發(fā)掘鄉(xiāng)村文化 帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展：對特困革命老區(qū)營山縣涼風(fēng)鄉(xiāng)金鼓村對口幫扶的思考

王仲明 李 偉（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

回想80年前——1933年，生活在極其艱苦年代的川北營山的村民們，捐糧捐款又捐物，把自己的親人送到革命的第一線，為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命付出了他們的所有家庭財產(chǎn)，以及無數(shù)的年輕生命。人民沒有忘記他們，黨和政府也沒有忘記他們。最近幾年除了在經(jīng)濟(jì)上安排專項資金扶貧外，還安排了對口幫扶單位對各村進(jìn)行定點對口幫扶。營山縣涼風(fēng)鄉(xiāng)金鼓村就是由四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院幫扶的鄉(xiāng)村。盡管黨和政府做了大量的扶貧工作，各個對口幫扶單位也作出了各自不懈的努力，但這些革命老區(qū)的現(xiàn)狀仍存在著不少的問題，老區(qū)人民生活狀況還有很多讓人憂慮的地方。在對口扶貧中，我們深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年了，生活在川北革命老區(qū)的村民的生產(chǎn)條件、居住狀況、生活水平、社會保障、人均收入都低于全國平均水平，這樣的現(xiàn)實讓我們感到村民的生產(chǎn)條件和生活水平都與他們在中國革命歷史上的付出極不對稱。面對這樣的狀況，我們經(jīng)過深入、認(rèn)真的調(diào)查，提出以發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

一、營山縣涼風(fēng)鄉(xiāng)金鼓村的現(xiàn)狀

金鼓村位于營山縣的西北角，與蓬安縣交界，地理上基本屬于山地丘陵，陽光充足，四季分明，土壤為堿性，淺層巖沙石土壤，全村共由七個社組成，187戶村名，共計693人（2012年的人口統(tǒng)計）；按國家農(nóng)業(yè)稅數(shù)字統(tǒng)計，全村耕地為588.5畝，人均年收入按每戶人口3.7人計算，人均年收入為1970元人民幣（2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。這樣的水平不但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距，就是按照國家定的年收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)相比也有不小的距離。全村目前沒有工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)。所有農(nóng)戶均以農(nóng)耕為生計，因為全村人口中17—40歲的男女幾乎全部外出進(jìn)城打工，留在鄉(xiāng)村的均為老、弱、病、殘以及上學(xué)的少年兒童。

全村戶戶通了電，而且都是國家電網(wǎng)，沼氣的普及率也達(dá)到了40%，醫(yī)療條件雖然比較落后，但農(nóng)村醫(yī)療保險達(dá)到了全覆蓋。

最近幾年得益于黨和國家的教育政策，兒童們除免費享受九年義務(wù)教育之外，學(xué)生們每天還有三元錢（人民幣）的營養(yǎng)費。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于勞動力基本外出打工，過去傳統(tǒng)的三耕三拔的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不復(fù)存在；雖然荒地不多，但從長勢看，農(nóng)作物的種植均顯得瘦弱粗糙，收成也與過去相比產(chǎn)量減少很多，在農(nóng)作物種植上基本得不到現(xiàn)金收入，全靠國家每年按每畝地下?lián)艿?10元錢得到一點現(xiàn)金收入。

交通上，村里雖然通了水泥路，但由于村民居住方式均為散居，幾十年前人們常說的順口溜“出門一根擔(dān)，中途一身汗，回家抱藥罐”的交通現(xiàn)狀況沒有太大的改善。交通不便，干旱缺水，靠天吃飯以及封閉保守的思想觀念仍然是金鼓村的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀。

二、以城鄉(xiāng)一體化拉動老區(qū)的發(fā)展

“城鎮(zhèn)體系”（Urban system）稱為城市體系，指“在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由于不同職能分工、不同等級規(guī)模，互相依存的城鎮(zhèn)集合”。 “城鎮(zhèn)體系”的提出，受1983年以來大面積推廣“市帶縣”、“整縣改市”的措施影響。由于市政府的管理對象由城市個體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€相當(dāng)大區(qū)域的城鄉(xiāng)兼有的群體，主、客觀上需要將城鎮(zhèn)納為一體，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。與過去以單個城市為對象的研究相比，以區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為對象的研究更加科學(xué)。

“城鄉(xiāng)一體化”（Urban_rurual Intergration）可以概括為城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一個城鄉(xiāng)融合的理想模式，也是一個長期的地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。“城鄉(xiāng)一體化”并不是近年的新概念，早在20世紀(jì)80年代末，就曾經(jīng)提出過。但在當(dāng)時卻引起了爭論：“支持者認(rèn)為這是人口密集地區(qū)的一種可行的城市化道路，反對者則擔(dān)心會帶來農(nóng)村土地管理和小城鎮(zhèn)效率低下等問題”。在傳統(tǒng)的觀念中，規(guī)劃的視野更多涉及經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，因而城市成為了研究和發(fā)展的重點，而其他的空間——鄉(xiāng)村地域、自然生態(tài)地域等卻不受重視，即所謂“二元分割”的發(fā)展觀。在這種觀念下，很長時間里鄉(xiāng)村地域內(nèi)的規(guī)劃相對滯后或孤立，這些地區(qū)的發(fā)展也極大程度的依賴城鎮(zhèn)地區(qū)。在將改革重心放在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展的問題就很難以城鄉(xiāng)為整體考慮。

