舟山市普陀區文化產業投融資體系完善研究

張 鵬（浙江傳媒學院 浙江 杭州 310018）

2012年11月召開的中共十八大確認了建設“文化強國”的戰略目標，文化被提到了前所未有的高度，文化產業的發展不僅僅是經濟問題，也成為政治問題、社會問題、意識形態問題，因此發展文化產業成為全國各族人民的事情。舟山作為獨具特色的群島型地級市之一，具有獨特的海洋文化和佛教文化，這是其他地區無法比擬的優勢，舟山市編制的《舟山市文化產業發展規劃（2009-2020）》明確提出“文化及相關產業增加值占到本地GDP的4.5%左右”，到2020年將“把舟山建設成為具有鮮明海洋文化特質的文化產業前沿城市”。普陀區是舟山市兩區兩縣中海洋文化最豐富、質量最好的區域，普陀山也位于普陀區的行政范圍內，對佛教文化資源的開發和利用也具有明顯的優勢。

當前普陀區的文化產業發展已經取得一定的成績，體現為文化產業單位豐富、海洋和佛教文化特色明顯，但是當前文化產業發展同普陀區經濟發展的總體狀況、同普陀區廣大人民群眾的需求相比，還有不少差距，如何創新發展，實現從無到有、從小到大的跨越，需要金融體系的支持，因此普陀區文化產業金融體系的建立成為迫在眉睫的任務。在建立文化產業投融資體系之前，需要了解普陀區文化產業發展狀況，根據現實情況采取有針對性的金融手段。

一、普陀區文化產業發展現狀

（一）普陀區文化資源

文化資源是普陀區文化產業發展的重要基礎，目前普陀區擁有兩大文化資源。一是海洋文化資源。普陀全區總面積6728平方公里，其中海域面積6269.4平方公里（占比93.2%），陸地面積458.6平方公里（占比6.8%），海岸線總長831.43千米，共有大小島嶼455個，有人居住的有32個，是典型的海洋大區，陸地小區。海洋文化資源分為海洋歷史文化資源、海洋旅游文化資源、海洋漁業文化資源、海洋節慶文化資源、海洋科技文化資源[1]（表1）。

二是佛教文化資源。不同于一般的海洋信仰文化資源，普陀山是觀音菩薩的道場，在我國佛教文化中擁有重要地位，并依此衍生出了眾多的佛教文化產品。根據佛教文化衍生出的文化產品包括“印象·普陀”大型實景演出、中國南海觀音文化節、普陀佛茶文化節、禪修、中國佛學院教育學院、佛教典籍故事、佛教藝術作品、佛教配飾等。

（二）普陀區文化產業發展現狀

截止2011年底，普陀區文化產業單位共有1337家，文化產業總產出11.1億元，占全區GDP總量的4.5%，從業人員2萬多人，資產總規模8.2億元，文化產業增加值4.9億元，文化產業稅收3727萬元。近三年來，文化產業的從業人員、總產出和增加值都超過50%的增幅，年均增速超過地區生產總值增速。從產業結構來看，產業類型不斷增加，新興文化產業比重不斷增大。

總體而言，普陀區文化產業還處于發展初期，當前文化企業還處于小、少、散、弱的時期，需要各種環境配套發展。其中最重要的是資金扶持，以此解決文化企業的生存問題，然后才能解決企業的發展問題，為文化企業的生存發展、兼并重組、產品創新等行為提供資金支持。

二、普陀區文化產業投融資現狀及困境

（一）普陀區文化產業投融資現狀

以《舟山市文化產業發展規劃（2009-2020）》為依據，舟山市文化產業可劃分為海洋文化旅游業、海洋節慶會展業、文化用品生產與銷售業、現代傳媒業、文藝演出業、藝術培訓業、文化娛樂業、文化創意業、文化休閑養生業共九大文化產業。普陀區發展較好的的文化產業包括海洋文化旅游業和海洋節慶會展業，其投資主體多樣化、投資金額相對較多，主要包括地方政府、外地企業和銀行體系；但是其他行業的發展相對較差，如現代傳媒業、藝術培訓業、文化創意業在普陀區的發展才剛剛起步，投融資主體相對較少，主要為企業自籌資金。

