關于轉制院團后續發展三大扶持政策的若干思考

喬 麗（中央文化管理干部學院 北京 100026）

一、緒言

國有文藝院團轉企改制是一項艱巨復雜的系統工程。在中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重大戰略思想指導下，國有文藝院團體制改革成果顯著，作為國有文藝院團體制改革中心環節的轉企改制交出了亮麗答卷。據統計，全國文化系統承擔改革任務的2103家國有文藝院團中，已有2100家完成改革任務，完成率超過99.86%，其中雜技、話劇、歌舞類院團基本實現全行業轉企改制。

這些成就的取得與自2003年文化體制改革試點以來中央有關部門出臺的各項有針對性的包括財政、稅收、投資融資等方面的多項優惠配套政策密不可分。這些優惠政策為激勵經營性文化單位加快轉制步伐、保障轉制任務順利完成，發揮了不可替代的重要作用；同時也充分體現了院團轉企改制相關配套政策的有效性。當前，面對轉企改制國有文藝院團進入改革發展新階段的形勢，相關配套政策也需進一步優化，以更好地促進轉制院團改革發展。鑒于財政、稅收、投融資政策三大政策在國有文藝院團轉企改制政策體系中占據重要地位，本文擬以這三大政策為例，研究優化轉企改制國有文藝院團后續發展的配套政策。

二、財政政策

既有的財政政策為院團轉企改制的順利實施提供了重要資金保障，也為解決社會保障、人員分流安置等重大關鍵問題起到了巨大的推動作用。據文化部財務司統計，全國文化事業費由2007年的198.96億元增至2011年的392.62億元。5年累計投入達1454.99億元，年均增長20%。不少地方在國有院團轉制后，實行正常事業經費照撥用于解決離退休人員的社會保障問題，這對于激勵院團加快轉制步伐、保障轉制任務順利完成，發揮著舉足輕重的作用。

演藝業是極具再開發和產品衍生潛力的核心文化產業，但目前我國演藝業總體還屬于幼稚產業，需要根據演藝業的特殊性及其所處發展階段的特點制定扶持政策，尤其是財政扶持政策。如演藝基礎設施建設、服務基層和農村的演藝項目并沒有納入公共財政經常性支出預算范圍，財政政策的重大支持作用還沒有完全釋放出來。筆者建議擴大財政預算范圍，把演藝基礎設施建設、服務基層和農村的演藝項目納入公共財政經常性支出預算，按照分層次、分類別發展的扶持政策原則提出財政具體支持方案，引導資金的投入方向和重點領域。如根據高雅藝術演出和娛樂性演出的不同特點，可采取將高雅藝術演出和娛樂性演出分開，在一定時期內分別適用不同的分類發展模式，扶持社會效益突出但直接經濟效益暫時不明顯的藝術演出。這樣有利于文化多樣性的發展，防止出現文化單邊性。

從長遠發展來看，建議繼續加大財政支持力度。鼓勵各級財政設立演藝改革發展專項資金，安排一定數額的經費用于資助、采購演藝企業的公益性演出等方式，逐步擴大公益性演藝活動的數量和規模，這樣不僅有助于滿足廣大人民群眾對于娛樂性和高雅藝術多方面的精神生活需要，而且可以提高演藝團體的開放競爭意識和社會認知度、培育和開發潛在的受眾，助推演藝市場繁榮發展。比如，福建省自2012年7月起出臺政策優惠政策，專門支持省屬院團進行低票價的文藝惠民演出，受財政支持的單位每年須完成100場低票價文化惠民演出。其中，60%場次在劇場內，40%在校園、社區、軍營、工地等地慰問演出，票價不超過30元，每場演出由財政補貼2萬元。另外，可適當考慮將一部分彩票公益金用于采購演藝企業的演出產品，推進演出產品創作生產。實踐證明，財政的支持既提高了劇團創作演出的積極性，也豐富了老百姓的文化生活，實現了雙贏互惠。

