體育賽事產業化發展進程中的法治訴求演變

張新萍，尚瑞花

（中山大學教育學院 體育系，廣州 510275）

今天，體育賽事的意義早已超越了賽事本身，成為涉及政治、經濟、社會等各領域的宏大社會活動，然而，由于賽事涉及領域眾多，各主體間利益關系復雜，相關法律問題也逐漸增多，從“競賽”轉變為“賽事”的法律規制尚未完善。鑒于此，本研究通過回溯體育競賽到體育賽事的產業化發展歷程，分析體育賽事發展進程中不斷變化的法治訴求，進而提出加強體育賽事法治化的建議。

1 相關概念界定

1.1 體育競賽與體育賽事

傳統上，體育競賽是指：“在裁判員主持下，按統一的規則要求，組織與實施的運動員個體或運動隊之間的競技較量”［1］。體育賽事是一個“舶來品”，其理論源自旅游經濟學的節事理論。我國學者綜合各方文獻，將體育賽事定義為“一種提供競賽產品和相關服務產品的特殊事件，其規模和形式受競賽規則、傳統習俗和多種因素的制約，具有項目管理特征、組織文化背景和市場潛力，能夠迎合不同參與主體分享經歷的需求，達到多種目的與目標，對社會和文化、自然和環境、政治和經濟、旅游等多個領域產生沖擊影響，能夠產生顯著的社會效益、經濟效益和綜合效益”［2］。

從體育競賽和體育賽事的定義來看，二者有著明顯的區別。體育競賽是為提高體育訓練成績，推動體育運動發展而組織的各項比賽活動，體育賽事則是提供競賽產品和相關服務產品的特殊事件。體育競賽的參與主體與活動都比較單一，而體育賽事則涉及眾多領域，各相關主體利益關系錯綜復雜，是一個宏大的社會活動事件。但二者的聯系也非常緊密，可以說體育競賽就是體育賽事的主體和核心活動，而體育賽事各種效益和綜合影響的實現都是通過體育競賽活動實現的。體育賽事的“事”均由“賽”起，沒有體育競賽就沒有體育賽事，體育競賽的質量和水平直接影響著體育賽事各種效益的實現。如在體育競賽中頻頻出現的“假球”“黑哨”“假摔”“興奮劑”等丑聞，使舉辦體育賽事的社會效益大打折扣，甚至會影響到賽事本身的存亡。

1.3 產業化與體育賽事產業化

“產業化”（industrialization）是從“產業”這一概念發展而來的，要理解“產業化”，首先需要搞清什么是“產業”。所謂“產業”（property），最初指家產，如土地、房屋、工廠等。隨著社會發展，產業的概念內涵有所擴大，原來是指國民經濟的各種生產部門，有時也專指工業。后來隨著“三次產業”的劃分和第三產業的興起，則推而廣之，泛指各種制造并提供物質產品、流通手段、服務勞動等等的企業或組織［3］。現在多趨向于包括物質生產領域和非物質生產領域。“產業”這個概念是屬居于微觀經濟細胞與宏觀經濟單位之間的一個“集合概念”，它是具有某種同一屬性的企業或組織的集合，又是國民經濟以某一標準劃分的部分的總和［4］。“產業化”即是指具有同一屬性的企業或組織集合成社會承認的規模程度，以完成從量的集合到質的激變，真正成為國民經濟中以某一標準劃分的重要組成部分。

基于此，可以將體育賽事產業化這樣界定：指具有體育賽事屬性的企業或組織集合成社會承認的規模程度，以完成從量的集合到質的激變，真正成為國民經濟中以某一標準劃分的重要組成部分。