我國經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會的變化不僅是城鄉(xiāng)界限日益模糊，也從更深的層面將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展緊密聯(lián)系到一起。因此，城鎮(zhèn)一類的區(qū)域空間不再是單向被動地承受城鎮(zhèn)的資源耗費和經(jīng)濟(jì)、社會的主宰，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。

在這種情況下，“城鄉(xiāng)一體化”不是簡單的“城鄉(xiāng)一樣化”。現(xiàn)在，在有些地方，大規(guī)模的筑路建房在村鎮(zhèn)已經(jīng)開始。不可否認(rèn)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、豐富農(nóng)村生活和精神文明，是“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，但是，以怎樣的方式來實現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來制定各自的發(fā)展計劃和發(fā)展目標(biāo)。

針對革命老區(qū)營山縣涼風(fēng)鄉(xiāng)金鼓村的地域情況，其振興策略發(fā)展可以分層次、分步驟、按計劃的推進(jìn)。

三、大力挖掘鄉(xiāng)村自然資源的可利用價值

對于“鄉(xiāng)村自然資源”的概括，幾乎所有的資料都會用到“豐富”、“獨特”。實質(zhì)上，只要離開城市化高度發(fā)展的都市區(qū)域，其自然環(huán)境的比例總會大于人工環(huán)境，相應(yīng)的，其鄉(xiāng)村自然資源也較都市地域豐富。但在同等自然環(huán)境下比較，只有少數(shù)地區(qū)具有特殊的資源，如礦產(chǎn)、能源、藥材等，大部分在鄉(xiāng)村資源方面同質(zhì)化程度較高，或者其潛在的特性資源沒有充分的發(fā)掘。

金鼓村屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，晝夜溫差較大，具有獨特的氣候條件和土質(zhì)條件。在調(diào)查中，盡管鄉(xiāng)民們告訴我們，他們的家鄉(xiāng)很窮，什么都沒有，既沒有礦產(chǎn)資源、也沒有旅游資源。但我們告訴村民這里清新的空氣、清透的溪流、漫山遍野茂密的植被就是你們最好的資源。這里的氣候、土壤卻是得天獨厚的，適宜栽桑養(yǎng)蠶，開發(fā)藥材和水果等；金鼓村土地肥沃、物產(chǎn)豐富。盛產(chǎn)小麥、水稻、油菜、紅苕、蘋果、桃子、柑橘等農(nóng)作物。

（一）水資源

金鼓村水資源按現(xiàn)有用水狀況，在保障農(nóng)業(yè)和生活用水的方面，完全沒有問題，但要發(fā)展工業(yè)，幾十年以后，就有可能出現(xiàn)無水可供的現(xiàn)象。因此我們就要注意提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量避免高耗能產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)水資源的重復(fù)利用率，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，加強(qiáng)中水及雨水回用設(shè)施的建設(shè)，努力創(chuàng)建節(jié)水型社會，以保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地資源

在土地利用方面，應(yīng)該對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，盡量減少住房占用耕地，有效增加耕地面積，減少農(nóng)藥、化肥的使用，增施有機(jī)肥改良土壤，提高土地質(zhì)量，從而提高利用率和產(chǎn)出率。近年來，在如何合理利用有限的土地資源，解決林糧矛盾的問題上，就采取了一些措施：如村旁植樹，形成環(huán)狀林業(yè)；路、溝、河旁植樹，形成帶狀林業(yè)；實施農(nóng)果間作，形成塊狀林業(yè)；利用低洼地、廢坑塘造林，形成點狀林業(yè)。既發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。

（三） 氣候資源

合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，是可持續(xù)發(fā)展中的一個關(guān)鍵問題，需要運用社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，制定系統(tǒng)的政策。要把它納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和計劃過程中，必須考慮氣候及氣候變化的影響，在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、重點工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須進(jìn)行氣候影響評價和氣候可行性論證，把人類活動對氣候資源的影響降到最低，使項目投入使用后對氣候資源的利用達(dá)到最佳。既要充分利用氣候資源的多樣性，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富作物品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。又要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型住宅，減少溫室氣體排放，減緩氣候惡化速度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。大力開發(fā)利用空中水資源，適時開展人工增雨作業(yè)，有效緩解干旱災(zāi)害，保障農(nóng)作物需水和人畜飲用水，使之產(chǎn)生顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（四）勞動力資源

