鐵路貨運(yùn)改革啟動(dòng)所有收益歸地方局

文 | 王子約

成立三個(gè)月后，中國(guó)鐵路總公司以鐵路貨運(yùn)改革作為市場(chǎng)化改革的“第一槍”，開(kāi)始全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

6月15日，鐵總貨運(yùn)改革正式亮相。相關(guān)人士向記者透露，這比預(yù)計(jì)推遲了將近20天，目的就是做到“萬(wàn)無(wú)一失”。

貨運(yùn)一直是鐵路系統(tǒng)的主要受益來(lái)源，但近年貨運(yùn)形勢(shì)已每況愈下。上述人士介紹，利用貨運(yùn)作為改革頭炮，一方面是考慮到貨運(yùn)從來(lái)都是鐵路領(lǐng)域改革的先行兵，改革風(fēng)險(xiǎn)比較小；另一方面則是債務(wù)和盈利需求的倒逼。

此外，記者從地方局人士處了解到，此番改革收益遵循“服務(wù)者受益”原則，鐵總不參與改革收益分配，鐵路局將獲得改革全部利潤(rùn)。

內(nèi)外因促使貨運(yùn)改革打頭炮

過(guò)去數(shù)年間，鐵路在運(yùn)輸，特別是大宗貨物運(yùn)輸方面的壓倒性優(yōu)勢(shì)不僅使得鐵老大“不求人”，更產(chǎn)生了“點(diǎn)裝費(fèi)”等飽受詬病的尋租空間。但近年來(lái)，這種優(yōu)勢(shì)正在逐漸減少。

根據(jù)原鐵道部的官方數(shù)據(jù)，2012年貨運(yùn)收入的增速僅為5%，而客運(yùn)收入增長(zhǎng)超過(guò)10%。此外，2012年全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)發(fā)送量39.04億噸，同比下降0.7%，完成貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量29187.09億噸公里，同比下降0.9%。2012年全國(guó)鐵路完成煤炭運(yùn)量22.56億噸，同比下降0.66%。由于受到當(dāng)年煤炭進(jìn)口量增加和國(guó)內(nèi)煤炭需求減少的影響，鐵路煤炭運(yùn)量多年來(lái)首次出現(xiàn)下降。

盈利能力下降的同時(shí)，債務(wù)償還高峰正在逼近。數(shù)據(jù)顯示， 2012年鐵路總收入上漲不到18%，但單位成本卻增長(zhǎng)接近20%。截至2013年一季度，中國(guó)鐵路總公司的債務(wù)達(dá)2.84萬(wàn)億元，稅后虧損68.76億元。

為減小降收帶來(lái)的壓力，原鐵道部2月份推出貨運(yùn)10年來(lái)最高幅度漲價(jià)，漲幅達(dá)到13%。提價(jià)之后，本次貨運(yùn)計(jì)劃試圖用提升服務(wù)來(lái)推高貨運(yùn)量，以“量?jī)r(jià)齊升”確保貨運(yùn)收入增長(zhǎng)。

但事實(shí)上，在鐵道部貨運(yùn)下降的同時(shí)，社會(huì)物流卻呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。一季度，全社會(huì)貨物總發(fā)送量同比增長(zhǎng)9%，其中，公路、水運(yùn)、民航分別增長(zhǎng)10.5%、9.3%和4.8%。尤其是全社會(huì)快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，1～4月全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)高達(dá)64.3%。

“貨運(yùn)從來(lái)都是鐵路運(yùn)營(yíng)的重頭戲，改革也是一直走在整個(gè)系統(tǒng)的前端。作為主要盈利方式，我們不可能看著（營(yíng)業(yè)額）這么掉下去。”前述人士稱，鐵總成立以來(lái)，黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖親自“掛帥”，開(kāi)始籌劃一場(chǎng)從上到下的貨運(yùn)改革。

據(jù)他介紹，這次鐵路貨運(yùn)組織改革最終定位在四方面重大變化，一是簡(jiǎn)化手續(xù)，改革貨運(yùn)受理方式；二是改革運(yùn)輸組織方式；三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)；四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)，實(shí)行“門到門”全程“一口價(jià)”收費(fèi)。其中，對(duì)于大宗穩(wěn)定貨物，通過(guò)協(xié)議運(yùn)輸方式給予運(yùn)力保障；對(duì)其他零散貨物也是敞開(kāi)受理，隨到隨辦。

“這四條看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際不僅重新劃分了過(guò)去的運(yùn)輸格局，還對(duì)利益分配做了一些革新，可以說(shuō)是鐵路系統(tǒng)前所未有的。”他說(shuō)。

另一名長(zhǎng)期關(guān)注鐵路的專家昨日對(duì)本報(bào)稱，鐵總的貨運(yùn)改革不僅是債務(wù)和盈利下降的倒逼；隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)逐步完善，大量貨運(yùn)能力被解放也是一個(gè)極其有利的外因。“過(guò)去高鐵規(guī)劃中有一條提到高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后將明顯釋放貨運(yùn)，現(xiàn)在差不多是時(shí)候了。”而據(jù)本報(bào)記者了解，2013～2015年將是高鐵密集通車的年份，其收益將逐步顯現(xiàn)。

改革收入歸地方局所有

對(duì)于地方鐵路局來(lái)說(shuō)，最近一年發(fā)生了很多變化。先是城際鐵路下放地方，此番貨運(yùn)改革中地方又獲得諸多自主權(quán)。其中，能從服務(wù)中獲得即時(shí)“活錢”大大激勵(lì)了地方的積極性。盛光祖5月20日在全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議上做出表態(tài)稱，“希望通過(guò)此次改革保證鐵路局的盈虧目標(biāo)”。

此番改革在運(yùn)輸收入方面基本遵循“服務(wù)者受益”的原則，即誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)受益。由此，貨運(yùn)改革增加的收入將全部留給鐵路局，總公司不對(duì)其中利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，最大程度保證地方局的改革利益。

地處“九省通衢”的武漢鐵路局就為此次改革做足了準(zhǔn)備。武漢鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心15日正式投入營(yíng)運(yùn)。武漢鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心副主任周赤剛在接受新華社采訪時(shí)介紹，該中心由運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸、調(diào)度、物流等部門相關(guān)業(yè)務(wù)和人員進(jìn)行優(yōu)化整合而成，中心下設(shè)貨運(yùn)客服部、策劃部、生產(chǎn)部和物流部。

記者從武漢鐵路局一名相關(guān)人士處了解到，各個(gè)地方局早在幾個(gè)月前就開(kāi)始籌劃如何“吆喝”自己，只等鐵總一聲令下“開(kāi)門迎客”。“服務(wù)好了，顧客就愿意上門。賺的都是自己的，大家自然積極性高。”該人士稱。而據(jù)記者了解，15日當(dāng)天，全國(guó)各鐵路分局都以不同形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行了“自我推銷”。

雖然鐵路部門稱有能力、有信心服務(wù)好客戶，但記者采訪的部分使用顧客仍然認(rèn)為鐵路要在小宗貨物的貨運(yùn)上追上其余熱門物流公司仍然有不小距離。

據(jù)受訪人反映，根據(jù)鐵路局的介紹，鐵路運(yùn)輸要比快遞公司慢一到兩天。即使不介意時(shí)效，部分地區(qū)寄送小件物品的顧客還要面臨“最低消費(fèi)”和“包裝費(fèi)”等問(wèn)題。