從地方政府的投資來看，其投資構成了文化產業的大部分，如南沙景區、東沙景區、魯家峙文化創意園區、舟山市普陀印象旅游文化發展有限公司、舟山國際沙雕有限公司、浙江東海明珠文化傳播有限公司、舟山白沙島旅游開發有限公司等，主要集中在海洋文化旅游產業和會展節慶行業，但是由于政府財力有限，所以對其他行業的支持力度有限。民間資本是普陀區文化產業的另一投資主體，目前規模較大的包括舟山華東桃花島旅游開發有限公司、浙江嘉盛特種印刷有限公司、舟山市普陀岑氏木船作坊、舟山普陀圣華桐旅游開發有限公司、舟山新威廣告裝飾有限公司等，這些企業的經營范圍相對分散，包括文化創意業、廣告業、印刷業等，而且企業規模也相對較小。另外還有一些小型、私營和個體作坊式的文化企業。銀行體系本應該是普陀文化產業的一個融資主體，但是由于文化產業并不是普陀經濟發展的重點，而且文化企業的規模小、盈利前景、財務擔保相對薄弱，所以支持相對較少，更多地將資金投入了海洋文化旅游產業和其他產業。

（二）普陀區文化產業投融資困境

1、文化產業投融資法規建設滯后，投融資市場體系不健全

文化產業本質上是市場經濟條件下的一種新興產業形態，健全的法制和市場環境是產業循環的首要條件。雖然中央 1992 年就已明確把促進文化生產力作為國家發展規劃的重要內容，中央和浙江省也先后出臺各種金融支持文化產業發展的指導意見，但構建文化產業投融資法規與市場體系的任務遠未能有效解決。投融資法規是保護和規范投融資行為的必要條件，也是投融資主體維護其權益的法律依據[2]。文化產業不同于其他產業，無形資產在資本價值構成中占較大比重，多樣化的產品流通需要管理創新，這些特點要求有專門的投融資法規為其服務。然而，文化產業投融資法規建設滯后，使得文化產業投融資的產權界定、資產評估、資本流轉、風險補償等基本活動具有不確定性，這意味著潛在的投融資風險。在這種境遇下，那些有意向的投融資主體，多徘徊于外而等待時機。

2、投融資機制具體化程度低，非國有資本的準入門檻不明確

2003 年國務院出臺了《文化機制改革試點中支持文化產業發展的規定》和《文化機制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》兩個有關文化產業發展的里程碑文件，使文化投融資政策有較大突破。2012年文化部發布了《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》（文產發〔2012〕17號）就民營資本參與文化產業發展提出了指導意見，包括參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設、投資文化產業發展、投入非物質文化遺產傳承保護、參與對外文化交流和文化貿易共五個領域，進一步拓寬了文化產業的融資渠道。

但目前來看，普陀區對中央指導方針的具體化、地方化、可操作化方面的力度有限，這顯然為普陀區文化產業改制、文化產業投融資造成現實困難。政府構建投融資政策機制其實是創建市場規則的一個重要部分，有了政府的積極作為，才能實現宏觀政策的具體化、可操作化，才能順利構建基于法治框架下的投融資游戲規則，才能使參與者降低對文化產業經營風險的疑慮。以舟山國際沙雕有限公司為例，一是從企業誕生之日起就租用南沙景區場地，沒有可用于抵押貸款的固定資產；二是政府在最初幾年扶持發展后，放手企業自負盈虧，因此資金來源極度匱乏，影響了企業的進一步發展。

3、融資方式缺乏，多渠道融資格局尚未形成

在融資方式上，投資控股、金融信貸、資本融資等手段發展較慢，甚至絕大多數文化企業從未思考過融資，完全依靠自有資金發展，對銀行貸款、信貸融資、企業債券、風險資金投資等多種融資方式聞所未聞。普陀區目前還沒有一家文化產業類上市公司，在各行業沒有起龍頭示范作用的企業，因此各種先進的融資手段未進入文化產業領域，許多低贏利性的文化企業普遍面臨資金匾乏、融資乏力、發展受限、甚至虧損等等。