金鼓村農(nóng)村勞動力資源不能得到合理利用，剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論的指導(dǎo)，造成人不能盡其才，人力資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在如今的金鼓村，多半農(nóng)民都有出去打工的經(jīng)歷，在從事的行業(yè)中多半是屬于第三產(chǎn)業(yè)且年輕人居多。一些原本在農(nóng)村就有家傳手藝的人，在出來打工后卻未能有合理的途徑發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢。而部分回鄉(xiāng)的農(nóng)民工因早已不適應(yīng)農(nóng)村的生活方式，對耕田種地早已失去了耐心，整日游蕩、打牌賭博，不但會對農(nóng)村的社會治安造成危害，而且還容易滋生犯罪。部分有勞動能力的年輕人返鄉(xiāng)后不干活，形成鮮明對比的是年長力衰者仍下地種田，年長者養(yǎng)活年輕者的倒置現(xiàn)象頻現(xiàn)。部分回村欲創(chuàng)業(yè)者，也因種種原因而遺憾放棄。

針對這種情況，我們更應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力多途徑多方法的培訓(xùn)指導(dǎo)，構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)的多元培訓(xùn)體系，建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，試點采用訂單式、定向式、創(chuàng)業(yè)式的培訓(xùn)方式，提高他們的文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)，通過經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵、誘導(dǎo)農(nóng)民參與培訓(xùn)，讓他們真正學(xué)會掌握一技謀生之長。多方拓寬合理就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力，使農(nóng)民在家門口也能掙到錢，更有發(fā)展之平臺。

為此，做如下的思考：

1、建立一個平臺，開通三條渠道，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

堅持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，利用一個平臺，疏通三條渠道，多元推進(jìn)金鼓村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一個平臺：即基層工作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。運用新理念、新模式、新體制，建設(shè)新“三化”標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場體系。建立了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的人力資源市場。村上配備勞務(wù)輸出信息（協(xié)理）員，進(jìn)而形成了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有人管、有人抓的格局。

三條渠道：

一是示范引領(lǐng)渠道。通過發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人示范引領(lǐng)作用，制訂并實施《勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)定管理暫行辦法》。對有信譽(yù)、有門路、有一定資產(chǎn)抵御風(fēng)險、有輸出經(jīng)驗和成果的能人，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)給他們從事勞務(wù)輸出的資格證書，讓他們從事勞務(wù)中介有收入，擴(kuò)大輸出有提成。讓他們活躍在基層，在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮出巨大作用和力量。

二是專項對接渠道。通過組織用工單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入村委員會開展專場招聘與培訓(xùn)等對接。借鑒其他市及各縣（市）、區(qū)，每年都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集貿(mào)市場共組織“春風(fēng)行動”、“減災(zāi)增收”、“就業(yè)援助”等專場招聘培訓(xùn)的模式，組織工作人員走村入戶發(fā)放宣傳品，適時開展宣傳等活動。有效地推動了金鼓村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使各項扶持政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)信息達(dá)到了家喻戶曉。

三是媒體傳播渠道。通過在電視、廣播黃金時段，報紙開辟專欄傳遞就業(yè)信息，讓廣大農(nóng)民足不出戶就能獲得信息。特別是在全村各宣傳媒體開辟專欄、專題開展政策、法規(guī)宣傳；宣傳樹立不同層面的先進(jìn)典型；適時發(fā)布區(qū)域內(nèi)外就業(yè)和培訓(xùn)信息，從而有效地激發(fā)金鼓村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)收、增收的致富熱情。

2、抓住一個關(guān)鍵，完善三個環(huán)節(jié)，提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量取決于就業(yè)能力和素質(zhì)，就業(yè)能力的提升關(guān)鍵是技能培訓(xùn)質(zhì)量的提升。緊緊抓住一個關(guān)鍵，完善三個環(huán)節(jié)，有效地提升就業(yè)質(zhì)量。

一個關(guān)鍵：提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。采取社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行招生、校企聯(lián)辦、政府招標(biāo)等方式，對農(nóng)民工開展技能型轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。通過采取理論教學(xué)在課堂，實踐教學(xué)在工廠，輸出常識培訓(xùn)在村上，專業(yè)培訓(xùn)在學(xué)校等培訓(xùn)模式，保障技能型轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

三個環(huán)節(jié)：

一是資源利用。堅持資源共享。做到公辦、民辦一視同仁。誰的培訓(xùn)條件好、培訓(xùn)措施得力、培訓(xùn)后就業(yè)率高，就由誰承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二是培訓(xùn)體系。抓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓整合，實施規(guī)范的管理機(jī)制，采取組織機(jī)構(gòu)申報、專家評審、社會公示、審核認(rèn)定等措施，對金鼓村勞動力定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

三是培訓(xùn)模式。在實施技能培訓(xùn)工程中，充分發(fā)揮定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，通過實施校企合作，堅持以就業(yè)為向?qū)В蕴岣呒寄転楹诵模e極開展訂單定向培訓(xùn)。與企業(yè)建立了較為緊密的合作伙伴關(guān)系。同時，通過實施“技工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程”，將會形成良好的局面。

3、盯住一個目標(biāo)，實施三項舉措，完善維權(quán)服務(wù)

