服務地方經濟的職業教育集團運行問題與對策研究：以綿陽職業教育集團為例

李小宏（綿陽職業技術學院 四川 綿陽 621000）

一、國內各地職教集團問題分析

我國的職業教育集團最早起步于1993年。20世紀90年代末，職業教育集團化辦學快速發展，浙江、江蘇、河南、四川等省市先后有目的、有計劃地組建職業教育集團，推動職業教育向規模化、集團化、連鎖化發展。職業教育集團已成為我國教育界關注的重要現象，也成為我國職業教育發展的一個趨勢。據中國職教學會統計，全國職業教育集團數量已達300個左右，其中，絕大多數是契約式職教集團。

但是，在職教集團快速發展的同時，也較為普遍地反映出以下問題：

1、合作各方對職教集團的認識、動機與預期不同。集團內各成員單位都具有獨立的法人地位，分屬政治、經濟、教育等不同領域，受自身屬性、地位、發展目標和方式等諸多因素影響，一般都有不同的利益訴求，在對集團整體和長遠利益的把握上往往出現分歧，合作各方對參加職業教育集團的認識、動機和期望不同，一旦未能達到各方的期望值，就影響合作的積極性和合作績效。

2、組織形態松散使職教集團難以充分發揮自身優勢。尤其契約式職教集團，學校資源是國家教育資源，企業資源多是集體或私有資源，受現行政策法規的限制，資源整合難度很大；組織形態的松散還直接導致各成員單位利益目標不一致和功能輻射區域的有限。

3、職教集團體制、機制方面存在深層次原因。職教集團作為一種特殊的組織還沒有準確的定位，更沒有從法律層面上給予制度保障，且對于集團本身的功能和發展前景也需要實踐證明，使得政府對集團的管理和支持受到很大的限制。盡管有些省市出臺了一些支持集團的政策和措施，如浙江省專門出臺了這方面的相關政策，但政府對集團的支持還僅僅是指導性的、初步的，尚沒有具體細化的辦法，體制機制也不完善，更缺少可操作性的政策和法規。

二、綿陽地區需要職業教育集團化辦學

近年來，綿陽市委、市政府領導多次深入轄區內的多家企業和園區調研，如長虹集團、東材科技，高新區、經濟開發區等，多家園區和企業表示企業的技能型人才缺乏、產品技術升級換代較慢。又在轄區內的幾所職業院校院調研，發現有些學校專業設置和科技城企業需求對接困難，參與企業的成果轉化較少，學校服務地方經濟發展能力較弱。

然而，綿陽有高職高專院校4所；有中等職業教育學校40多所（包括民辦職業教育學校18所），高職在校生約2.2萬人，中職在校生約9萬人，職業教育發展規模處于全省前列。2011年8月，綿陽市人民政府印發了《關于加快職業教育改革與發展的決定》，明確了“十二五”期間職業教育的目標任務：完善現代職業教育與培訓體系；教育園區基本建成；職教集團建設和實訓基地網絡建設初見成效，職業技能培訓成果顯著。

三、綿陽職業教育集團具體運行策略

2012年10月，綿陽職業教育集團成立，市內近100家企業、職業院校、政府單位和科研單位參加集團會議，經大忠副市長提出了職教集團各成員單位要借助集團平臺，以服務為宗旨，根據市場化、標準化、集群化和現代化的要求。高效運行職業教育集團成為地區的政校企研四方共同的期望，需要從以下層面著力。

1、建立科學職業教育集團的運作模式。主要是從合作模式、建立長效機制等方面開展工作。堅持以服務經濟建設為宗旨，以專業和人才培養為紐帶，以合作共贏為基本準則，創建各種類型的合作模式，并依托綿陽市職教研究中心做到以理論研究為先導，以模式建構為重點，以內涵建設為著眼點，使其運作模式能適應集團的發展壯大，為進一步提高合作實效服務。

2、建立規范的職業教育集團管理體系。形成政府宏觀指導，行業企業組織協調，中高職學校、產學雙方相互支持的協作網絡。其中綿職院要積極組織和探索，形成教育集團中的主體力量。同時，根據合作雙方的目標和要求，設計科學、合理、高效的職業教育集團管理模式。目前，已制訂好的《綿陽職業教育集團章程》和《綿陽職業教育集團管理辦法》使校企雙方形成合力，初步建立起科學、合理、高效的管理體系。

3、建立政府主導的保障。政府的政策落實和政策傾斜對職業教育集團工作具有保障和激勵作用。首先，依靠政府充分發揮宏觀調控職能，協調職教集團成員各方利益關系，制定相應的政策、規章引導和激勵更多的企業和社會力量參與集團工作。其次，政府要加大對職業教育集團支持的力度。以利益為紐帶，利用政府職能為參與教育集團的企業提供多種政策上的優惠和便利等。最后，政府應通過規章、制度、考核、評估等來約束各方的合作行為。

4、建立資源共享平臺。服務地方經濟的職業教育集團通過整合各成員單位的有效資源，來提高整體效益。在人力資源方面，教育集團內不僅可以實現互聘，而且可以相互指派，共享人力資源；在物力資源方面，不僅校企可以共同投入，聯合共建實習實訓基地、購置設備等，而且成員單位之間能共同使用設備、實驗實訓條件；在財力資源方面，通過成立后勤公司，解決后勤服務、學生宿舍建設等方面問題。總之，集團可以在人才培養目標、教學管理、教育質量的監控檢查、招生及學籍管理、境外合作與國際交流等方面實現統一；在專業設置、教學計劃、基本建設、教師及教學設備的調劑、畢業生就業推薦等方面實現統籌。在經濟轉型和產品升級換代中，充分發揮高校人才和智力優勢，促進企業轉型升級。目前這項工作需要大力推進。

5、夯實校企合作的對接點。為提高合作效率和增強實力，學習國內外成功的模式，把實習工廠延伸到車間，又把車間建在校園內，使學院的教育模式和企業的生產模式在實踐環節直接對接，并將這一發展模式通過集團標準化運作，移植到集團的其他成員學校，我們可以建立“綿職院長虹電器維修服務中心”、“綿職院九州實訓中心”、“四川醫專衛生服務中心”、“北川職中羌文化旅游服務中心”、“川汽職院金杯汽車維修中心”等實體機構。

6、建立互利共贏的平衡機制。互利共贏機制指的是集團各方在合作過程中，風險共擔，利益共享，互惠互利，最終達成長期合作良好發展態勢的機制。這個機制的優勢在于能充分調動集團各方積極性，并為應用型人才的培養發揮作用，實現合作各方互利共贏。因為，學校在合作中，能為企業提供信息支持、智力支持，為企業培訓和輸送各類有用人才，幫助企業營造科技、學習氛圍等，提高企業技術革新、技術改造和新產品研發能力，增強企業營銷和管理能力，從而提高了企業的經濟效益，使企業在合作中得到了實惠。而高職院校也能在集團內共享資源，并充分利用企業的先進設施、設備、工作場所和實習指導教師，使學生的技能訓練與企業崗位相適應，培養和提高學生的職業技能和創業能力，縮短學生從畢業到就業的適應期。

7、建立績效評價機制及時調整運行策略。建立一套科學合理的績效評價機制，能夠檢驗職業教育集團發展模式的正確與否、效果好壞、效益高低及其成熟程度等，并根據績效評價情況及時加以調整。