中美學生社團管理比較及對我國高校學生社團管理的啟示

樊立三，李新瑾

（山東工商學院，山東 煙臺 264005）

一、中美學生社團發展與管理的比較

（一）發展歷史的比較，在西方國家中,18世紀末19世紀初，耶魯大學、哈佛大學等首先發起，到19世紀60年代、19世紀末期，以推廣民主政治與社會改革的學生社團陸續出現，學生社團也由重視生活享樂和人際交往，轉而研究社會問題，尤其二戰結束至今“學生人事服務”和“服務學生”的理念興起，強調學生作為一個完整的人去發展而不僅是進行智力訓練[1]。在這種主導思想下，學生社團就得以蓬勃發展。在我國，社團大約起始于春秋戰國時的諸子百家，而由在校大學生發起組建的真正意義上的學生社團，當屬京師大學堂學生丁作霖1904年發起成立的“抗俄鐵血會”，尤其五四運動前后，掀起了中國歷史上第一波蔚為壯觀的全國性學生社團高潮。70年代末，大批青年人帶著熱情與渴望重新回到了學校，為著共同的愛好，性格相投的年輕人聚集到一起促發了社團創建的熱潮。改革開放后，社團熱達到了高潮，社團活動幾乎成了學生課外活動的主要形式。我國的學生社團已形成了固定的模式，在共青團中央、教育部《關于加強和改進學生社團工作的意見》中明確規定將高校學生社團分為四類：理論學習型社團、學術科技型社團、興趣愛好型社團和社會公益型社團。

（二）管理方面的比較

1、管理政策方面。我國現行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》規定，“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。學生團體在法律、法規規定的范圍內活動，服從學校的領導和管理。”這是我國高校學生社團賴以生存的法律依據。《普通高等學校學生管理規定》規定，學生可以在憲法、法律、法規和學校管理制度范圍內組織、參加學生團體，并接受學校的領導和管理；提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康的學術、藝術、文娛等活動，但不得影響學校正常的教育教學秩序和生活秩序。美國高校具有很大的自主權，并堅持“依法治團”，各州教育委員會學生事務專門性法律、聯邦憲法以及學校自主制訂的各項規章制度對學校、指導教師、學生甚至家長以及參與社團活動的社會單位或個人的權利與義務都有明確的規定。另外，學生社團“它還依據自己的章程在學校內部發揮管理、協調、自律的作用。這種通過民主管理自律原則實施的學生自我管理，既增強了美國大學生的法制意識，又強化、提高了管理工作實效。 ”[2]

2、管理機構方面。當前，我國高校對學生社團進行管理的機構主要是由“學生社團聯合會”對全校各級各類學生社團及其活動進行管理、指導、扶持和監督，并定期進行評估，而各學生社團則接受社團聯合會的領導，學生社團聯合會又隸屬校團委的管理和指導。美國高校一般設有專業化的管理機構，當前主要有兩種：一種是隸屬于學生事務處的“學生社團輔導室”，類似于我國高校團委或學生會間接管理的“學生社團聯合會”，主要負責學生社團的成立審批、監督考評、活動指導、經費劃撥及提供其他必要的支援。另一種是“學生社團委員會”，一般以主管學生事務的院長或副校長為主席，也有的以教授為主席，而委員會的成員大多數是學生，個別委員為教師，委員會決定有關社團組織及活動的政策，接受新社團成立登記，判定社團活動是否違規以及擔任學生社團組織及活動的顧問等等[3]。

3、審批管理方面。我國高校學生社團的成立程序較為簡單，一般委托校團委行使社團成立的最終審批備案。學生發起社團應向學生社團聯合會(社團部)或學生會、團委等管理部門逐級批準、審批，且需試運行一年才能進行合法收費及管理。

美國許多高校為了培養學生的社會活動能力，鼓勵和資助大學生成立各種社團組織，但在正式獲準成立前，一般都需要管理機構較長時間的考察。發起人要向院長辦公室提出申請，并要有兩位指導老師的推薦函，其中至少有一人是擁有投票權的全體教師會成員，要有充分承擔社團財務責任的能力。學生活動辦公室將在三個工作日之內指派專人對申請材料予以審核，并出具相應的審核意見[4]，另外，美國大部分高校中也存在許多沒有得到學校正式批準的學生社團，這反映了美國高校學生工作自由的特點。

4、活動管理方面。我國學生社團作為學校與學生的中間層，其活動的自由度、靈活性不大，且往往政治色彩較濃，導致活動的吸引力不夠并經常處在低層次徘徊；再加上由于受管理觀念、場地經費、政策支持等的差異性，導致很多學生社團發展困難重重。美國高校學生社團的自治權相當高，“只要學生社團不與聯邦和州的憲法相沖突，不與學校的規章制度相違背，學校當局是不會過問和干涉的，社團活動的內容和方式完全由學生經過討論自行制定。”[5]而且建立了一系列行之有效的活動申報制度和活動管理制度；學生社團可以自由開展內容自選的活動，但是必須提前一周或數周提出申請，而且一般都集中一個統一地點。

5、經費管理方面。我國高校學生社團的經費來源主要是會費收入、學校撥付和社會贊助，而且都是學生社團自收自支,缺少監督，另一方面，作為學生社團基本經費的會費收入一般較低，加之學校撥付經費也很少，而謀求社會贊助更是受到諸多條件的限制和規定，導致經費保障不足。

而美國高校學生社團的活動經費相當充裕，除會費收入外,還有學校相關部門和基金會的經費支持、自營項目收入(包括舉辦收費活動)以及校友會和社會團體贊助，另外也允許社團活動得到廣告、贊助和募捐收入以及通過營利性服務項目獲得經濟收入。同時，負責學生社團工作的事務部門大多有詳盡的經費資助條件和經費管理、使用、財務記錄制度，并定期開展培訓和財務工作指導，而且每年必須要向學院院長辦公室提供詳細的財務報告，接受財務審核。