富裕農(nóng)民是加快社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的核心。緊盯農(nóng)民勞務(wù)增收這一目標(biāo)，通過實施三項舉措，全力履行服務(wù)維權(quán)職能，有效的保證務(wù)工人員權(quán)益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是不斷拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。通過對勞務(wù)人員的集體合同、勞動合同、工資福利、社會保險、勞動保護(hù)等方面與用人單位進(jìn)行了協(xié)商談判，有力地保證金鼓村務(wù)工人員的權(quán)益。

二是適時開展法律援助和維權(quán)服務(wù)。務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時，啟動法律援助預(yù)案，奔赴案發(fā)地幫助解決勞動爭議糾紛。在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，鄉(xiāng)村兩級就業(yè)服務(wù)部門做到跟蹤服務(wù)到現(xiàn)場。對成批量的勞務(wù)輸出，由就業(yè)服務(wù)部門派員護(hù)送，幫助務(wù)工人員與用人單位簽訂勞務(wù)合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法，待務(wù)工人員上崗穩(wěn)定后撤回。

三是建立勞務(wù)合作誠信保證制度。對外埠使用批量務(wù)工人員的用工單位，按照最低成本預(yù)留誠信保證金。比例一般按輸出人員往返路途費用，或按談判協(xié)議的5個月工資的10%預(yù)留。務(wù)工人員上崗穩(wěn)定3個月后無勞動爭議的返給用人單位。有爭議時作為處理爭議的費用。

如此之下，本村的勞動力資源得到有效的開發(fā)的與利用。

（五）藥材

現(xiàn)代社會以前，由于信息、交通不發(fā)達(dá)造成的物質(zhì)供給不平衡，鄉(xiāng)村資源狀況很大程度決定了一個地區(qū)的繁榮程度。擁有需求量較大或特殊資源地區(qū)，很容易匯聚人流、交通和商業(yè)。金鼓村種植藥材300余畝，歷史上，藥材就對金鼓村發(fā)展產(chǎn)生過重要影響。

四、“內(nèi)發(fā)性”與“外援”相結(jié)合的發(fā)展路徑

（一）“內(nèi)發(fā)性”地域開發(fā)的理念

“內(nèi)發(fā)性地域開發(fā)”，其中心思想是：以地域內(nèi)在資源和潛在價值為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)。它所包含的一系列理念，均體現(xiàn)了前面所述的“地域主義”或“地域化”的思想，即強(qiáng)調(diào)地域本身的特性——資源、景觀、歷史、風(fēng)俗等，以及以地域原住民的主體性。所謂“內(nèi)”是指區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的自然資源，人力資源以及文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)存體系和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗等，也稱為“內(nèi)發(fā)性”，這些因素正是地域文化產(chǎn)業(yè)振興的必要條件和“原動力”。

與“內(nèi)發(fā)性”相對應(yīng)的事“外援性”原則。所謂“外”是指營造過程中傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的新增成分，也成為“外援性計劃”，如：水、電、垃圾處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通通訊、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志設(shè)計、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各項指標(biāo)的制定、歷史文物展示、傳統(tǒng)產(chǎn)品的新開發(fā)、原住民生活環(huán)境的調(diào)整與改善，公園綠地規(guī)劃，將原技術(shù)和技法進(jìn)行數(shù)字保存等。“外源性設(shè)計”必須在充分保護(hù)原有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是在激活“內(nèi)發(fā)性”因子的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則將產(chǎn)生被動性、單一性、表面性、短期行為性的后果。

過去許多地域改造，都極力依靠“外力”。大量引入外來引入財力、人力、物力，進(jìn)行各種各樣的旅游開發(fā)、景觀打造、舊城拆建等。這些建設(shè)，很少從因地制宜出發(fā)，大多不顧當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋臈l件，進(jìn)行物理環(huán)境改造或者文化的移植、模仿。為了快速呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大多建設(shè)追求“多、快、省”。建立在“暴發(fā)”的思想基礎(chǔ)上的地域營造，有些只能實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益，有些則只能成為“爛尾”項目，對地域的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展造成更大的障礙。

例如河南新鄭市，為進(jìn)行地域開發(fā)、吸引旅游觀光，實施了所謂“華夏第一祖龍”工程：修建一個全長達(dá)21公里、總投資3億多元的巨型龍雕塑。工程項目總占地面積105萬平方米，建筑面積12.6萬平方米，除“祖龍”之外，還包括：200畝拜祭廣場、山門、漢白玉牌坊等，“祖龍”附近還計劃修建飯店、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、停車場及其它配套設(shè)施。目前由于投資方資金缺乏，工程難以繼續(xù)進(jìn)行。筑于山體上的水泥巨龍，不僅與周圍環(huán)境和當(dāng)?shù)氐奈幕尘安环⑶覍ι襟w植被、水土造成巨大的破壞，其他建設(shè)場地侵占了大量耕地。早已被認(rèn)定為破壞生態(tài)的典型違規(guī)項目，被國家有關(guān)部門叫停。如果要對該景觀進(jìn)行拆除，勢必造成資源浪費和二次污染；如不拆除，它造成的生態(tài)、人文破壞將長久持續(xù)。這樣的案例遍布很多地區(qū)。

