甘肅農村扶貧開發的實踐探索

翟同憲，劉雅琴

（甘肅省張掖行政學院，甘肅 張掖 734000）

甘肅是全國扶貧開發起步較早的省份之一。自上世紀80年代的“兩西”農業建設以來，全省近1000萬貧困人口解決了溫飽，農村貧困面貌發生了顯著變化。新階段，貧困依然是甘肅最基本的省情。2012年開始的以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動（以下簡稱雙聯行動）是迄今為止前所未有的扶貧大攻堅。

一、歷程

自上世紀80年代以來，甘肅省扶貧開發先后經歷三個重要時期：

（一）以“兩西”建設為重點的農村扶貧開發（1982—1993年）

甘肅的“兩西”建設，首開全國區域性扶貧開發之先河。1982年底，國家把甘肅中部的定西和河西（簡稱“兩西”）共39個縣列入“三西”建設范圍（“兩西”地區總積34.5萬平方公里，占全省的76.7%，有耕地3200萬畝，農業人口821.83萬人）。按照“興河西之利，濟中部之貧”的戰略方針和“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”的三條路子，開始了建國以來甘肅規模最大的扶貧開發。1986年，又對隴東、隴南的30個縣進行重點扶持。至此，全省扶貧開發縣達到69個，占全省縣（區）總數的80%以上。

該時期的主要任務是限期解決最貧困地區農村“食不果腹、住不避風雨”的絕對貧困問題。

（二）扶貧開發全面展開（1994—2000年）

1994年，根據國家“八七”扶貧攻堅計劃和中央扶貧開發工作會議精神，總結“兩西”建設經驗，甘肅制定了“四七”扶貧攻堅計劃（用7年時間，解決省內427萬貧困人口的溫飽問題），對國家確定扶持的41個貧困縣和省上確定的12個貧困縣，實行人財物全面傾斜，形成各級黨政領導親自抓，全社會合力攻堅的局面。……