我國中等城市群眾體育健身狀況評析——以安徽B市為例

胡凱基

（蚌埠學院 人文社科部，安徽，蚌埠，233030）

一、群眾體育健身的提出和實施

體育不僅僅是破紀錄、拿金牌，更是民生大計，直接關系到人民群眾的身心健康和幸福生活。新中國成立以來，中國共產黨始終將提高國民健康素質作為發展體育運動的出發點和落腳點。1952年，毛澤東為中華全國體育總會成立作了“發展體育運動，增強人民體質”的12字的題詞。這12個字深刻揭示了體育運動的本質，明確了新中國體育事業為人民服務的根本目的和任務，對新中國的體育事業產生了深遠影響。1953年底，全國體育運動委員會黨組向中央提交了《關于加強人民體育運動工作的報告》。1954年初，毛澤東主持召開中央政治局會議，討論并批準了這個報告。黨中央在批轉這個報告時指出：“改善人民健康狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務。 ”[1]

20世紀90年代，世界衛生組織（World Health Organization）提出“合理膳食，適量運動，戒煙限酒，心理平衡”是健康四大基石。1995年我國全面啟動實施關于群眾體育事業發展的綱領性文件《全民健身計劃綱要》。該綱要由國務院下發，確定用15年時間把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系的目標。2007年國家體育總局調查統計顯示，經常參加體育鍛煉的城鄉居民達3.4億，占全國總人口的28.2%。

2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運會殘奧會總結表彰大會上提出：“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。”2009年，國務院確立每年的8月8日為“全民健身日”，這是我國第一個全國性體育節日；同年10月1日，我國第一部以全民健身為宗旨的行政性法規《全民健身條例》正式實施。

二、安徽省B市群眾體育健身的現狀

（一）學生體育健身狀況

該市包括高中在內，學生體育課程能保質保量地完成，中考中把體育列為必考科目，學生體育健身狀況較好。

（二）體育場館

該市位于中心城區的老體育場利用率很高，但設施已經陳舊。高標準的新體育館位于城區邊緣，利用率低。該市高校的籃球場、田徑操場、足球場沒有限制校外人員進入使用。該市一所軍校的游泳館是向社會開放的。該市xx財經大學和xx醫學院各有一所較高標準的游泳館，除完成教學之外大量時間處于完全閑置狀態，很少向本校師生開放，更別說面向社會開放。

（三）民間協會

B市2002年成立了冬泳協會。B市市郊有一座以前采石后形成的水塘。冬泳協會清理了水中的雜草，污物，在塘邊植樹，種花，設立了更衣室，安置了簡易的健身器材，將之建成了省內有名的，B市最好的，參與人數最多的冬泳基地。協會未花市里一分錢建成了B市一道靚麗的風景區。這里每天16個小時里幾乎都有人來這里游泳鍛煉。這里的稱呼也從 “害人塘”變為“健身塘”了。[2]冬泳協會建設“健身塘”，不但為會員增加了游泳場所，而且因為該水塘整修后仍是開放的，有明顯的“外部性”，也為非會員的市民增加了游泳場所。2012年3月11日，B市自行車運動協會正式成立，擁有會員130余人。

（四）兩極分化

群眾的受教育程度與體育健身意識呈高度正相關，B市也不例外。B市有幾所高校和幾家中央駐地方的科研院所，這些機構人員的體育健身意識明顯較高。就實際體育健身活動來說，雖然有了意識未必付諸行動，但無疑更傾向于行動。沒有進行有規律體育健身活動的人群中，多數受教育程度高的人員會說未來仍有計劃進行，而不少受教育程度低的人員會說未來沒有計劃進行。有的市民有規律地進行一種以上的體育健身活動。有的市民自參加工作以來至今，幾十年當中未進行任何體育健身活動，羽毛球拍沒摸過，甚至連散步也沒有過。有一對都有高血壓的六十歲左右的老夫妻，就是這樣。當親友提出等老先生退休后送他一套空竹時，竟遭其老伴呵斥“要那小孩子玩意兒干什么！”