進(jìn)行地域營造建設(shè)的，有許多是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)，或是由盛轉(zhuǎn)衰的地區(qū)，金鼓村就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。其如單純依靠外力難以持續(xù)地長期發(fā)展，只有通過激活地域內(nèi)部的自我活力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

因此，我們的地域營造始終堅持“內(nèi)發(fā)性”先行，由“內(nèi)”到“外”的準(zhǔn)則。注重循序漸進(jìn)，杜絕急功近利：注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化多重效益綜合發(fā)展，杜絕只圖“快富”的思維模式和推進(jìn)原則。

針對金鼓村的“內(nèi)發(fā)性”地域營造，歸納了以下幾點具體原則：

1、振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)絕不能透過簡單的文化造勢活動，去消耗和破壞傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)自身的資源，而是要通過合理的營造活動來激活文化產(chǎn)業(yè)的可利用資源的價值。

2、不以一般性產(chǎn)業(yè)形態(tài)的量值、產(chǎn)量來鑒定產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，而是以區(qū)域內(nèi)特有的傳統(tǒng)形式、獨特個性、自身魅力來吸引人們的關(guān)注和喜愛。

3、嚴(yán)禁亂拆、亂伐、亂建，在原生態(tài)中保持傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方式、民俗習(xí)慣、家庭形態(tài)。在充分發(fā)掘和運用傳統(tǒng)文化的同時，嘗試性地創(chuàng)作新的與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)品，從而形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

4、讓當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識到傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所具備的高度的“生產(chǎn)價值”和建立可持續(xù)發(fā)展的、長久的“資產(chǎn)價值”。

5、將無形的、有形的、心靈的、樸實的、誠摯的鄉(xiāng)民情感融入到每一項產(chǎn)品中，用鄉(xiāng)民自己的創(chuàng)意性、想象力、品位感、幸福感來創(chuàng)造每一件作品。

6、用實例來恢復(fù)本村鄉(xiāng)民的信心，營造生動、活潑的形式來提高鄉(xiāng)民參與的興趣，以吸引更多年輕人主動繼承傳統(tǒng)，安心駐守原地。

（二） 政府—企業(yè)—學(xué)校的聯(lián)合開發(fā)模式

在確定了開發(fā)所遵循的理念和原則后，如何實現(xiàn)高效的工作成為思考的重點。以往的地域開發(fā)實例中，過多的依靠企業(yè)投資。常見的做法是，由當(dāng)?shù)卣?guī)劃某個項目，以招商引資的方式，吸引本、外地企業(yè)進(jìn)入開發(fā)。這樣的益處是，開發(fā)所需投資有一定保障，并且由于企業(yè)對市場的敏感性，開發(fā)全過程不易偏離經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律；其不利處在于開發(fā)過多的依賴企業(yè)主體，很有可能造成對本土文脈、環(huán)境不夠重視，使開發(fā)在孤立的環(huán)境中進(jìn)行。

地域開發(fā)離不開政策導(dǎo)向和行政支持，也需要企業(yè)的投入。同時，提高開發(fā)過程的科學(xué)性、合理性，來自學(xué)術(shù)上的支持也十分重要。因此，建立“政府—企業(yè)—學(xué)校”為一體的聯(lián)合開發(fā)模式，是我們計劃研究和嘗試的又一方向。

在此，有必要詳細(xì)闡述“學(xué)校”這一極參與的重要性和意義。名為“學(xué)校”，實際是以學(xué)校為主力，包括研究所，社科聯(lián)、博物館等于一體的學(xué)術(shù)團(tuán)隊。在參與計劃的過程中，學(xué)校方不僅提供理性指導(dǎo)開發(fā)計劃，從前期論證到計劃擬制再到價值評估，都主要由學(xué)校、研究所為代表的學(xué)術(shù)方承擔(dān)。建立這樣的模式，旨在發(fā)揮三方各自的優(yōu)勢，能夠在開發(fā)進(jìn)程中協(xié)調(diào)、平衡，最終實現(xiàn)高效的運作。

五、建立“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）“三位一體”的地域空間理念

在傳統(tǒng)的理論中，規(guī)劃，作為人們改造環(huán)境的理性方式，總是在某個城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)的某個地區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用。即我們制定的發(fā)展規(guī)劃，是在一定的物理空間范圍內(nèi)。

對現(xiàn)有的地域開發(fā)進(jìn)行比較、歸納后，發(fā)現(xiàn)主要的開發(fā)是按以下三種地域空間類型進(jìn)行的：

1、一核多點式

比較常見的地域空間形式，即多個村莊圍繞一個中心村莊。這一類空間形式使開發(fā)的重點往往處于中心的村莊上，著力于建成區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。周圍的村鎮(zhèn)群則作為輔助，發(fā)展的主要手段仍集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

2、散點式

中心村莊與非中心區(qū)域均衡的地域空間形式。比較典型的例如甘孜州。全州幅員面積15.3萬平方公里，占四川省面積的三分之一，但大部分地區(qū)由自然環(huán)境和少數(shù)名族村落占據(jù)，建制鎮(zhèn)總數(shù)不到30個，分散在全州范圍內(nèi)。此類空間形式內(nèi)的地域發(fā)展，是以保護(hù)原生態(tài)環(huán)境為主，其城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢。