2 從體育競賽到體育賽事的產業化發展歷程

2.1 改革開放前單純的體育競賽（1949—1977）

從新中國成立后至改革開放前，體育競賽一直屬于體育系統內部的事情。我國舉辦各種運動會的核心內容，甚至唯一內容就是體育競賽。各級政府或單位為舉辦主體，辦賽方式依靠紅頭文件、行政命令，經費來自行政撥款。在幾十年發展過程中形成了以全運會為代表的國內體育競賽體系，其中有十余個全國性運動會，每四年為一周期輪流舉行。體育競賽的主要宗旨是引導訓練，積極發揮競賽的杠桿作用，檢驗訓練效果。“全國運動會每4年舉行一次，自1959年起，共舉辦了9屆（至今已有11屆）。參加單位是各省、市、自治區、解放軍、行業體育協會。全國運動會是全國最高水平的綜合性賽事，是檢閱運動水平、貫徹以奧運會為最高層次的發展戰略，實施奧運爭光計劃的主要手段。全國運動會設置28個奧運項目、3個冬季項目和我國傳統項目武術。通過對全運會設項改革，引導全國各地調整運動項目布局，集中力量發展奧運會項目。全國冬季運動會每4年舉行一次，已舉辦12屆。全國體育大會是非奧運會項目的綜合性運動會，每4年一次，設22個比賽項目，已舉辦4屆。全國城市運動會（原全國青少年運動會）每4年舉行一次，已舉辦7屆。全國城市運動會是以城市為基本參加單位，目的是發現和培養參加奧運會的后備人才”。［5］與全國綜合性運動會相對應，各省市、各行業也都形成了一整套定期舉行運動會的競賽體制。

2.2 改革開放之初的半商業化比賽（1978—1991）

1978年后，隨著改革開放和經濟發展，社會主義市場經濟體制逐步確立，產業化和市場化成為體育發展的一個方向，體育產業初現端倪，使得體育競賽突破了體育的樊籠，融入了市場經濟的大潮。這時各級政府都把發展經濟作為主要任務，體育競賽的產業化主要表現為“體育搭臺，經貿唱戲”，借舉辦體育比賽之機，開展各種經濟貿易活動，如產品展示會、商品交易會、投資洽談會等。體育比賽本身的商業化也初露端倪。國家體委在制訂“六五”計劃時確立了體育工作社會化與體育投資多元化的改革目標，體育競賽開始招標，并把比賽分為計劃內與輔助性兩大類，部分競賽實行差額撥款，舉辦單位自籌，出售承辦權等，為體育競賽的商業性運作提供了政策支持［6］。

地處改革開放前沿的廣州，是我國體育賽事進行商業化運作的發源地。1980年10月，首次由國外職業運動員參加的“萬寶路廣州網球精英大賽”在廣州舉行，這次比賽開啟了中國體育賽事市場化之門，該比賽由境外中介公司協助舉辦，國外贊助商的廣告第一次在中國境內的賽場擺放。1981年，北京國際馬拉松賽誕生，成為我國第一個市場化運作的田徑賽事，也是我國當時市場化程度最高的賽事。1988年中國武術協會集資3 000萬人民幣在杭州成功舉辦國際武術節。1987年，在廣州舉行的第六屆全國運動會被公認為開創了依靠社會力量辦全運會的先河，同時也將體育賽事的商業化提升到了新的高度。第六屆全運會在籌備時成立了專門的全運會服務總公司，主要負責該屆全運會的市場開發工作，在廣告、電視轉播、發行體育基金等方面共籌得約7 000萬元人民幣（含實物）。此后體育賽事的商業化運作逐漸推廣。

2.3 職業體育賽事的形成和體育賽事產業化全面發展階段（1992年至今）

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經濟體制的總體改革目標，中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》（1992）中明確把體育列為第三產業的第三層次。與之相應，體育產業化作為體育改革的一個重要內容逐漸得到政府和社會各界的認同。1993年紅山口會議揭開足球職業化改革的序幕，籃球、排球、乒乓球緊隨其后，全國各種職業體育俱樂部相繼成立，職業體育聯賽體制建立，體育賽事市場化進入了一個全新的、趨于穩定的階段。這時的體育比賽早已不再只是體育系統的份內之事，由中介組織和體育界以外的企業參與運作的商業比賽日益增多，其他各種比賽甚至業余比賽也都開始了市場化的發展道路。

1995年6月，國家體育總局出臺了《1995—2010年體育產業發展綱要》，指出我國體育產業要用十五年時間逐步建成適合社會主義市場經濟體制，符合現代體育運動規律，門類齊全、結構合理、規范發展的現代體育產業體系。2008年6月18日，國家統計局和國家體育總局正式頒布了《體育及相關產業分類（試行）》，這是迄今為止我國體育行業具有約束力的國家統計標準，從統計工作的角度對體育及相關產業的內涵和外延作了科學、權威的界定。

