過了《全國農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》。在同一年，國家環(huán)保總局發(fā)布了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》（以下簡稱為“行動計劃”），把保障和治理農(nóng)村飲用水當作了重點實施對象。由于農(nóng)村飲用水的水質受到了嚴重污染，水源十分不利于人類的身體健康，農(nóng)村飲用水安全保障問題成為了全國實施拯救措施的重點對象。因而，本文重點在于探討我國農(nóng)村的飲用水安全保障以及法律監(jiān)督措施等問題，并從宏觀的角度上提出相應的解決措施。

1 農(nóng)村飲用水存在的安全問題

根據(jù)水利部以及衛(wèi)生部的相關研究得出：全國農(nóng)村飲用水被檢測為不安全的約占農(nóng)村總人口的35%。就農(nóng)村安全飲用水的普及率而言，西部地區(qū)約占41%，而東部地區(qū)約占71%。尤其是不健康因素最多的西部農(nóng)村地區(qū)，他們居住的地方大都很分散，因而就會出現(xiàn)比如水井、水坑、水塘等簡便設施。就像貴州省的大部分農(nóng)村，分散式供水的人口占據(jù)很大一部分，據(jù)相關測試表明，這些農(nóng)村中出現(xiàn)的分散式供水大都沒有經(jīng)過任何加工消毒或者氧化處理而直接飲用。還有一個重要的原因就是，由于受到自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟等因素的制約，在很多農(nóng)村地區(qū)會出現(xiàn)供水量不足、水質嚴重污染等問題。

2 與農(nóng)村飲用水相關的安全保障和法律監(jiān)督問題

2.1 關于農(nóng)村飲用水法規(guī)的缺陷

我國非常重視農(nóng)村飲用水的安全問題，因而制定了相關的法律法規(guī)。其中最有代表性的法律是《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》等。國務院制定的《水污染防治法實施細則》以及環(huán)保總局制定的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》都對農(nóng)村飲用水安全問題作出了相應的治理和預防措施。

表面上看上去我國為了保障農(nóng)村飲用水的安全問題制定了很多保障和監(jiān)督措施，但是，占有相當大比重的是法規(guī)和規(guī)章，而總體上的法律相對占據(jù)少數(shù)。我國飲用水安全方面的法律只有《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》，并且這些法律之間沒有一定的關聯(lián)性，甚至有些法律內(nèi)容還存在一定的沖突性。水質的污染是關乎人類生命健康的大事情，如果僅僅憑借一些較低層次、缺乏一定權威性的規(guī)章來管理和監(jiān)督，那么，在治理農(nóng)村飲用水污染方面就缺少了一定的全局性和協(xié)調(diào)性。甚至有些早期的法律已有十幾年的歷史，而從來沒有修訂過，因而出現(xiàn)法律條文和現(xiàn)實狀況不相符合的占據(jù)很大的比例。這些法律法規(guī)沒有在預期內(nèi)順利實現(xiàn)保障飲用水安全就變得不足為怪了。

2.2 農(nóng)村面源污染的現(xiàn)狀

歸根結底地講，國家對農(nóng)村飲用水的安全問題還是沒有給予重視。相反，國家在法律法規(guī)方面更加注重對城市飲用水安全的監(jiān)督和保護。在絕大多數(shù)農(nóng)村，由于生活的實際需要，會把農(nóng)藥、化肥等一系列禁止隨便噴灑的藥物仍然按照原來的操作步驟進行。在水源上難以起到保護作用，因而，在農(nóng)村就會形成一種惡性循環(huán)，會直接威脅農(nóng)村居民的身體健康。

所謂面源污染就是指農(nóng)民的生產(chǎn)和生活過程中，不科學使用的農(nóng)藥等有毒物品，并隨意將這些有害物質排放，最終使重金屬和無機污染物進入江河湖泊。而《水法》、《水污染防治法》并沒有對此進行規(guī)定，所以這就造成農(nóng)村飲用水的污染沒有一個根本上的法律保障。

2.3 地方政府的錯誤做法

地方政府在很大程度上沒有重視農(nóng)村飲用水污染問題。飲用水出現(xiàn)安全問題，可以從人為污染以及自然污染兩方面考慮。自然污染中的泥石流、火山、地震同樣也會對飲用水造成安全隱患。在廣大農(nóng)村地區(qū)，飲用水中含有超標的氟、砷，這些有毒物質會嚴重危害人類的生命健康。相關部門在進行飲用水立法工作的時候比較被動和遲疑，在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展相對落后，不少政府官員只看到了飲用水資源的現(xiàn)有經(jīng)濟效益而忽視了與之相關的生態(tài)效益。在管理和監(jiān)督本區(qū)域飲用水污染治理的工作時，通常會忽視流域管理而選擇本地區(qū)的區(qū)域管理。因此，本地區(qū)的水質并沒有得到大的改善。

在很多經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟的落后加速了地方政府快速發(fā)展的念頭，使他們覺得更加迫切，發(fā)展經(jīng)濟才是第一要位。因而對投入少、產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益好、污染十分嚴重的企業(yè)加以鼓勵和支持，對違規(guī)的大型企業(yè)僅僅是少罰點款就敷衍了事。

3 完善農(nóng)村飲用水安全保障和法律監(jiān)督的指導性建議

3.1 完善農(nóng)村飲用水相關的法律體系

治理農(nóng)村飲用水污染問題刻不容緩，因而應當注重《水法》、《水污染防治法》之間的協(xié)調(diào)性。面對城鄉(xiāng)差異非常大的現(xiàn)實狀況，國家應該關注法律的實際效用性和真正價值，制定相關規(guī)定來嚴格限制農(nóng)藥化肥的隨意排放，加強農(nóng)村水質污染源的管理和監(jiān)督。更要出臺相關法律嚴格規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的家禽養(yǎng)殖以及污水排放，凡是造成農(nóng)村飲用水水源污染的人或者企業(yè)都要施以嚴重的懲罰措施。同時國務院也要制定相關的法律措施來完善下級的法律漏洞。針對在實施法律過程中出現(xiàn)的延緩、疏忽現(xiàn)象，各地政府應該深入廣大農(nóng)村地區(qū)，實地考察當?shù)氐娘嬘盟廴厩闆r，并配合各個部門開展保護飲用水安全的工作。

3.2 有效地提高農(nóng)村飲用水的執(zhí)法效力

在管理水源水域方面，應該以整體的生態(tài)效益為出發(fā)點，而不是從各個獨立的區(qū)域出發(fā)，因為水源具有流動性。隨著依法治國的不斷進化，從“人類利益中心主義”向“生態(tài)利益中心主義”發(fā)生了重大轉變。地方政府不能只顧經(jīng)濟效益而不顧生態(tài)效益。應該把人類的生命安全問題放在首位，吸取飲用水嚴重污染所帶來的慘痛教訓，嚴格執(zhí)法，對一些污染水源的行為要給予勸阻和懲罰。

建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制能夠在很大程度上保障農(nóng)村飲用水的安全，沒有監(jiān)督就會導致腐敗。一個法律健全的社會根本離開的監(jiān)督的重要作用，因而，飲用水的執(zhí)法監(jiān)督和其它執(zhí)法監(jiān)督一樣，都需要內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。廣大群眾作為監(jiān)督的主體，同時各地政府也應該和當?shù)氐沫h(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門相互監(jiān)督，嚴厲防止執(zhí)法不嚴、貪污受賄的行為發(fā)生，做到違法必究。