社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的表達(dá)阻滯與實(shí)現(xiàn)路徑

韓玉彬

（河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000）

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，原有的階層發(fā)生了分化，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體正在形成，他們的規(guī)模已達(dá)到1.4—1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%—14%［1］。社會(huì)弱勢(shì)群體主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等［2］。由于他們所處的社會(huì)地位和擁有的權(quán)利有邊緣弱勢(shì)化的趨勢(shì)，使得他們的表意渠道十分有限，他們的體育利益訴求無(wú)法在現(xiàn)有體制中找到有效的表達(dá)渠道。那么，社會(huì)弱勢(shì)群體的體育利益表達(dá)受到制約的原因是什么？其合理的體育利益訴求通過(guò)什么路徑能予以解決？對(duì)于上述兩個(gè)問(wèn)題的探討和分析，不僅對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展十分必要，也是促進(jìn)社會(huì)體育全面健康發(fā)展的必要前提。

1 社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的阻滯

1.1 社會(huì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)意識(shí)缺失

受傳統(tǒng)思想文化的影響，我國(guó)民眾在政治思想表達(dá)中存在著“保守”和“沉默”的意識(shí)，缺乏主動(dòng)尋求表達(dá)自身權(quán)利途徑的精神，對(duì)公共利益關(guān)注很少，尤其是弱勢(shì)群體更是普遍缺乏參與意識(shí)和自主意識(shí)。當(dāng)然，我國(guó)弱勢(shì)群體在體育權(quán)利表達(dá)過(guò)程中同樣處于這樣的一種狀態(tài)。一方面由于大多數(shù)弱勢(shì)群體的文化水平較低，信息來(lái)源不暢，交流不多，對(duì)相關(guān)體育法律知識(shí)的了解甚少等原因，他們對(duì)自己的體育權(quán)益表達(dá)缺乏自覺(jué)性。另一方面，這與傳統(tǒng)體育價(jià)值觀念、弱勢(shì)群體對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和看法以及自身的體育素養(yǎng)有著很大的關(guān)系。尤其在農(nóng)村，民眾的體育價(jià)值取向和行為指向嚴(yán)重受到傳統(tǒng)體育價(jià)值觀念的影響，仍存在把勞動(dòng)當(dāng)作體育、體育是有錢(qián)人的事等傳統(tǒng)偏見(jiàn)，認(rèn)為體育就是蹦蹦跳跳、閑著沒(méi)事才干的事，這在農(nóng)村老年人和文化程度不高的中年人群體中體現(xiàn)得十分明顯，他們的體育參與意識(shí)淡薄，缺乏必要的體育技能素質(zhì)，對(duì)體育的功能與價(jià)值認(rèn)識(shí)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，體育權(quán)利表達(dá)的意識(shí)普遍較低。在城市之中，大部分處于無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的弱勢(shì)群體迫于生活上的壓力，無(wú)心參與體育運(yùn)動(dòng)，也從未感受到體育帶給他們的好處，更談不上去爭(zhēng)取自身的體育權(quán)利。總之，弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)意識(shí)的缺失，束縛和阻礙了他們對(duì)自身體育權(quán)利的表達(dá)。

1.2 政府相關(guān)部門(mén)對(duì)體育政策和制度的執(zhí)行力度不夠

目前，體育在我國(guó)的社會(huì)功能及國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的主要價(jià)值取向以發(fā)展競(jìng)技體育、為國(guó)爭(zhēng)光為主。在這種奪取金牌的舉國(guó)體制導(dǎo)向下，大眾體育尚處于落后階段。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)民眾體育權(quán)利表達(dá)的回應(yīng)還不盡如人意，對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的表達(dá)不夠重視。當(dāng)然，國(guó)家也在不斷地積極推行各種政策和工程，如全民健身工程、雪炭工程、全民健身路徑等項(xiàng)目，這在一定程度上可以滿(mǎn)足部分民眾的體育需求。但從推行的結(jié)果來(lái)看并沒(méi)有解決主要的矛盾沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看并沒(méi)有針對(duì)性地、持續(xù)不斷地滿(mǎn)足弱勢(shì)群體體育利益需求的有效途徑。秦小平的研究認(rèn)為：“從《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施到體育彩票的發(fā)行、全民健身工程的實(shí)施、全民健身路徑的產(chǎn)生與發(fā)展、社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度與職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列的政策和制度的形成過(guò)程中，充分體現(xiàn)了非邏輯性和非理性。實(shí)際上，造成對(duì)群眾體育政策的“軟抵抗”或在對(duì)群眾體育政策執(zhí)行過(guò)程中的“表象執(zhí)行”［3］。上述說(shuō)明，相關(guān)體育政策的制定和執(zhí)行要以廣大民眾的基本體育利益需求相聯(lián)系，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的體育利益需求的真實(shí)表達(dá)。此外，相關(guān)體育部門(mén)對(duì)體育制度和政策的執(zhí)行力度不夠，忽視了弱勢(shì)群體體育權(quán)利的需求。社會(huì)弱勢(shì)群體感受不到自己的體育權(quán)利訴求對(duì)體育政策的影響，導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)體育權(quán)利表達(dá)失去了參與的主動(dòng)性，這也成為社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)阻滯的又一重要影響因素。

