農村生態環境的法律保護

秦春燕

（青海民族大學法學院，青海 西寧 810007）

一、農村生態環境現狀

生態環境，是人們賴以生存的基本條件，也是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎，農業的生態如果遭到破壞，環境如果遭到污染，不但將嚴重影響我們這一代人的生存和發展，而且還將波及到子孫后代?！秶噎h境保護“十二五”規劃》指出，農村環境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯著。從此可以看出我國農村生態環境整體的現狀是不容樂觀的。突出表現在：

1.農村飲用水安全問題。農村飲用水水源的保護區或保護范圍還沒有很好的劃定，對于水源地的調查評估還有待開展，農村飲用水水源地環境監管體系尚未完善，農村居民對于水源保護的意識還有待提高，離城鄉供水一體化的目標還有較長的路要走。

2.農村生活污水和垃圾處理問題。農村生活污水和垃圾嚴重影響農村的生態環境，然而對于污水處理設施的建設還很不完善，多數村莊沒有統一、合格的污水處理設施，隨便排放生活污水的現象比較嚴重。對于農村生活垃圾的處理還多是采用就地掩埋或者焚燒，對于環境的破壞程度相當嚴重，缺乏科學、無害的處理方法和措施。

3.農村種植、養殖業污染防治問題。農業生產是整個經濟發展的重要部分，同時也是造成農村生態環境破壞的原因之一。為了提高產量，農藥、化肥的大量施用造成了嚴重的土壤污染和地下水污染。各種農業生產所產生的廢棄物也沒有很好的進行資源化利用，反而進一步使農村生態環境惡化。

4.農村人口控制問題。計劃生育是我國的基本國策，人口的增長與資源的消耗有著直接的關系。然而在廣大的農村地區，仍然有違反計劃生育政策的現象，表面上看只是增加了人口的總量，其實是增加了生態環境的負擔。

5.鄉鎮企業污染問題。鄉鎮企業的蓬勃發展反映了我國經濟的快速發展，然而鄉鎮企業由于其自身的特性，雖然為農村創造了一定的財富，但卻以生態環境的破壞為代價。鄉鎮企業往往沒有相應的防治污染的設施，產生的廢水、廢料就直接進入生態環境中，造成生態環境的嚴重破壞。

6.農村生態環境保護投入不足問題。解決好“三農”問題一直是政府工作的重中之重，國家對于農村的各項投入也是不遺余力，可是對農村生態環境保護方面的投入與其他投入相比就略顯不足。生態環境保護問題事關眾多方面，是需要下大力氣解決的問題，如果不在各級政府財政預算中增加投入，很難有效地支持農村生態環境保護工作。

7.農村生態環境保護意識問題。農村生態環境保護離不開農村居民的參與，然而在廣大農村，人們很少有環境保護的意識，追求經濟效益成為人們最關心的事情，至于有沒有破壞環境、破壞了環境有什么后果則很少有人關心。即使也有人感慨現如今的環境大不如從前，可也不會主動為了保護環境而放棄自己的既得利益。

8.農村生態環境保護法律完善問題。農村生態環境保護法律體系的建設對于保護農村生態環境有重大意義。然而對于環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、固體廢棄物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂的基礎研究工作還有待加強，還需要研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、禽畜養殖污染防治等法律法規。法律的完善將為農村生態環境保護提供更堅實的保障，使農村生態環境保護向著規范化前進。

二、農村生態環境保護與可持續發展

1.可持續發展的內涵。1987年聯合國世界環境和發展委員會，由挪威首相布倫特蘭夫人（Gro Harlen Brundtland）主持并作專題報告 《我們共同的未來》（Our Common Future），標志著可持續發展理論正式的形成?？沙掷m發展的概念，包括以下幾方面的內容：

（1）人類需求和欲望的滿足是發展的主要目標。一個充滿貧困和不平等的世界是很容易發生生態危機和其他危機的。貧困本身就是最大的污染。

（2）人們的消費標準和生活水平必須限制在生態可能的范圍內。

（3）可持續發展要求每個人都有平等的機會，不應危害后代人滿足其基本需求的能力。

（4）人口增長會給資源增加壓力，因此，應保持人口的穩定。

（5）在發展過程中，人類對自然系統的干擾不應當威脅生命支持系統。可持續發展要求：為了保持生態系統的完整性，要把大氣質量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。

