土地流轉和規模化經營的問題及建議

王偉剛

（中共黑河市委黨校，黑龍江 黑河164300）

一、目前我國農村土地流轉和規模化經營的必要性

農村土地的合理流轉和規模化經營對于切實解決好我國農業、農村、農民問題有著極為重大的意義。

（一）提高我國農產品國際競爭力的需要

我國雖然是農業大國，但是一直都不能算是農業強國。加入WTO后，我國農產品要應對激烈的國際市場競爭，特別是傳統的糧食作物，在國際上缺乏競爭力，小規模的分散經營形式正是造成這種困境的重要因素。只有農村實現土地集中流轉，實現規模化經營，才能實現農業的機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化，壓低生產成本，生產出符合國際市場需求的高質量農業產品，從而提高我國農產品的國際競爭力。

（二）實現我國農業現代化的需要

農業現代化是我國農業發展的根本方向和最終目標，而目前的這種小規模分散的經營方式無法適應農業現代化發展的要求。從發達國家的傳統農業向現代農業轉變的過程看，實現農業現代化的過程主要包括兩方面的內容：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。目前一家一戶分散的小規模經營，無論是從資金上還是人才的聚集上，都很難對農業有大的投入，農業的現代化就成了空談。而通過農村土地流轉，使承包經營權向大戶、農業企業和農民經濟合作組織集聚，形成連片專業規模經營，可以很好地解決這個問題。

（三）提高農民收入，構建和諧社會的需要

據資料統計，我國目前農村剩余勞動力達1.8億之多。在目前的體制下，由于土地及戶籍制度的限制，農村中的剩余勞動力很難得到合理轉移，導致大量的勞動力資源浪費。農村土地使用權的流轉，為農村勞動力持續穩定地向非農產業轉移提供了可能。農民從土地中解放出來，通過外出務工轉化為產業工人，既獲得了土地的租金又能獲得勞動工資，這對提高農民收入，構建和諧社會都是有力的支撐。

二、土地流轉和規模化經營中存在的問題

（一）土地流轉過程中產生的糾紛多

1.承包關系造成的糾紛。主要表現為：外出務工后又回到農村重新要田要地的農民與村里的糾紛；人多地少的農戶與村里的糾紛；由于土地征用等原因導致耕地被占壓的農戶與村里的糾紛。

2.土地流轉不規范造成的糾紛。主要表現為：農戶主動轉讓轉包土地，但由于自身文化水平所限，在簽訂轉包轉讓合同時不規范，造成后續糾紛；農民棄田荒地，外出務工經商，村干部為了落實農業稅，讓其他農戶代耕代種,稅改時這些面積納入了耕種農戶的計稅面積，現原承包戶要自己的承包地造成的糾紛。

（二）需要政策解決的問題落實難度大

征地造成的政府和群眾的矛盾比較突出，少數失地農民的合法權益難以得到保障；人地不匹配，部分家庭人多地少，強烈要求重新規劃土地劃分；仲裁機構缺乏，土地承包出現問題時，農民的土地承包經營權益很難維護。

（三）土地流轉機制不夠健全

目前，農村土地流轉已經常態化，但是卻沒有形成以市場化運作為主的土地流轉體制和機制，主要表現為土地流轉管理、流通、價格、監督、補償等體制機制不夠完善。

（四）土地流轉程序不夠規范

由于土地資源的不可替代性，加上政府對農村土地流轉的扶持、引導、管理、監督和服務等不夠到位，農村土地流轉運作程序不夠科學與規范，多數土地流轉沒有建立穩定的流轉關系。在很多農村地區，土地流轉仍處于比較混亂的無序狀態。同時，也存在著基層合同檔案管理不健全等問題。土地承包合同應一式四份，市、鄉、村和承包戶各持一份，但實際工作中資料丟失和殘缺不全的現象還很多。

（五）土地流轉管理與法律的規定差距大

目前各地土地流轉的案例多數沒有按《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉辦法》的規定進行村內備案登記和辦理過戶等手續，造成侵犯原來承包人的合法權益；強行流轉；流轉土地脫離農業用途等問題，與法律法規的規定有較大差距。

三、規范土地流轉，完善土地規模化經營的建議

要解決上述矛盾和問題，筆者認為，必須在穩定土地承包權的基礎上，建立規范有序的土地使用權流轉機制，促進土地使用權的依法流轉。政府應搞好服務，擴大宣傳，規范程序，采取多種手段，多管齊下。為此，提出以下幾點建議。

（一）建立健全土地流轉制度，規范土地流轉行為

一是建立監管機制。土地流轉服務中心（站）加強流轉合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序進行。二是建立糾紛調處機制。建立由主管領導負責的農村土地承包糾紛調處領導組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾問題。三是建立信息儲備機制。農村土地流轉服務中心應建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。

（二）搭建服務平臺，培育土地流轉市場

土地交易有其特殊性，其交易過程相對復雜，這就要求有完善的中介服務機構為之服務。因土地流轉絕大部分發生在鄰里之間或者親戚之間，在流轉的過程當中土地的承包經營權常常沒有合理的市場定價，政府可以建立土地承包經營權的轉讓市場，不求這個市場有收益，只求市場有一個交易的價格,這個價格可以作為農民在進行土地經營權流轉時的參考價格，從而保障交易雙方的權益。

在建立土地承包經營權轉讓市場的同時，需要強化三大服務：一是市場信息服務。指導經營者把握市場動向，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。二是生產技術服務。出臺重點包扶、項目傾斜、補貼優先等優惠政策強化服務，在實施土地規模經營的村，推廣應用先進的生產技術。三是設施裝備服務。開展農田水利基礎設施建設，建立健全農業機械服務體系。

（三）做好土地流轉模式的借鑒和創新工作，推進規模經營

目前土地流轉和規模經營主要有以下幾種模式：一是集體經營模式。主要是集體經濟條件較好、“統”的功能比較強的村，通過強有力的組織領導，把全村土地或大部分土地集中起來經營。二是龍頭企業帶動模式。主要是隨著農業產業化龍頭企業做大做強，有些企業已不滿足與農戶的松散合作，開始直接投資土地規模經營，組織原料生產，建設“第一車間”。三是場縣（鄉）共建模式。主要是發揮墾區農場在機械、技術、資本等方面的優勢，帶動周邊地區實現土地規模經營。四是農機合作社模式。主要是通過集體反包、租賃、入股等途徑，把農戶承包的土地集中起來，統一交給農機作業合作社經營，農民既獲土地出租效益，又獲紅利。五是種植大戶模式。主要是引導科技示范戶、種田能手以及各類能人，聯合或連片承租農戶、村集體及農林牧場的土地，發展規模經營。

各地具體情況不同，需要因地制宜，發展適合本地區土地流轉的模式，促進土地合理流轉，并隨著時間的推移和情況的變化，不斷創新，發展出最適合本地區的土地流轉和規模經營模式。

（四）加強和完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系初步建立，還不夠完善，農民對土地的依賴心理仍然很強。只有逐步加強和完善農村社會保障體系，讓農民沒有后顧之憂，才能放心地進行土地流轉。除此之外，政府還應對土地流轉的農民進行免費技能培訓，提供就業崗位，增加農民工資性收入。逐漸打破城鄉二元結構，對進城入鎮的農民，符合條件的全部納入低保范圍，并在就醫、子女就學、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優惠政策，解除農民的后顧之憂。