1.3 弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)渠道不暢通

在我國(guó)，最具中國(guó)特色的權(quán)利表達(dá)渠道就是信訪制度，可是為了降低上訪率，各級(jí)政府對(duì)上訪持壓制態(tài)度，經(jīng)常采用規(guī)勸、攔截等息訪方式，阻礙了弱勢(shì)群體利益的有效表達(dá)［4］。信訪制度應(yīng)該說(shuō)也是我國(guó)弱勢(shì)群體表達(dá)自身體育權(quán)利的最主要渠道之一。可實(shí)際上，弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)在很大程度上處于一種被動(dòng)接訪和解決問(wèn)題不利的狀態(tài)。這無(wú)疑也嚴(yán)重阻礙了弱勢(shì)群體體育權(quán)利的有效表達(dá)。權(quán)利表達(dá)的另一個(gè)渠道是行政訴訟，這也是我國(guó)弱勢(shì)群體不到一定時(shí)候不會(huì)輕易采用的手段，但行政訴訟的受理范圍狹窄，它們?cè)谑芾矸秶现荒軐?duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而不能對(duì)一些規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查和適當(dāng)性審查。相關(guān)部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的決策多是體現(xiàn)在制定行政規(guī)章等規(guī)范性文件上，這些行政機(jī)關(guān)在出臺(tái)涉及弱勢(shì)群體體育權(quán)利的政策時(shí)，往往在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證方面做得不夠，有時(shí)甚至沒(méi)有考慮社會(huì)公眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的體育需求，存在一定的盲目性和非理性。而依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，弱勢(shì)民眾不能對(duì)其提起訴訟，這也是阻礙弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的一個(gè)原因。

此外，新聞媒體可以說(shuō)是弱勢(shì)群體表達(dá)權(quán)利的又一重要渠道，可在現(xiàn)實(shí)中，大眾體育的報(bào)道也往往只是選擇民眾權(quán)利表達(dá)中有代表性的意見(jiàn)，多是傾向于報(bào)道競(jìng)技體育，存在著一定功利性和商業(yè)性。在問(wèn)題較大、較為普遍的弱勢(shì)群體體育權(quán)利方面卻避而不談，新聞媒體并不能真正表達(dá)出弱勢(shì)群體的體育權(quán)利需求。