三、改進我國中部中等城市群眾體育健身狀況的建議

（一）開展有針對性的群眾體育健身促進活動

體育健身情況不佳的群眾有不同原因：有的是缺少意識，有的缺乏場地，有的缺少興趣，有的缺少同伴和組織。對此，政府應開展有針對性的群眾體育健身促進活動。

（二）合理規劃體育場館建設

2012年6月3日，建設投入約8億元，使用壽命卻不到10年，“在世界體育場館排行榜上名列前茅的豪華室內體育場”遼寧沈陽綠島體育中心因使用率不高被爆破拆除。一名沈陽市民在電話中向記者表達了自己的不解，“當初耗資巨大興建這座亞洲第一的體育場，僅使用8年多就被拆除，那么當初是誰、是哪個部門批準規劃建設的？現在，又有誰來承擔體育場一建一拆造成的社會資源巨大浪費的責任？”國內群眾體育領域專家、首都體育學院周登嵩教授對此評論說“綠島體育中心被拆反映的另一個問題則是，我國不少地方目前在建設體育設施上，政府與民眾的理念有巨大差異……現在，不少地方政府在建設體育設施時，追求的是地標性的、可以辦大賽的大型體育中心。但我們都知道，目前我國人均體育場地擁有面積是很低的，老百姓身邊的體育設施尤其少。對于老百姓來說，他們最需要的是身邊的、小型的、便民化的體育設施。”可謂道出了群眾心聲。[3]

沈陽拆除新體育場是極端事例，但我國不少城市體育場館選址分布不夠科學，沒有以人為本確是事實。對此應加強規劃的科學性、便民性，規劃方案應經過公示，認真聽取各界群眾意見。

（三）提高現有體育場館運營水平

體育場館是開展群眾體育健身活動的良好場所。遺憾的是我國一些城市領導只想把體育場館作為偶爾承辦賽事、慶典的城市形象工程，導致高標準的體育場館平時長期閑置。我國的《全民健身條例》第二十八條規定：學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。[4]對此有的地方教育部門已經積極行動落實響應，有的地方則因為怕麻煩而無動于衷、麻木不仁。現代政府應是服務性政府。政府設立每一個部門的根本宗旨都應該是為了更好地為人民服務。可惜在有的部門人員頭腦里部門甚至個人利益至上，為人民服務的觀念淡薄，不是把人民利益最大化、人民滿意最大化作為工作宗旨而是把部門甚至個人利益最大化、麻煩最小化作為工作宗旨。在體育場館的運營方面，江蘇江陰市的成功經驗值得借鑒。江陰市體育館2008年在中國優秀體育場館評選活動中，被評為中國體育場館優秀運營管理獎。該市其他體育場館因為合理靈活的管理機制，使用率也很高。2009年，該市就已有15所學校向社會開放體育設施。

（四）資助民間體育健身協會

我國的《全民健身條例》第三條規定：國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。[5]就開展群眾體育健身活動來說，民間協會有政府不具有的優勢：機制靈活、貼近群眾等。對此優勢政府應予承認，并根據具體情況對其進行政策、場地支持；對于那些有明顯“外部性”效應的還可以進行資金支持。

（五）因地制宜地開展有一定規模影響的群眾體育健身活動

廣東省廣州市近年來開展了橫渡珠江活動，市委書記、市長和其他“泳士”一起下水，對推動當地環保和體育健身事業起了很好作用。B市也開始了暢游淮河活動。這樣因地制宜地開展的有一定規模影響的活動對當地群眾體育健身是一個很好的促進。

[1]高鵬，汪涌，鄒大鵬.不滅體育魂[N].新華網，2011-06-26.

[2]http://bbdyxh.com/index.php[OL].

[3]慈鑫.沈陽耗資8億建豪華室內體育場,不到10年即拆除[N].中國青年報，2012-06-05.

[4]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].

[5]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].