其后，以2008年北京奧運會和2011年廣州亞運會為代表的國際大型體育賽事紛紛在中國舉辦，不僅掀起了一浪高過一浪的辦賽熱潮，更將體育賽事的產業化發展推向新的歷史高度。2010年3月24日，國務院辦公廳發布《關于加快發展體育產業的指導意見》（簡稱《意見》），這是中國首次在國家層面上對中國體育產業進行規劃梳理并提出目標任務的政策性指導文件。《意見》中明確提出要努力開發體育競賽和體育表演市場；積極引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作；借鑒吸收國內外體育賽事組織運作的有益經驗，探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發和運作模式；支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌［7］。從單純的體育競賽發展為影響廣泛、涉及領域眾多的體育賽事，這恰恰體現了順應市場經濟要求的中國體育發展演進過程。

3 體育競賽向體育賽事演變過程中的法治訴求演變

3.1 由行政化辦賽向法治化辦賽轉變

計劃經濟時代，舉辦各級體育競賽被認為是政府部門的份內之事，是一項需要投入不計產出的事業，而隨著體育競賽向體育賽事的轉變，除了政府直接參與行政管理之外，更多事務需要通過市場運作、利用合同管理，依法辦賽。

首先，賽事組委會的身份要由“臨時事業單位”轉變為獨立法人。在計劃體制時代，如北京亞運會成立組委會時，工作人員都是從各單位借調，包括北京市政府、國家體委和一些大型企業，成立的跨部門臨時性工作機構帶有很強的行政單位色彩。因為它不是獨立編制的法人機構，其人事關系和工作性質仍然依附于原有的組織，組委會的各成員在為實現共同工作目標的合作中，同時分別對原有的組織負責。由于其組織成員是行政管理人員，必然決定其行政權力的運作方式。但現代大型體育賽事涉及眾多領域，僅僅依靠行政命令來協調和解決龐雜的事項顯然不現實，而且在國際體育賽事中組委會不僅要對國內政府機構負責，對外還要向國際體育組織負責，在對外關系上可被視為受國際體育組織委托管理國際賽事的機構，在一定程度上具有代理國際組織在華業務的特點。因此，在業務運作方面必須適應國際化大企業的商業運作特點。以北京奧運會為例，北京奧組委就是國務院批準成立的事業單位法人。

其次，由行政手段辦賽轉變為以法律和經濟手段為主。當今，舉辦大型體育賽事是一項宏大的社會活動，涉及政治、經濟、文化、教育、法律等眾多社會領域，利益關系復雜，單純靠紅頭文件來組織管理賽事已遠遠不能滿足賽事的需要，必須適應市場經濟的要求，運用法律和經濟手段來運作。以北京奧運會的籌備為例，在申辦和承辦中，北京奧組委同國際奧委會、其他國際體育組織簽署了許多法律文件，在成為知識產權權利人后，北京奧組委還要及時辦理版權登記、商標注冊、特殊標志登記、奧林匹克標志備案、海關知識產權備案等手續，并在港澳臺地區及國外辦理了相應的法律保護手續。在籌辦過程中，北京奧組委以獨立法人的身份簽署了大量的合同，僅開幕式演員的表演合同就簽署了5 000多份。北京奧組委的法律事務部在工程中的融資、擔保、保險，電視轉播中電視信號的傳輸、加工、上星、落地的版權、文藝演出中的表演權、復制權、鄰接權，采購中的招投標、政府采購、采購商的權限、產品質量和捐贈協議等方面提供了全面的法律服務［8］。在籌辦過程中，即使是城市市容管理、交通限行等涉及政府公共管理的事項，也都通過北京市人大授權政府發布規范性文件的方式依法管理。