2 實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的主要路徑

2.1 增強(qiáng)弱勢(shì)群體體育權(quán)利意識(shí)及表達(dá)能力

弱勢(shì)群體的利益表達(dá)往往不是在自覺(jué)思維下產(chǎn)生的自在自為行為，不是自我發(fā)現(xiàn)后理所當(dāng)然的選擇，而是面對(duì)外部足夠程度刺激所做出的本能反應(yīng)性事件［5］。所以，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的利益表達(dá)，首先，要增強(qiáng)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)意識(shí)和表達(dá)能力，開(kāi)闊弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的視野，積極引導(dǎo)他們以理性、合法的形式來(lái)表達(dá)自身的體育利益需求，在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，通過(guò)規(guī)范化、制度化、程序化的途徑，實(shí)現(xiàn)其自身正當(dāng)體育利益需求的表達(dá)。當(dāng)然，基層政府管理部門(mén)要注重培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治素養(yǎng)和文化水平，不斷提高他們體育權(quán)利的表達(dá)意識(shí)，可以采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者業(yè)余學(xué)校體育教育等形式。其次，要充分發(fā)揮傳播媒介的力量，通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式加大宣傳的力度和效果，讓廣大民眾能更好地了解自己的體育權(quán)利和義務(wù)，熟知身處的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)的體育運(yùn)行機(jī)制，以便他們能夠合理地表達(dá)自己的體育利益需求。再次，政府相關(guān)職能部門(mén)更要積極推動(dòng)有關(guān)體育方面的民主制度和參與制度的建設(shè)，不斷增加體育政策的透明度，創(chuàng)造一個(gè)寬松平和的環(huán)境和良好的輿論氛圍讓弱勢(shì)群體便于表達(dá)自己的體育利益需求，同時(shí)廣泛汲取他們?cè)隗w育政策的制定和執(zhí)行中的意見(jiàn)和建議，讓他們真正地體會(huì)到主人翁和當(dāng)家作主的地位和好處，實(shí)現(xiàn)并給予他們充分表達(dá)體育權(quán)利的愿望和機(jī)會(huì)。最后，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造各種有利的條件和措施來(lái)確保弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)他們體育權(quán)益的公平表達(dá)，同時(shí)不斷加強(qiáng)體育基本公共產(chǎn)品的供給，讓他們真正看到實(shí)惠和行動(dòng)以滿(mǎn)足其基本的需要。只有這樣，他們才會(huì)對(duì)自身的體育權(quán)益更加關(guān)注，才會(huì)更加關(guān)注群眾體育政策的制定與執(zhí)行，才會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身的體育權(quán)利［6］。

2.2 提高政府部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的回應(yīng)度

目前，我國(guó)公共體育政策執(zhí)行的總體情況不容樂(lè)觀，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體對(duì)政府提供的體育公共服務(wù)感到滿(mǎn)意的只有15.6%，不滿(mǎn)意的占到了33.5%；另外，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體對(duì)《體育法》的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)也不高，認(rèn)為實(shí)施效果好的僅占6.0%；城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體對(duì)現(xiàn)行體育政策的總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為好的僅占19.4%［7］。如果政府相關(guān)職能部門(mén)不能有效地執(zhí)行現(xiàn)有的體育政策，那么勢(shì)必會(huì)影響到弱勢(shì)群體體育權(quán)利的表達(dá)并對(duì)執(zhí)行者產(chǎn)生不信任感。所以，相關(guān)部門(mén)有責(zé)任對(duì)此做出合理的回應(yīng)，應(yīng)以弱勢(shì)群體體育利益為導(dǎo)向，為之而運(yùn)作，扎實(shí)做好自身的工作，不斷調(diào)整工作作風(fēng)和價(jià)值取向，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，更重要的是要提高相關(guān)體育負(fù)責(zé)人員的群眾體育工作水平和良好的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力和辦事效率。真正深入基層，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的體育利益訴求，少做面子和形象工程，切實(shí)幫助弱勢(shì)群體解決進(jìn)行體育鍛煉時(shí)遇到的困難；反對(duì)“頓悟式”決策，克服形式主義與官僚主義，同時(shí)要不斷完善弱勢(shì)群體體育權(quán)利的表達(dá)機(jī)制，為他們提供自由表達(dá)體育利益訴求的空間，對(duì)弱勢(shì)群體不同的體育利益訴求予以平等對(duì)待。當(dāng)然，由于各種復(fù)雜因素的影響，弱勢(shì)群體對(duì)體育利益的需求也不盡相同，這給政策制定者制造了一定的困難，這就要求體育政策執(zhí)行人員有堅(jiān)定的決心和毅力，有著更高的創(chuàng)新能力和因時(shí)、因地、因人的工作能力，通過(guò)體育政策執(zhí)行人員和弱勢(shì)群體兩方面的互動(dòng)與協(xié)商，不斷增強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)的回應(yīng)度，提高弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)在群眾體育政策中的積極導(dǎo)向作用。