3、兩點（或三點）一線式

由兩個或三個村莊為中心，包含城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域空間。這類空間的發(fā)展方式，除了側(cè)重于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以外，對村莊間由交通聯(lián)系的區(qū)域也比較重視，相應(yīng)的，區(qū)域以外的村莊發(fā)展緩慢。

我們的研究對象金鼓村，目前屬于第一類和第三類地域空間的混合體。就金鼓村個體而言，是以1000多畝面積建成區(qū)為核心，由多個散布周邊的村莊組成地區(qū)。同時，也是“涼風(fēng)鄉(xiāng)——金鼓村”村莊經(jīng)濟(jì)帶的一部分。

傳統(tǒng)觀點中，地域空間范圍，應(yīng)具有一定范圍參數(shù)，即一定的“域值”：多少平方公里，多少數(shù)量的村莊或村莊的集合等。而從規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，理想的“地域空間”并不完全依靠實際的物理環(huán)境劃分。

在我們的地域設(shè)計計劃中，對“地域空間”進(jìn)行了重新審視和分析后，建立了一個由：廣散的鄉(xiāng)村群落構(gòu)成的地域空間模型，即“三位一體”的地域空間理念。這并非主張脫離現(xiàn)實的物理環(huán)境，主觀臆造一個理想空間模型。而是一個切實可行并且更優(yōu)化的空間建立方式：地域營造的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力均來自金鼓村周圍的村莊；地域產(chǎn)品的市場終端、地域形象的推廣外延、以及地區(qū)發(fā)展的管理、統(tǒng)籌機(jī)制，建立在以營山為首的具有產(chǎn)業(yè)鏈的村莊；在這上下兩極間進(jìn)行資源調(diào)配和補(bǔ)充、信息處理分析、物流和交通轉(zhuǎn)接等中心環(huán)節(jié)的實時地，主要建立在金鼓村主管區(qū)內(nèi)。

因此，這種“三位一體”的地域空間，不是以物理界線為依據(jù)——甚至在物理環(huán)境上，它們之間有相互交叉和逾越，而是由產(chǎn)業(yè)建立起他們之間的聯(lián)系，使之成為了一個可循環(huán)、結(jié)構(gòu)緊密的地域空間體系。

（二）“三位一體”的核心基礎(chǔ)層營造

金鼓村地區(qū)的農(nóng)村，是地域營造的建設(shè)基礎(chǔ)。這一層面的營造，主要通過工坊建設(shè)、產(chǎn)學(xué)機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)。

我們發(fā)現(xiàn)地域內(nèi)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人力資源流失嚴(yán)重是地域營造中的一大棘手問題。日本著名學(xué)者宮崎清教授在日本各地的實踐中也提到這一點。這是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共有的問題，即當(dāng)?shù)氐哪贻p一代，不甘于駐守在其相對不發(fā)達(dá)、不富裕的家鄉(xiāng)，大量涌入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。按照以往的認(rèn)識“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，而進(jìn)城務(wù)工本身就是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。但問題是，現(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的勞動力，并不一定都是農(nóng)村剩余的，有相當(dāng)部分還是農(nóng)村急需的。建設(shè)新農(nóng)村，首先應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的價值主體，更是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體。

1、產(chǎn)-學(xué)-研機(jī)制

引入企業(yè)、學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)鄉(xiāng)村特色的新產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。現(xiàn)在金鼓村的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品在市面基本上還停留在很粗糙的產(chǎn)品上。我們認(rèn)為：單純的復(fù)制生產(chǎn)、本末倒置的包裝加工，不是文化產(chǎn)品長期發(fā)展的方式，在人們不斷變化消費習(xí)慣的今天，這些產(chǎn)品幾乎是曇花一現(xiàn)。因此，對于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的的產(chǎn)業(yè)化、市場化開發(fā)，需要從一開始就走上良性循環(huán)的途徑。

產(chǎn)-學(xué)-研機(jī)制，構(gòu)筑了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的開發(fā)的縱橫體系：橫向開發(fā)注重產(chǎn)量、商品外化的發(fā)展，如產(chǎn)品種類、實用性加工、附加值提升、包裝優(yōu)化等；縱向開發(fā)注重產(chǎn)品內(nèi)質(zhì)的發(fā)展，如產(chǎn)品質(zhì)量、傳統(tǒng)性研究、新技術(shù)試驗、應(yīng)用性開發(fā)等。并且，將產(chǎn)品按性質(zhì)和價值的不同，分為純鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的產(chǎn)品（包括實用器物、紀(jì)念品、禮品副產(chǎn)品等）兩大類，其各自發(fā)展的側(cè)重點不同。

具體方法是：

1）以學(xué)校為主的研究者/群體，企業(yè)、機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)仄占盎A(chǔ)知識，以及培訓(xùn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的制作方法。

2）企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)思路、質(zhì)量監(jiān)導(dǎo)和市場指導(dǎo)。