三、完善普陀區文化產業投融資體系的策略建議

（一）文化產業投融資與文化體制改革相結合，雙管齊下

中共十八大提出文化體制改革的新要求，指出在現有文化體制改革的基礎上，進一步明確對社會主義文化發展道路的指引，因此文化體制改革與思想意識形態相結合，是今后文化體制改革的主導方向。將文化產業投融資與文化體制改革相結合，既可以解決國有文化企業管理不暢、文化產業發展缺乏資金的問題，又可以進一步繁榮文化市場。

從普陀區文化體制改革現狀來看，已經改制的文化企業包括東海明珠、舟山國際沙雕公司、普陀華數廣電網絡等企業，這些企業的共同特點是國有資產控股、人事權由政府把握，但是政府資金缺乏、管理人才不足等問題限制了這些企業的進一步發展，使其面臨資金和人事雙方面的發展困境。未來可以改制的事業單位包括大劇院、文化館、普陀漁民畫等，可以從這些單位中剝離部分資產和人員，并引入外部資金組建新的文化企業，建立現代企業制度，政府只負責股息和紅利的分配，給予企業更大的自主權，這樣才能實現改制后的文化企業快速發展。

（二）文化產業投融資與金融體系建設相結合，巧借東風

日前，舟山正研究制定綜合性金融服務規劃，利用投資、基金、融資租賃、信托、海外分支機構等平臺，發揮融資服務的整體效應。同時，在船舶融資、貿易融資、供應鏈融資、匯率避險等方面加大產品創新力度和優化組合。各種金融手段的運用有助于活躍舟山和普陀區的金融體系，建立現代金融服務系統。

普陀區文化產業投融資應借舟山建立現代金融服務體系的東風，在多種融資手段上分一杯羹，目前可以借鑒的直接融資手段包括外地企業投資、企業上市融資、企業債券融資，間接融資手段包括銀行貸款、政府授信貸款等。

（三）選擇重點融資主體，以點帶面

企業在投融資時，一般都會首先考慮低風險、高回報的經營主體，但是文化產業卻是典型的高風險、高回報，因此政府需要首先評估文化企業的風險程度，進而排出明確的重點融資主體和融資進度。

普陀區海洋文化旅游業、節慶會展業發展相對較好，海洋文化資源豐富、企業制度相對成熟、政府重視程度高、抵押資產相對較多，因此更適合作為重點融資對象。此外在各行業中有一些重點企業可以豐富其投融資手段，如文化創意業中的創智文化傳播、普陀漁民畫，廣告業中的新威廣告，文化用品生產中的岑氏木船作坊、圣華桐、嘉盛特種印刷、普陀山吉祥制香廠等，鼓勵他們做強做大，以點帶面，為其他企業做好示范效應，但是在投融資時需要注意的是應同時建立起現代企業管理制度。

（四）明確重點融資手段，提高融資效益

由于普陀區本身融資手段相對單一，因此文化產業在建立投融資體系時，需要考慮自身情況，借助舟山市和浙江省現有的融資手段和經驗，這樣可以節約部分精力，避免不必要的人力和財力浪費。

目前普陀區最主要的融資手段是銀行，國家也出臺了大量的金融機構支持文化產業發展的指導意見，而文化企業對銀行的融資手段還沒有充分利用起來，因此銀行融資還有很大潛力可挖；其次是積極引入外部資金進入普陀發展，包括普陀區外資本、民營資本、國外資本等，就目前普陀的情況而言，文化企業小、弱，要發展起來還需要很長的一段路，因此需要積極引進外部的文化企業在普陀投資，這樣可以很快縮小與外部的差距，并為普陀文化產業發展注入新的活力、新的發展理念、新的融資渠道；三是建立文化產業發展基金，為擁有潛力的文化企業注入資金，起到鼓勵和示范作用，并且充分利用浙江省和國家的扶持資金，努力獲得省和國家的資金支持；最后是積極挖掘企業投融資手段，如風險投資基金、上市融資、文化版權交易等。

[1] 蘇勇軍，陳君靜.浙東區域海洋文化產業化發展戰略探析[J].三江論壇，2008（2）：29-31.

[2] 劉吉發，李忠.杭州文博系統發展文化產業的投融資機制問題探析[J].杭州科技，2008（2）：52-54.