2.3 構(gòu)建暢通、有序的弱勢(shì)群體體育權(quán)利表達(dá)渠道

政府體育部門(mén)是體育社會(huì)事務(wù)管理中的權(quán)威，任何有效的社會(huì)體育支持系統(tǒng)都離不開(kāi)政府體育部門(mén)的支持。所以，在整個(gè)弱勢(shì)群體的體育社會(huì)需求的支持系統(tǒng)中，政府體育部門(mén)占有主導(dǎo)地位。那么，首先需要強(qiáng)化社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利訴求的政府表達(dá)主渠道。這需要政府體育部門(mén)及其工作人員樹(shù)立正確的服務(wù)理念和權(quán)力觀，從長(zhǎng)期以來(lái)的官本位管理模式轉(zhuǎn)化為民本位管理模式，關(guān)心弱勢(shì)群體的體育利益和訴求，解決弱勢(shì)群體的體育權(quán)利問(wèn)題。同時(shí)，要不斷完善信訪、聽(tīng)證會(huì)等制度來(lái)更多地反映和滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的體育權(quán)利訴求。舉辦聽(tīng)證會(huì)的政府體育決策部門(mén)要嚴(yán)格按照聽(tīng)證程序做好組織工作，要為弱勢(shì)群體提供表達(dá)自己需求和意愿的機(jī)會(huì)，注意全面聽(tīng)取他們的聲音，在聽(tīng)證人選組成上多吸收弱勢(shì)群體的代表，弱勢(shì)群體的代表也要利用這一機(jī)會(huì)真實(shí)、客觀、合理地表達(dá)自己的意見(jiàn)，要主動(dòng)爭(zhēng)取和積極表達(dá)自己的體育權(quán)利訴求。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)所有的、不同的權(quán)利訴求進(jìn)行充分的權(quán)衡和考慮，平衡各個(gè)群體的利益關(guān)系。其次，要以轉(zhuǎn)變政府體育部門(mén)職能為中心，規(guī)范政府體育主管部門(mén)的行為和權(quán)力，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。通過(guò)建立體育權(quán)利的均衡機(jī)制，疏通弱勢(shì)群體共享體育發(fā)展成果和參與體育監(jiān)督的渠道，引導(dǎo)弱勢(shì)群體以理性、合法的形式表達(dá)體育權(quán)利訴求。再次，要建立政府的體育部門(mén)援助體系，確實(shí)解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體的體育利益需求中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)并不斷完善社會(huì)體育服務(wù)保障體系，盡快將弱勢(shì)群體納入到社會(huì)保障的服務(wù)體系中。研究解決弱勢(shì)群體體育利益需求中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新訴求，積極主動(dòng)地解決弱勢(shì)群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。各級(jí)政府體育部門(mén)要關(guān)口前移，重心下沉，政策向弱勢(shì)群體有所傾斜。通過(guò)建設(shè)體育公共服務(wù)型政府部門(mén)、責(zé)任型政府部門(mén)為弱勢(shì)群體提供公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)，保障和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利表達(dá)權(quán)利。

2.4 通過(guò)社會(huì)體育組織表達(dá)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利主張

以“人民團(tuán)體”為主的各類(lèi)社會(huì)組織，即國(guó)際上通稱(chēng)的NPO（Non－profit Organization）或第三部門(mén)，是目前民間利益訴求表達(dá)的主要渠道，包括各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)文化團(tuán)體、宗教組織和其他組織等各種社會(huì)團(tuán)體［8］。它們都具有非政府主導(dǎo)性、非營(yíng)利導(dǎo)向性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，其功能是避免政府和市場(chǎng)的強(qiáng)權(quán)和壟斷，能夠使社會(huì)成員主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)，形成獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方力量。眾多的調(diào)查研究也表明，阻礙我國(guó)群眾體育發(fā)展的重要原因之一是各種社會(huì)體育組織的缺乏。加強(qiáng)社會(huì)體育組織的建設(shè)對(duì)表達(dá)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利主張將產(chǎn)生重要的作用。所以，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)體育組織權(quán)利表達(dá)的功能，使其成為弱勢(shì)群體與政府溝通的重要橋梁。在體育權(quán)利表達(dá)的過(guò)程中，依托社會(huì)體育組織來(lái)表達(dá)弱勢(shì)群體的體育利益訴求應(yīng)該作為政府主渠道之外的一個(gè)重要渠道，應(yīng)促使社會(huì)體育組織的多元化發(fā)展。

［1］連玉明.中國(guó)國(guó)情報(bào)告［M］.北京：中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)出版社，2003：226.

［2］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

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