將商品按價值分層，定價、包裝、整體銷售——對于需要進(jìn)行買賣的商品，提高市場敏銳度和競爭力非常重要，僅依靠當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)生產(chǎn)，是很難實現(xiàn)這一點的。

3）企業(yè)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、材料、人才，進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)的復(fù)原以及改革實驗，將其應(yīng)用于現(xiàn)代生活。

目前，正在策劃 “鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的百器”開發(fā)，就是聯(lián)合學(xué)校和現(xiàn)代企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)資源，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的的文化符號運用到商業(yè)實用物品的制造中。

產(chǎn)-學(xué)-研機(jī)制，可以有效解決“一把抓”造成的開發(fā)矛盾——經(jīng)濟(jì)利益與文化本質(zhì)的矛盾、保留傳統(tǒng)與現(xiàn)代化創(chuàng)新的矛盾、批量生產(chǎn)與精品制造的矛盾，使商品按照各自的價值軌道發(fā)展。

2、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

該村要立足核桃、柑橘、蔬菜和中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實行一個產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套檢測體系等標(biāo)準(zhǔn)化模式。全村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在500畝以上，發(fā)展專業(yè)合作社。

把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，圍繞優(yōu)勢資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。首批金鼓村的試點將選在具有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的工坊的區(qū)域，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和地域旅游觀光的一體化。

3、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，全村全力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)。要引進(jìn)現(xiàn)代中藥、柑橘加工等4個規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)入園。全村對上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全部實行掛牌保護(hù)，并將為每個企業(yè)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系；對于掛牌保護(hù)的企業(yè)，從用地、稅費、信貸等方面應(yīng)給予傾斜，簡化手續(xù)的辦理，全方位支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

4、拉長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的地位不容忽視。通過“三位一體”，可以更大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

比如要鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作項目，企業(yè)需要什么農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，一方面解決企業(yè)發(fā)展的原材料等問題，另一方面，通過訂單生產(chǎn)等，以多種方式輻射帶動農(nóng)戶，與更多的農(nóng)戶之間建立起穩(wěn)定的利益關(guān)系，形成“共生共榮”的利益共同體。

5、 解決資源限制

在農(nóng)村，由于財力、物力、人力等資源的限制，也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民的增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)民進(jìn)行了資源的整合。

資源整合后成立金鼓村中心合作社，全村的田地歸中心合作社統(tǒng)一耕作，農(nóng)閑時，農(nóng)民就是工人。這樣，農(nóng)忙時企業(yè)加工也不至于停工，人手缺的難題得到解決，村民則增加了收入。

6、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

金鼓村文化產(chǎn)業(yè)要立足市場、貼進(jìn)消費，走多樣化的路徑。一是可以通過特色金鼓村文化旅游來推出文化產(chǎn)品（這與交通狀況密切相關(guān)），吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的金鼓村生活風(fēng)味；二是可以通過體驗經(jīng)濟(jì)來多樣化展現(xiàn)金鼓村文化的參與互動魅力，將金鼓村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、休閑、養(yǎng)生、田野等系統(tǒng)鏈接，打造金鼓村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)金鼓村石器、木器、竹器、草編等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營；四是組織金鼓村風(fēng)情、金鼓村婚俗、金鼓村觀光、金鼓村耕織、金鼓村喂養(yǎng)等表演和競賽活動，提供具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化服務(wù)；五是開展金鼓村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受金鼓村生活等活動，為城市老年人、為旅游者提供居家式服務(wù)和自助式生活服務(wù)；六是開展金鼓村歷史文化展覽，生動系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化的特色和歷史等等。這些經(jīng)營方式，僅是金鼓村文化產(chǎn)業(yè)的基本模式，在實踐過程中，應(yīng)鼓勵和支持金鼓村產(chǎn)業(yè)運營創(chuàng)新。因此，我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視金鼓村的建設(shè)，走進(jìn)田野，提供智力支持，幫助和扶持金鼓村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的高度，科學(xué)發(fā)展金鼓村文化產(chǎn)業(yè)。

金鼓村文化應(yīng)該是一片廣袤的富礦，蘊含著無限的文化生長空間和市場拓展空間。政府、國有和民營企業(yè)完全可以在金鼓村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手、大展宏圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織應(yīng)具有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)造激情，絕不能“守著金飯碗討飯吃”。如浙江橫店農(nóng)民利用山川風(fēng)物，打造逼真度高、價格低廉、風(fēng)格多樣、服務(wù)周到的中國影視拍攝基地，修建出萬里長城、故宮、19世紀(jì)南粵廣州城等場景，不僅為拍攝影視服務(wù)，而且成為新的旅游休閑景區(qū)，創(chuàng)造了震驚海內(nèi)外的“橫店模式”。山西晉中榆次后溝村因有保存完好的古村落，一躍成為吸引海內(nèi)外游客的黃金旅游點。后溝村為此成為中國民間文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地。全國各地有不少被文化部命名的特色文化之鄉(xiāng)，如“風(fēng)箏之鄉(xiāng)”、“嗩吶之鄉(xiāng)”、“竹編之鄉(xiāng)”、“陶藝之光”、“剪紙之鄉(xiāng)”等，這些特色文化的建設(shè)一旦與產(chǎn)業(yè)融合，必將創(chuàng)造巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。這里的商機(jī)無限，這里展現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村的亮麗曙光。

