產能過剩 不能把責任都推給地方政府

文 | 無 鋒

炎熱的6月，中國水泥行業卻再次開始過冬。就在本月，全國多個地區水泥價格跌近冰點，重慶P.O42.5散水出廠價降至210元/噸，河南新鄉P.C32.5水泥也是跌至200元/噸，甚至有個別小企業190元/噸也在開賣。雖然說近期煤價大跌使得噸水泥成本降低了10元左右，但如此低價在我國水泥發展史上卻并不多見。

市場無序競爭，價格跌入低谷，這一切的根源都被認為是產能過剩所導致的。從全局上來講，今天中國水泥行業確實出現了比較嚴重的過剩現象，而造成過剩的原因，則是無序投資。

其實早在05年的時候，水泥行業產能過剩就已經在部分地方開始顯現，但備受詬病的卻不是水泥行業本身，而是地方政府。因為在眾多行業人士以及媒體人士看來，是由于地方政府的GDP崇拜心理，一手推動了各個行業的大幅投資，是造成水泥行業產能過剩的重要推手。

然而，8年時間過去了，水泥行業產能、產量都在不斷快速增長著，產能過剩也愈發明顯，在這個過程中，地方政府也是一直在背負著罵名。那么，地方政府真的是造成水泥行業產能過剩的重要推手嗎？產能過剩之痛，是否真的罪在地方政府？對此，筆者有不同觀點。

早在06年的時候，中國能源網首席信息官韓小平就曾猛烈抨擊過地方政府：“產能過剩的根本原因在于地方政府對市場經濟的理解不到位，這是在政績、地方利益等因素的誘導下，盲目投資造成的。地方政府催生了國內一次次盲目投資盛宴，也一次次讓很多行業陷入產能過剩的泥潭。這也是國內很多宏觀調控政策難以達到其目的的根本原因。”

韓小平具體分析原因有四：一、中央與地方爭利太重。地方因財力不足就會想辦法通過擴大投資、上項目來發展本地經濟，從而造成了各地競相投資的瘋狂比賽，間接造成了產能過剩；二、諸侯經濟各自為政，直接的后果是各地不能從國家產業布局方面考慮，你沒有的我要有，你有我更要有。三、政績與利益的作祟。我國許多產業過剩項目很多都是政績工程，也有一部分是地方政府官員官商勾結的結果；四、金融系統的“不負責任”。地方金融系統常常對各地產業投資缺乏科學系統論證，只是以政府擔保或資產抵押作為發放貸款的依據，無疑助長了投資過快過熱的勢頭。

事實上，除了韓小平之外，還有數十位各行業的專家、經濟學家說過類似的話，都是將造成產能過剩的罪責推給了地方政府。

筆者在此處引用這段話語，并非是說韓小平等人說的不對，相反，筆者認為他們說的都比較在理。對水泥行業來講，確實很多項目都是地方政府負責牽頭引進的，最終導致了今天行業產能過剩的這種局面。然而，在此筆者也要為地方政府喊冤，因為在這個過程中，地方政府也有很多地方是迫不得已的，甚至最根源的問題，并不在地方政府。

首先，中國經濟本就是投資拉動型的經濟模式，要想在短期內實現轉型并不是一件容易的事。而對地方政府的考核，一直以來都是以GDP增速作為重要指標，這也導致了地方政府的GDP崇拜，要想在短期內徹底更改，難度相當大。在這種體制下，地方政府想要工作出彩，加大投資成了其最大、最便捷的發展方向，而在地方資金不足的情況下，招商引資就成了另一條康莊大道，這也是導致多個行業產能過剩的主因。從這點來講，是經濟體制驅使了地方政府的行為，至少，它對地方政府的行為方向起到了關鍵性的引導作用。

其次，作為水泥企業來講，應該對市場有一個預判，也必須要有自己的戰略發展規劃，而不應該是一切聽從于地方政府。地方政府雖然在一定程度上主導了招商引資，但作為企業來講，更應該對當地市場進行深入研究。然而，現實情況是政府在做了招商引資工作之后，企業便一窩蜂的往這些地方趕，爭相投資上馬建設新線，最終導致今天產能過剩的局面。在整個過程中，地方政府雖然有一定的責任，但真正最大的責任，還是在于企業這一方，如果不是企業自身進行盲目投資，不會出現今天這種局面。事實上，我們也可以從另一面來理解，那就是企業其實早就經過深思熟慮，對今天的局面早有預見，那么，既然他們還敢進行投資，足以表明他們完全能接受當前的這種形勢。或者說，雖然我們都覺得產能過剩已經比較嚴重，而在他們看來，這或許是一個正常狀態。既然如此，我們還用的著討論產能過剩究竟是誰之過嗎？

再次，金融機構之過。正如韓小平所說，銀行的目的是賺錢，只要項目有政府擔保，或者有資產做抵押，地方金融機構就會放貸。對企業一方來講，抵押的資產通常都是以貸款購置或建設起來的，這樣一來，企業并不需要太擔心之后的市場會走勢不好，一旦市場出現風險，最多拍拍屁股走人，而留下的爛攤子還得地方政府以及當地的金融機構來收拾。在這個過程中，如果銀行對市場稍微進行一下盡職調查，就不會出現這種局面，可以說，給這些企業發放貸款的銀行，也是行業產能過剩的推手之一。

從上述幾個觀點來看，在水泥行業產能過剩逐步加劇的過程中，地方政府確實有著一定的責任。而事實上，有著不可推卸的責任的，除了地方政府之外，還有中國的經濟體制，以及各地的金融機構。在筆者看來，真正責任最大的，還是水泥企業自身。或者說，水泥行業產能過剩，是水泥企業對自身不負責任而產生的一個結局，而并非地方政府之過。