3.2 由體育競賽法律規制為主向體育賽事相關活動法律規制轉變

從體育賽事的產業化發展進程可以看出，從體育競賽到體育賽事的演變軌跡應和了經濟發展之路。體育賽事的產業化發展就是把體育“放大”“做大”，而隨著體育賽事規模的不斷擴大，體育賽事的組織、管理、運行等方面涉及的法律事務越來越多，越來越繁雜，對相關法律規制的訴求也不斷增加。在1949—1988年頒布的體育法規中［9］，體育競賽方面的法規全部由國家體委頒布，規制范圍主要是對體育競賽的籌備、舉行和活動組織等具體工作的安排，如全國體育競賽賽區工作條例（1986年2月20日國家體委發布）、全國綜合性運動會試行工作條例（1986年4月28日國家體委辦公廳發布）、關于社會各行業與體委系統合辦體育競賽的管理辦法（1987年2月23日國家體委發布），另外還有對參加比賽人員的行為的規范，如國家體委關于下發裁判員守則的通知（1981年8月20日）、仲裁委員會條例（1982年7月29日國家體委發布，（82）體政研字8號），違犯《全國體育競賽賽區工作條例》的紀律規定（1986年2月20日國家體委發布）、全國足球比賽的紀律規定（1986年5月8日國家體委發布）。此后，體育賽事中逐步開始有商業化發展的苗頭，體育賽事的商業贊助越來越普遍，以足球為代表的職業體育方興未艾，但對體育賽事相關的商業活動和職業體育缺乏國家層面的立法，關于體育競賽的法律規制仍然以體育競賽活動的管理和體育競賽參與主體行為規范的規制為主。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中關于競技體育的條文大多涵義宏觀，并未明確界定競技體育運動員的法律身份，未明確運動員的權利和義務，對保障運動員的運動安全和其他合法權益，規范運動員的選拔、訓練和退出機制，規范體育無形資產的商業性使用行為，不能提供規范的法律操作標準和處理依據。從1993年足球職業化改革至2001年北京奧運會申辦成功，國家層面頒布的運動競賽相關部門規章和行政文件僅僅是：舉辦體育活動安全保衛工作規定（1998年6月23日國家體育總局發布）、大型運動會檔案管理辦法（體辦字 〔1999〕125號1999年10月11日修訂）、《全國體育競賽管理辦法（試行）》（國家體育總局令第3號2000年3月16日）、全國綜合性運動會工作人員紀律規定（體監字 〔2000〕001號2000年5月18日）。

2001年北京申奧成功，同一年中國加入世界貿易組織（WTO）。以奧運會為代表的國際頂級體育賽事不斷在中國舉辦，對中國體育賽事的相關立法提出諸多要求。為了履行對國際奧委會的承諾和《主辦城市合同》中規定的若干要求，中國政府進行了大規模與奧運相關的立法。奧運立法的啟動說明我國對體育競賽的規制已經不能僅限于體育總局的部門規章和規范性文件，更應從國家層面，在體育賽事涉及的眾多領域中填補立法空白，滿足現代大型體育賽事對主辦城市的城市運行、城市管理的要求，以及對環境、交通、安保、知識產權保護等方面的要求。在7年的奧運周期中，國務院頒布實施了《奧林匹克標志保護條例》（2002）、《反興奮劑條例》（2004）、《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》（2006）、《大型群眾性活動安全管理條例》（2007）四部行政法規；北京市人大常委會制定和修訂了與奧運工作有關的18項地方性法規，并作出了關于為順利籌備和成功舉辦奧運會進一步加強法治環境建設的決議；北京市政府依據北京市人大授權決議，在奧運籌備和舉辦期間，先后發布了31個通告、通知，對相關法律法規作了臨時性的補充規定，為市政府組織好奧運期間的城市運行和賽事服務提供了充分的法律依據。這些立法都未涉及體育競賽活動，而是對賽事相關活動進行規制。需要特別指出的是，雖然北京奧運會為體育賽事的法治化運行和規范化操作樹立了典范，但如何從奧運法治中探究出體育賽事法治化的一般規律，并推及運用于其它賽事還有待深入研究。