金鼓村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中之義，是發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力的現(xiàn)實命題。我們應(yīng)把發(fā)展金鼓村文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的一個突破口來抓。只要破題了，實踐的回答無疑將會激動人心，成效顯著，前途光明。

六、結(jié)語：開展對口幫扶工作的思考和建議

（一）適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步完善工作思路

面對新階段扶貧開發(fā)工作的新形勢和新要求，我們應(yīng)該緊緊抓住對口幫扶這一機(jī)遇，把握對口幫扶工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步完善工作思路。要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利、共同發(fā)展”的工作方針，推進(jìn)對口幫扶工作格局向政府援助、企業(yè)合作、人才交流、社會幫扶深化，工作重點由扶貧解困向產(chǎn)業(yè)幫扶、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作深化，幫扶手段由計劃經(jīng)濟(jì)的直接投入向運用市場經(jīng)濟(jì)手段深化，更加注重以人為本、改善民生，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長效增收，優(yōu)先選擇發(fā)展一些具有技術(shù)含高、能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、使幫扶對象受益的種、養(yǎng)、加項目；更加注重優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展，促進(jìn)金鼓村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接、承接轉(zhuǎn)移，完善幫扶工作機(jī)制，提高幫扶水平，促進(jìn)對口幫扶工作再上新臺階。

（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，著力推動新農(nóng)村建設(shè)

按照“新村建設(shè)到哪里，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到哪里”的思路，加快畜牧、核桃、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)片、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品基地。要把培育龍頭企業(yè)放在更加突出的位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓貧困農(nóng)戶都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)持續(xù)增收，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是要突出惠民解困，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過前幾年對口幫扶項目的實施和國家投入的加大，當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)務(wù)室等建設(shè)有了明顯改善，今后的幫扶重點應(yīng)加大農(nóng)田水利、安全飲水、村道公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生和教育的幫扶重點應(yīng)轉(zhuǎn)向教師、醫(yī)生的雙向交流和技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展支醫(yī)、支教、社會助學(xué)。三是突出人力資源開發(fā)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。重點加強(qiáng)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，以及村莊干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、致富能手、創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，使每個貧困家庭有一個農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人、一個具有務(wù)工技能的勞動力，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”。四是突出經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。注重加強(qiáng)對金鼓村產(chǎn)業(yè)調(diào)整動態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的研究，打造投資環(huán)境，抓緊城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)，開展經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)外地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中首選金鼓村。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶方式，提升幫扶質(zhì)量

新一輪對口幫扶工作要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)形勢的要求，著力在幫扶方式上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是幫扶形式上從單向幫扶為主向合作共贏轉(zhuǎn)變。把金鼓村豐富的自然資源和勞動力相結(jié)合，在技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等方面開展合作，創(chuàng)造一個互利雙贏、可持續(xù)合作發(fā)展的良好局面。二是幫扶投入上從直接投入為主向間接投入為主轉(zhuǎn)變。逐步探索將幫扶資金轉(zhuǎn)化為項目建設(shè)，激發(fā)貧困地區(qū)自主投入的積極性。三是幫扶手段上從均衡用力、分散投入向集中力量、整村連片推進(jìn)轉(zhuǎn)變。始終突出重點貧困區(qū)域這一主戰(zhàn)場，改變?nèi)龊访娴姆绞剑辛α俊①Y金、技術(shù)，選擇有示范帶動作用的貧困區(qū)域，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，做到“幫扶一片，就脫貧一片”，以點帶面，循序漸進(jìn)，推動全局。四是幫扶力量上從政府為主向社會為主的轉(zhuǎn)變。在增加政府幫扶資金的同時，從社會籌集更多的財力、物力、智力，幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌，形成多層次、多形式、多渠道的對口幫扶工作格局。

（四）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，保障對口幫扶工作有效推進(jìn)

一要進(jìn)一步完善工作交流溝通機(jī)制。加大信息交流和工作溝通的力度，建立工作通報制度，特別是建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年一次的互訪制度、部門的不定期互訪制度，定期協(xié)調(diào)研究對口幫扶工作，互通情況，加強(qiáng)磋商，增強(qiáng)幫扶工作的針對性。二要完善績效考評考核機(jī)制。根據(jù)貧困地區(qū)實際，結(jié)合扶貧規(guī)劃綱要的實施，制定相應(yīng)的對口幫扶規(guī)劃和考核辦法，明確幫扶項目、實物量、績效評估、責(zé)任考核等，使得對口幫扶這一政治任務(wù)具體化。三要建立規(guī)范的項目管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理，加強(qiáng)對幫扶項目的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范幫扶項目管理，提高幫扶項目效益。形成穩(wěn)定有效的對口幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)對口幫扶正常化、規(guī)范化、長效化。