上市公司與政府資金往來的會計處理——《上市公司執行企業會計準則監管問題解答》（2013年第1期）解讀

秦文嬌

據《證券日報》記者不完全統計數據顯示，滬深兩市共1325家上市公司發布2012年年報。其中，1311家企業收到政府補助，占比達98.94%，補貼金額總計達549.07億元，平均每家上市公司獲得補貼達4188.07萬元。政府補貼資金已更多地用于扶持企業技術創新和產業升級轉型，但是，這些補助資金仍或多或少地起到了粉飾上市公司業績的作用，成了多家上市公司的扭虧利器。

近日證監會下發的最新一期《上市公司執行企業會計準則監管問題解答（2013年第1期）》（以下稱“《問題解答》”）共包括了五個方面的問題，其中有兩個問題對政府補助的不同情形做了規范。本文主要探討上市公司與政府資金往來的財務處理。

一、以權責發生制原則確認政府補助

《企業會計準則第16號——政府補助》規定，滿足下列條件的，才能予以確認政府補助：第一，企業能夠滿足政府補助所附條件；第二，企業能夠收到政府補助。政府補助的主要形式有：財政撥款、財政貼息和稅收返還?！镀髽I會計準則第16號——政府補助》應用指南中規定，只有存在確鑿證據表明該項補助是按照固定的定額標準撥付的，如按照實際銷量或儲備量與單位補貼定額計算的補助，可以按照應收的金額計量，對政府補助款項確認“其他應收款”。

《問題解答》對此進行了強調，對于政府補助的確認原則應該為權責發生制，但在實踐中，上市公司多采用收付實現制，《問題解答》只是再次重申了《企業會計準則第16號——政府補助》的規定。

［例1］甲企業為一家儲備企業。2012年實際糧食儲備量2億斤。根據國家有關規定，財政部門按照企業的實際儲備量給與每斤0.04元的糧食保管費補貼，于每個季度初支付。

［解析］1.2012年1月1日，甲企業確認應收的財政撥付的補貼款的財務處理（單位：萬元，下同）：

借：其他應收款 800

貸：遞延收益 800

2.2012年1月10日，甲企業實際收到財政補貼款時：

借：銀行存款 800

貸：其他應收款 800

3.2012年1月，將補償1月份保管費的補貼計入當期收益：

借：遞延收益 200

貸：營業外收入 200

二、按實質重于形式原則確認政府往來資產

政府補助是指企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包括政府作為企業所有者投入的資本。政府補助的實質是“無償性”。企業與政府之間的往來，不僅僅是政府補助，企業應根據經濟往來的實質進行會計計量。

1.商業性交易。如政府采購，根據《問題解答》的規定，應當按照《企業會計準則第14號——收入》規定進行會計處理，并作為營業收入列報。因該交易具有商業實質，且與企業銷售商品或提供勞務等日常經營活動密切相關。在判斷該交易是否具有商業實質時，應考慮該交易是否具有經濟上的互惠性，與交易相關的合同、協議、國家有關文件是否已明確規定了交易目的、交易雙方的權利和義務，如屬于政府采購的，是否已履行相關的政府采購程序等。

［例2］2013年6月份，乙污水處理設備生產廠中標某市117萬元污水處理設備政府采購項目，合同規定，乙將全部產品運至指定的地點經安裝驗收合格后，由財政主管部門支付貨款達到合同總額的90%，質量保證期期滿支付合同總額10%的余額。

［解析］假設該企業為一般納稅人，會計處理采用《企業會計準則》。乙企業污水處理設備安裝驗收合格后會計處理：

借：銀行存款 105

應收賬款 12

貸：主營業務收入 100

應交稅費——應交增值稅（銷項稅額） 17

2.政府代第三方支付給企業的款項。例如，政府代農民交付供貨企業的農機具購買資金，屬于供貨企業的產品銷售收入，對于收款企業而言這項收入不是企業無償取得的，不屬于政府補助。

［例3］某省2012年農機購置補貼政策繼續實行“差價購機、縣級結算、兌付到企業”的結算方式，由于各種機具的補貼標準一定，農民在購機時，可扣除補貼部分，直接交差價，供貨企業向購機農民出具實際成交價購機發票，為方便結算，購機可以現金交易，也可以銀行轉賬到政府部門指定的專戶上，由政府再轉賬到農機購買企業。2012年8月份，丙農具生產廠銷售玉米收獲機100臺，每臺售價7.4萬元，政府補貼2.4萬元，農民實交5萬元。所售農機全部通過銀行轉賬。月底政府通過銀行轉賬，代農民交付給丙當月全部玉米收獲機購買資金和政府補貼。

［解析］假設該企業為一般納稅人，會計處理采用《企業會計準則》。丙企業會計處理：

借：銀行存款 740

貸：主營業務收入 632

應交稅費——應交增值稅（銷項稅額） 108 3.政府投資補助。企業收到財政資金，首先需要明確的是財政資金的性質，只有在排除了屬于政府資本性投入（包括投資補助)和確定無需返還的基礎上，才屬于政府補助，投資補助如何界定，主要是根據相關批文和財政資金管理辦法對款項性質的界定，實務上應注意:

（1）在判斷企業所收到的財政資金，是否屬于政府補助準則的范圍時，除了考慮該項資金是否需要返還、國家是否因此而享有所增加的權益（股權或者國家獨享資本公積)等因素以外，還需要關注作為財政撥款撥付依據的相關財政資金管理辦法的規定。

（2）《企業會計準則第16號——政府補助》的應用指南規定，政府撥入的投資補助等專項撥款中，國家相關文件規定作為資本公積處理的，也屬于資本性投入的性質。由于“投資補助”實際上是對政府補助的突破和例外，實務中應對投資補助的界定從嚴把握，除了有明確規定屬于投資補助的“中央預算內固定資產投資補助”及其地方政府配套資金以外，其余地方性撥款一般不將投資補助計入資本公積處理，而是按照政府補助的原則進行會計處理。

［例4］丁公司2011年3月1日，與市人居環境委員會簽訂環保專項資金使用合同書，項目為廢水處理改造設備，無償資助資金260萬元。2011年4月1日，丁公司購入大型設備，以銀行存款支付實際成本為220萬元，同日采用出包方式委托戊公司開始安裝。2011年6月30日安裝完畢，工程完工后，收到有關工程結算單據，實際安裝費用40萬元，以銀行存款支付。同日交付使用，使用壽命為5年，預計凈殘值為50萬元，采用年數總和法計提年折舊額

［解析］人居環境委員會作為地方政府部門，無償資助丁公司環保資金260萬元，非政府資本性投入，收到款項時，應計入“遞延收益”，不計入“資本公積”。

1.3月1日丁公司收到投資補助，確認政府補助。

借：銀行存款 260

貸：遞延收益 260

2.4月1日丁公司購入設備。

借：在建工程 220

貸：銀行存款 220

3.6月30日安裝完畢時。

借：在建工程 40

貸：銀行存款 40

借：固定資產 260

貸：在建工程 260

4.2011年計提年折舊額＝（260－50）×5/15÷2＝35（萬元）。

借：管理費用 35

貸：累計折舊 35

5.2011年分配遞延收益時。

借：遞延收益 26（260÷5÷2）

貸：營業外收入 26