三、稅收政策

當前我國在支持經營性文化事業單位轉制為企業、鼓勵文化企業境外演出等方面出臺了一系列有針對性的優惠政策，并且加大了與財政、投融資等政策的銜接力度。轉制院團所處行業的特殊性及其作為演藝業主力軍的重要地位，和本身的發展現狀存在較大不對等，特別需要更細致和更有針對性的優惠政策。如《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2008]114號）、《財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2009]31號）兩個文件對轉制企業制定了相關優惠政策，但這些政策受惠的文化企業有限，并沒有覆蓋到轉制國有文藝院團，建議將有關中小企業的稅收優惠政策也擴展到相關轉制院團，以適當減輕中小企業的負擔。

尤其是隨著國有文藝院團轉制為企業，稅種不斷增多、稅負相應加重，稅收優惠政策的發揮空間更加廣闊。為此，筆者建議適當考慮為轉制院團在初創期減免高額的土地稅和房產稅，為其發展營造寬松的稅負環境；對轉制院團演藝產品版權轉讓、授權使用收入，海外演出，衍生品銷售收入實行零稅率，鼓勵轉制院團“走出去”弘揚中華文化；對轉制院團在基層、農村進行的演藝活動免征營業稅、所得稅。總之，通過稅收優惠政策達到激勵和保證轉制院團持續發展的效果。例如，重慶市在強力推動國有文藝院團改革工作中，認真落實國辦發[2008]114號文件規定的各項稅收扶持政策，對轉制中涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予減免，大大激發了轉制院團的發展活力。僅重慶演藝集團成立當年實現總收入2351.36萬元，比2009年增長184.32%，完成演出1431場，其中商業演出1200余場。

四、投融資政策

目前相關政策文件對解決文化產業融資難問題提出了有關具體政策措施，特別是《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2008]114號）文件所提出的政策措施力度很大，包括設立文化產業投資基金這一最先進的金融工具推動文化企業發展；鼓勵文化企業組合式融資，包括利用銀行貸款、發行企業債券和上市融資等。這些傾斜性政策是激勵院團加快轉制步伐和實現成功轉制的重要推動力量。

目前，由于我國演藝業整體還處初步發展階段，缺乏專門的演藝產業發展規劃及其制度設計和演藝業投資指導。筆者建議可考慮編發年度演藝業投資指導目錄，發揮投資指導目錄的示范引導作用。加大引導社會資本繁榮演出市場力度，建立轉制院團深入老少邊窮、農村、基層演出的獎勵制度，實現東中西部資源和資本差異性地區的演藝市場、城鄉演出市場等協調發展。同時，針對演藝基礎設施建設薄弱的問題，建議加大演藝基礎設施建設投資。“一團一場”這一政策必須繼續執行、全面落實。例如，轉企改制后，廣州市委市政府給廣州粵劇院有限公司增加了南方劇院和江南大戲院兩個演出基地，并投資2000多萬元對南方劇院進行了拓寬舞臺面積，新增升降舞臺兩項專項改造。另外，可考慮將人均劇場座位數增長列入相關的發展考核指標、通過政府購買演出場所的演出時段或提供場租補貼等多種方式解決演出場所問題。

五、結語

改革配套政策是“真金白銀”。除了上述財政、稅收、投融資三大政策，轉制院團后續發展亟需包括知識產權保護、演藝人才開發培養、演藝市場培育等其他方面政策的綜合配套支持，為轉制院團健康持續發展創造更好的政策環境，從而實現演藝業的繁榮發展。

[1] 張賀. 99.86%國有文藝院團轉企改制[N].人民日報，2012-11-05.

[2] 屈菡.我國文化建設投入穩定增長，公共文化設施建設成效顯著[N].中國文化報，2012-06-26.

[3] 吳旭濤.我省以政府購買服務方式購買公益性演出[N].福建日報，2013-05-24.

[4] 關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知(國辦發[2008]114號)[Z].

[5] 財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知(財稅[2009]31號)[Z].

[6] 國有文藝院團體制改革典型經驗選編[M].廣州：新世紀出版社，2012.