建設工程招標投標規范化管理策略研究

何 捷

（廣西北海市建設工程交易中心，廣西 北海 536000）

工程招標投標是應用技術經濟的評價方法和市場經濟的競爭機制的相互作用，通過有組織、有規則地開展擇優成交的一種相對成熟、高級和規范化的交易活動。工程招標投標是一種方法，它既延續了人類商品交易原始的思想與方法，又運用了市場經濟的競爭機制。還應用了技術經濟的評價方法，將技術比較、經濟分析和效果評價運用于工程建設交易，在技術比較中展示實力，在經濟分析中突顯效益，在效果評價中追求管理、質量、誠信的一致性。投標和招標的主要目的是進行市場選擇、良幣驅逐劣幣的模式，建設工程招標投標主要工作目的引入健全市場競爭機制，令建設工程招標投標之間有競爭，透過公平競爭、優勝劣汰，進化成為有約束、有規范的競爭活動，以便交易得到安全和投標公司得到競爭公平。

一 投標招標組織的形式

招標組織形式包括自行招標和委托招標。其中，自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標；而委托招標，是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。根據《招標投標法》第12條的規定，招標人依法可以自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜；招標人委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

《招標投標法》雖然在一定程度—亡賦予了招標人選擇招標組織形式的權利，但由于招標工作的復雜性和專業性要求，因此，招標人只有在滿足法定條件，即“具有編制招標文件和組織評標能力”的前提下，才可以自行招標。對此，原國家汁委2000年7月1日頒布《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條進一步規定了招標人自行辦理招標事宜所應當具備的具體條件：(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗；(4)設有專門的招標機構或者擁有3 名以上專職招標業務人員；(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。同時，《招標投標法》還規定，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

二 招標投標管理的規范化管理

招標投標管理主要職責

一、貫徹執行法律法規。認真貫徹執行國家、省、市有關建設工程招標投標的法律法規和方針政策，擬定本市建設工程招投標的具體實施辦法。

二、監督管理招投標活動。指導和監督和管理本行政區域人房屋建設工程的招標投標活動。1、核準招標代理機構資格；2、審查招標公告、招標文件等；3、現場監督開標、評標、定標；

三、受理招標投標投訴。調解和處理招標投標中的糾紛，依法糾正和查處違反招投標法規的行為。

四、審查備案管理。負責招標文件、評標報告、施工合同的審查備案，并會同有關部門進行合同跟蹤管理，依法查處違反招投標規定的行為。

五、審查資格。審查與管理評標專家資格。

六、統計報表。負責全市房屋工程建設項目招標投標情況統計報表工作。

工程招標過程是：1、提出工程招標申請；2、編制標底并審定標底；3、編制招標文件；4、發布招標信息公告，按招標公告要求報名。

工程投標的競標規則：第一，審核投標單位是否符合相應投標資質條件，并且管理機構登記好省、市的建設工程交易記錄，查看是否具有良好業績。公開招標的投標單位不能夠少于3家。邀請招標的投標單位不能夠少于3家;議標的投標單位不能夠少于3家。第二，投標書必須按照招標相關文件來制定，不能隨意更改，蓋章簽字、密封遞交。在投標書遞交之后，如果招標書需要更改或者補充，招標單位必須在招標截止時間之內按照規定遞交招標書。第三，如果招標公司在招標文件的有效期內，進行撤回，否認或修改等實質性條款的，投標保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標保證金。第四，投標書不得與投標相關的法律法規或者投標文件規定的主要內容和格式有相違背的或者過期未交的，都屬于無效文件。第五，工程施工招標原則上采用實物工程量清單報價方式。不能采用工程量清單報價的，可以采用單價和費率報價，但是中標的單位的施工圖預算，必須要在單位接到施工圖的相關規定時間內，提交招標單位審查。

三 注重招標投標后的管理

第一，要嚴格審查施工的合同。對招標投標的結果公布需要合同的合法性。真實性和可行性，并且要嚴格按照國家相關規定對條款進行審查，堅決維護建筑市場的秩序。據了解，存在一些工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下訂立兩份以上的內容不相同的合同，一份對內，一份對外，其中對外的一份并不是雙方真實意思表示，而是以逃避國家稅收等為目的；對內的一份則是雙方真實意思表示，可以是書面或口頭。“陰陽合同”是一種違規行為，要大力整治，并且堅決查處。

第二，要監督甲乙雙方嚴格履行合約內容。維護合同必須從法律的角度嚴肅出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，要求甲乙雙方要全面履行合約條款和內容，還有對履行程度進行管理，查看甲乙方的變化、施工單位以及工程有沒有問題，是否按照相關法律法規進行施工，從方方面面入手，保證合約的全面落實。

第三，要調解雙方合同糾紛。甲乙雙方出現合同糾紛時，根據經濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調解，及時處理糾紛；在調解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁。

第四，要考察投標人誠信，為投標人建立誠信檔案。在招投標文件中添加投標單位的承諾、項目經理的承諾以及造價工程師的承諾，如果在投標的過程中，投標人出現有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，構成犯罪的，依法追究責任。