翟同憲,劉雅琴
(甘肅省張掖行政學院,甘肅 張掖 734000)
甘肅是全國扶貧開發起步較早的省份之一。自上世紀80年代的“兩西”農業建設以來,全省近1000萬貧困人口解決了溫飽,農村貧困面貌發生了顯著變化。新階段,貧困依然是甘肅最基本的省情。2012年開始的以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動(以下簡稱雙聯行動)是迄今為止前所未有的扶貧大攻堅。
自上世紀80年代以來,甘肅省扶貧開發先后經歷三個重要時期:
甘肅的“兩西”建設,首開全國區域性扶貧開發之先河。1982年底,國家把甘肅中部的定西和河西(簡稱“兩西”)共39個縣列入“三西”建設范圍(“兩西”地區總積34.5萬平方公里,占全省的76.7%,有耕地3200萬畝,農業人口821.83萬人)。按照“興河西之利,濟中部之貧”的戰略方針和“有水走水路,無水走旱路,水旱路不通另找出路”的三條路子,開始了建國以來甘肅規模最大的扶貧開發。1986年,又對隴東、隴南的30個縣進行重點扶持。至此,全省扶貧開發縣達到69個,占全省縣(區)總數的80%以上。
該時期的主要任務是限期解決最貧困地區農村“食不果腹、住不避風雨”的絕對貧困問題。
1994年,根據國家“八七”扶貧攻堅計劃和中央扶貧開發工作會議精神,總結“兩西”建設經驗,甘肅制定了“四七”扶貧攻堅計劃(用7年時間,解決省內427萬貧困人口的溫飽問題),對國家確定扶持的41個貧困縣和省上確定的12個貧困縣,實行人財物全面傾斜,形成各級黨政領導親自抓,全社會合力攻堅的局面。……