（6）可持續發展要求公平地分配有限的資源，特別是對于不可再生資源的利用，應考慮將耗竭減少至最小程度，其耗竭的速率應盡可能少地妨礙將來的選擇。

（7）可持續發展要求保護動植物的物種。

2.農業可持續發展與農村生態環境保護

把可持續發展原則應用于農業的發展，便形成農業可持續發展的概念。1985年美國加利福尼亞洲議會通過的《可持續農業研究教育法》首次提出“可持續農業”的概念?！吨袊?1世紀議程》明確了中國要走可持續發展之路，而中國農村社會的發展也必然要走可持續發展的道路?？沙掷m發展農業是一種更高層次的農業發展道路，強調在不損害生態環境、不犧牲未來發展能力的前提下，通過農業技術創新、結構變革和制度創新等手段，來實現對農業資源合理的利用，提高農業的生產力，增加農民的收入，改善其生活質量。農業生態環境的保護與改善是可持續發展的必然要求，農村生態環境的破壞就意味著農村資源的流失，農村資源的流失就打破了農村可持續發展的基礎，資源的稀缺性注定了要想進行可持續發展就必須保護好生態環境。

三、農村生態環境的法律保護

農村生態環境的保護問題包含了方方面面的內容，相當的復雜，處理起來并不簡單，國家和政府在保護農村生態環境方面做了許多努力和嘗試，也取得了一定的成效。然而在諸如落實環境目標責任制、完善綜合決策機制、完善環境經濟政策、加強科技支撐、發展環保產業、加大投入力度、發揮地方人民政府積極性、部門協同推進環境保護等農村生態環境的各種保護措施中，本文重點探討法律手段在農村生態環境保護中的作用。法律通過確定主體的權利、義務和責任來調整社會關系，農村生態環境的保護涉及農村社會的方方面面，對于這些因農村生態環境的保護而產生的社會關系，通過法律予以確認和調整，在處理起來顯然更加方便、有效。人們只有明確了各自在農村生態環境保護中的權利、義務和責任，才能更好地行使權力、履行義務、承擔責任，從而達到保護農村生態環境的目的。

1.權利的賦予和行使?！吨腥A人民共和國環境保護法》主要規定了政府及其環境保護行政主管部門的環境監管權力以及保護和改善環境的責任，卻忽略了普通群眾在生態環境保護方面的權利和作用。生態環境關系人民福祉，人民群眾對美好生活環境的期待決定了他們必須要參與到生態環境的保護之中，所以他們應當享有與生態環境保護相關的權利，比如環境權、公眾參與權、知情權、提起環境訴訟的權利等等。另外，在賦予權利的同時還應當保障權利的有效行使，“無救濟則無權利”，只有權利行使的渠道暢通，才有可能達到保護生態環境的目的。

2.義務的確定和履行。有權利則對應的是有義務。作為社會的一分子，每個人在享受社會提供的種種生活條件的同時，也相應地負有保護我們所賴以生存的環境的義務，為了我們共同的家園，任何人都不能隨意地破壞生態環境，都有義務維護和改善生態環境。具體地講有接受環境保護行政主管部門監督和檢查的義務、污染物排放申報義務、排污費繳納義務、防治污染設施建設義務等。規定這些義務是為了約束人們的行為，要求人們在追求經濟利益的同時兼顧生態環境。

3.責任的明確和承擔。責任是在人們違反義務時所要承擔的不利后果。規定責任是為了在人們違反義務而造成損失的情況下盡可能地進行彌補。違反了法律規定的義務就要承擔法律規定的責任，在生態環境保護方面也是一樣，然而要求責任人承擔法律責任并不是最終目的，而是希望通過對追究責任人的法律責任來震懾和警醒人們，最終還是希望達到保護生態環境這一根本目的。

將人們對于農村生態環境保護的權利、義務、責任通過法律的方式予以明確，法律的強制性就要求人們在法律規定的范圍內活動，有了強制的約束和可靠的依據，人們對于農村生態環境的保護才不至于盲目和混亂，生態環境保護的效率就會大大提升。

四、結束語

當前，我國農村生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制，農村生態環境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執法力量薄弱，監管能力相對滯后，這對于生態文明建設的要求還相差甚遠。農村生態環境保護是生態文明建設的重要組成部分，而法律則是農村生態環境保護的重要手段之一，雖然對于農村生態環境保護的法律體系尚不完善，有些方面的立法甚至是缺失，但是國家和政府并沒有忽視農村生態環境保護，在《國家環境保護“十二五”規劃》中也提到了要提高農村環境保護工作水平。農村生態環境保護僅靠法律手段還遠遠不夠，農村生態環境問題的復雜性就決定了我們必須對農村環境進行綜合整治，開發推廣適用的綜合整治模式與技術，通過這些著力解決農村生態環境問題。

[1]劉斌、張兆剛、霍功編.中國三農問題報告[M].中國發展出版社，2004.

[2]曹明德.生態法原理[M].人民出版社，2002.

[3]楊戈.走向現代農業——農業現代化與創新[M].中國經濟出版社，2003.