6、管理模式方面。目前，我國高校的管理模式大多屬于團委主導型的管理模式，即學生社團的運轉主要由團委以審批、任命等形式來進行偏行政化的管理。具體來說,又可以分為三種模式:一是校團委主導型模式，所有學生社團的成立與注銷、日常財務使用情況、社團負責人的變更、日常活動的開展等都要經過校團委審批；二是校院兩級團委主導型模式，管理權相對分離，校團委管理校級學生社團，學院管理院級學生社團，并接受校團委的管理和監督；三是院系團委主導型模式，校團委把管理權力下放，由學院具體負責院校兩級社團的管理與指導工作，校團委進行每年定期的評審、監督和考核，但不具體管理學生社團日常事務。

美國高校大多采用“服務+自治型”管理模式，即通過提供充足的社團經費和籌措渠道、完善的社團活動空間和設施、科學的培訓認證系統和激勵機制等全方位的社團服務,在充分尊重學生的主體地位和學生社團自治的基礎上來進行管理。學生社團具有相對于學校的獨立法人地位,自治相對較為成熟。[6]

7、管理理念方面。我國高校對學生社團管理與建設的理念還較大程度地停留在“死”管、“硬”管的思維模式上，過于行政化的管理讓學生社團失去生機與活力。“民主管理的傳統與體制，是美國大學管理的特點之一”[7]，“不存在阻礙人才向任何方向發展的社會障礙”[8]，這反映在高校的學生事務管理之中，就是強調學生在課外或非學術活動中的個體發展，強調通過使用一系列策略提高學生學習和促進個體發展。

二、中美高校學生社團管理比較研究的啟示

（一）樹立運營意識，引導學生社團在競爭中發展。從中美兩國高校社團的對比，我們不難發現美國社團更像企業，自主經營、自負盈虧。以此為參照，我們的社團也應該牢固樹立經營理念，將企業管理思想融入社團管理，多措并舉，積極籌措社團活動經費，要“借社團之體，習創業之道”，實施“社會性企業運作”[9]。一方面允許社團參與校內創業、經營管理，并在課程安排、場地使用等方面給予一定照顧，另一方面應該在學校指導下，鼓勵學生社團把競爭機制引入學生社團，走出校門，積極參與社會活動，努力培養學生的憂患意識和善于競爭、敢于競爭的品質。

（二）堅持管理規范機制化，樹立服務意識。美國高校社團管理制度建設的成功經驗告訴我們，良好的管理秩序必須以完善的規章制度做保證；同時也要摒棄一味地強調嚴格管理，堅持以學生為本位，以學生發展為中心，以服務為主導，以管理為輔助，變“以管制、束縛為主”為“以評估、激勵為主”,寓管理于服務之中，加大對高校學生社團支持力度[10]。要堅持服務為主導的理念，建立審批、活動管理、考核、經費管理、社團干部選拔等一系列科學、高效的社團管理制度；學校要給予社團發展更大更多自由發揮的空間，依靠成員的協作和努力，自主發展，允許并鼓勵社團在不違反規定的前提下發揮自身優勢。

（三）堅持學生需求為基礎，強化社團品牌建設“大學教育的效果是與學生在校園里度過的時間及學生參加各項活動質量聯系在一起”[11]，因此，要以學生需求和社團特點為基礎，結合社團發展目標和自身特點設定社團和個體的發展規劃，來滿足、對應和引導學生的心理需求，促動學生以相應的工作行為作為回報，讓個體在社團工作中最大限度地極限增值和發揮潛力，利用專業優勢、組織優勢和資源優勢積極打造特色化、品牌化活動，吸引更多同學參與，為社團的發展提供新的動力。

（四）加大社團扶持指導力度，創造良好發展環境根據調查，高校在學生社團的投入方面的不足主要表現在三個方面：社團經費不充足、活動場地不足和不固定以及指導老師少和指導不深入。為此，高校要加大社團專項經費投入，把社團作為創新創業人才培養基地，鑒于社團本身的特殊性，應選拔專業素質強、管理經驗豐富的教師做社團的專業導師和管理導師，實施雙重導師制度[12]，加強對社團專兼職指導教師的專業培訓，鼓勵專業教師參與社團實踐，切實融入社團活動和工作中。

[1]廖良輝.中美高校學生社團管理比較.青年研究.2005(4).

[2]許云昭、石鷗著，《差距與超越一一中美教育比較研究》，湖南師范大學出版社，2000年，第217頁。

[3]歐陽大文.中美高校學生社團的比較研究.湖南師范大學碩士學位論文,2007.

[4]丁建洋,構建以促進學生發展為目標的高校學生社團建設模式.遼寧師范大學碩士學位論文,2004年.

[5]文云冬.借鑒俄亥俄州立大學學生社團管理模式推進我校學生社團建設[J].美國俄亥俄州立大學學生事務工作調研材料匯編(2008年,內部編印).

[6]許云昭、石鷗著，《差距與超越一一中美教育比較研究》，湖南師范大學出版社，2000年，第217頁.

[7](美)亞伯拉罕·弗萊克斯納，徐輝、陳曉菲譯，《現代大學論一一美英德大學研究》，浙江教育出版社，2001年，第31頁。

[8]王賢國.淺析我國大學生創業教育的主要問題.中國大學生就業,2006(4).

[9]羅琴.新時期高校學生社團管理模式研究.華中農業大學,2008.

[10]萬里.在全國教育工作會議上的講話.教育改革重要文獻選編.人民教育出版社.1981：42-43.

[11]王靜.創業教育與高校社團的載體作用.浙江科技學院，2006(12).