3.3 由國內法為主的規制向與國際法接軌轉變

在體育賽事就等于體育競賽的年代，舉辦體育競賽的相關活動基本是通過行政手段解決，從體育競賽的組織、報名、人員分工、接待要求等，都是通過下發行政文件完成的，相關法規也基本上是對參賽人員進行行為規范的文件，較少涉及國際要求和國際標準。但隨著改革開放的推進，國際體育交流越來越廣泛，優秀教練員和運動員的國際流動越來越普遍，尤其是一些規模宏大的國際大型體育賽事相繼在中國舉辦，國際慣例和中國法制環境的沖突也越發突出，體育賽事相關立法就必須參照國際慣例，適應國際體育組織的要求，完善對體育贊助、體育知識產權轉讓、體育保險等法律活動的規范，建立與國際接軌的體育仲裁制度，建立一整套國際體育公法范疇內的國際體育糾紛解決機制。與此同時，在體育新聞的報道采訪、體育賽事的電視轉播與新媒體轉播方面也要依照《羅馬公約》和《伯爾尼公約》，同時參照美國和歐盟等國家的相關規定，完善體育賽事新媒體轉播的法律規制。

4 加強體育賽事相關立法的建議

根據前述分析的體育賽事產業化發展的法治訴求，對于當前體育賽事相關立法的建議如下：

（1）北京奧運立法實踐已經為我國大型體育賽事立法樹立了典范，也積累了豐富經驗，應充分總結北京奧運立法的成功之處，并利用修改完善《中華人民共和國體育法》之機，補充完善體育賽事相關規范。根據不同類別體育賽事的立法需求，如大型綜合性體育賽事和職業體育賽事，分別對體育賽事的核心活動（競賽）和相關輔助活動（如商業活動）等進行具體規制。在國家法律的層面完善體育賽事的法律規制，有效提高體育賽事的法治化水平。

（2）為應對體育賽事產業化發展的法治訴求，應盡快完善體育賽事相關商業活動的法律規制。加快體育賽事標志保護立法、體育賽事轉播權立法、體育賽事保險立法等。這些涉及多方面經濟主體利益的立法應充分聽取相關利益主體的訴求，在利益平衡的基礎上制定法律規定，以確保法律執行效果。

（3）由于我國已全面介入國際體育賽事，無論是參加還是主辦的國際體育賽事數量都大幅增加，在國際體育法框架下的法律糾紛也開始不斷增多。為適應國際體育規則，滿足體育賽事國際化的法治訴求，應深入研究中國法律和國際體育法的差異和對接，借鑒國外經驗，盡快完成《體育仲裁法》、《體育賽事標志保護條例》等相關立法。

（4）在針對體育賽事進行立法時要兼顧特殊性和一般性，既注重臨時性立法又要發揮法制規范的長效機制［10］。不同級別、不同類型體育賽事的立法需求不同，如國際綜合性體育賽事和地市組織的體育競賽、政府承辦的體育賽事和商業體育賽事，無論在立法重點、規范位階、涵蓋領域等方面都大不相同，要根據賽事的特點確定不同賽事立法的內容和程序。在針對不同賽事進行特殊立法的同時，更要兼顧一般性立法需求，對于城市管理和運行、賽事運行等一般性立法需求要上升到中央層面，用更高級別的法規形式（如國務院行政法規）代替某省、市的地方法規。這樣既提高了規范位階，又能節約立法資源，提高立法效率。

［1］王守恒，葉慶暉.體育賽事管理［M］.北京：高等教育出版社，2007.

［2］王守恒，葉慶暉.體育賽事的界定及分類［J］.首都體育學院學報，2005，17（2）：1－4.

［3］趙林如.市場經濟學大辭典［M］.北京：經濟科學出版社，1999：61.

［4］劉詩白，鄒廣嚴.新世紀企業家百科全書·第3卷［M］.北京：中國言實出版社，2000：1403－1404.

［5］歷史回顧：我國現代競技運動的發展歷程及現狀［EB／OL］.（2003－06－30）［2012－03－01］.http：／／sports.sina.com.cn／s／2003－06－30／0804481901.shtml.

［6］周進強，吳壽章.中國體育賽事活動市場化發展道路的回顧與展望［J］.體育文化導刊，2001（6）：9－11.

［7］國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見國辦發〔2010〕22 號 ［EB／OL］.（2010－03－24）［2012－02－15］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2010－03／24／content＿1563447.htm.

［8］第29屆奧林匹克運動會組織委員會法律事務部.北京奧運會法律事務的足跡［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2009：85.

［9］中華人民共和國體育運動委員會.現行體育法規匯編（1949—1988）［M］.北京：人民體育出版社，1990：7.

［10］朱孝紅.對完善我國體育產業立法的價值審視［J］.河北體育學院學報，2009（2）：43－45.