民國政府的文物保護政策初探

紀慶芳

(河南大學出版社，河南開封 475001)

清末民初，皇宮大內管理疏松，宮內文物被大批偷出販賣，加上外國人此時來華求購尋索，致使中國文物大量運于國外，國寶流失嚴重。這種狀況引起了當時有識之士的擔憂與重視，中華民國建立后的各屆政府，針對文物流失的現實，制定了一系列法律規章予以限制，對當時的文物保護起到了重要作用。

一、限定文物出口的法規制定與實施

清朝晚期，政府無暇自保，對文物保護并不重視，中華民國初立的一段時間，也沒有制定文物保護的法規制度，這給覬覦中國文物的外國人以可乘之機，許多外國團體以“探險隊”、“考察團”等名義來中國競相覓寶。瑞典人、俄國人、英國人、日本人、德國人等在中國盜掘了許多古文化遺址，并竊走了大量的文物珍品。據初步統計，全世界47個國家的200多家博物館，收藏著幾十萬件中國的珍貴文物。這些文物有正常的貿易和饋贈，也有移居海外華僑帶出的，但更多的則是戰爭掠奪、非法發掘、偷盜和低價騙取的［1］104。中國文物的大量外流，引起了當時國內有識之士的警覺，他們要求制定有關保護措施以防止文物流失。

1913年12月，稅務處在給內務部的公函中講到當時文物流失的嚴重狀況:“查洋商報運中國古物出口，海關以向無專章，不能禁止，兼之各國公使以輸運各國博物院陳設、并非售品為由，要求免稅，本處以歷屆辦有成案，無以核駁，遂致近來古物出口絡繹不絕，動輒數十箱之多，不特不能禁阻，且不能征稅，長期漫無限制，深恐一二年后，所有中國之金石書畫，一切古董，悉為外國所吸收。”［2］185針對這種情況，1914年，大總統飭令:“嗣后關于中國古物之售出，應如何區別種類，嚴密稽查，規定罰例之處，著內務部會同稅務處分別核議，呈候施行。”［2］185由此將文物保護提上議程。1916年11月間，內務部下達《保存古物暫行辦法》，此項暫行辦法雖還只是初具大綱，但已明文規定古物不應私自售于外國人。可是由于大綱沒有具體規定文物的范圍，對出口的文物種類沒有詳細區分，以致海關稅務處在執行任務中仍有文物出口，只不過是加重了稅收而已。1925年12月，京師古玩商會通過京師總商會向稅務處抗議，京師古玩店稱:“古玩一項，稅則向無定章，近來稅務對于新出土各古物，無不加重估抽，以致阻塞營業，請酌予提議免稅，以獎出口。”［2］186稅務處就此事上報內務部，認為京師古玩商會“請將新出土各古物，酌予免稅，以獎出口一節，殊與保存古物法規顯相違背，自難照準”［2］186，同時再次提出關于古物究竟應該怎樣區別種類，限制出口，請內務部明確制定規則。內務部此次明確表示:“本部對于古物之保存，一向主張絕對禁止出口”，“至所稱區別種類，限制出口之處，只能分別物品是否古物，絕對不能于古物之中再行區別何者禁止出口，何者準其出口”［2］187。同時，內務部又指定了古物的范圍，規定“凡非現時制造及一切普通應用之商品”，即可視為古物，都要禁止出口。至此，長達13年的文物出口至此才在具體實施上明令禁止。

1924年秋，內務部擬訂了《保存古物根本法(草案)》，但是國務會議直到1926年也沒有議決公布實行。1930年6月，南京國民政府制定公布了《古物保存法》，規定“埋藏于地下及由地下暴露地面之古物概歸國有”，發現文物者應“立即報告當地主管行政官署，呈上級機關咨明，教育、內政兩部其有不報而隱匿者以竊盜論”，并且“采掘古物應由中央或地方政府直轄之學術機關為之”［3］1157，不許私人采掘。這次《古物保存法》還核定了書籍的出國范圍，規定:“除石印、影印、鉛印各書準予輸運外，其中國木刻精印之線裝本在規定范圍內者，一概禁止運出國境，方為保存國粹的根本方法。”［3］611次年，國民政府又頒布《古物保存法施行細則》，要求對私有的重要古物申請登記，所有權仍屬原主，對不登記者處以罰金;凡學術機關呈請發掘古物，須具備申請書。1933年，南京國民政府制定了《古物出國護照規則》、《外國學術團體或私人參加采掘古物規則》等法規，規定凡中央或省市直轄之學術機關，欲將所保存或采掘之古物運往國外研究，應呈請中央古物保管委員會核準，轉請內政、教育兩部會同發給古物出國護照。“參加采掘古物之外國學術團體或私人，應受中央古物保管委員會所派人員之監察”［3］633。對古物出口和外國學術團體到中國采掘古物都進行了嚴格限制。這些法規使文物保護工作有了很大進展，文物流失狀況得到了明顯遏制。

二、博物館的設立

設立博物館是保存與搜集文物、減少文物流失的重要方法之一，當時的學人已經充分認識到了博物館的用途，認為“歷史博物一項，能令愚者智開，囂者氣靜，既為文明各國所重，尤為社會教育所咨”。設立博物館被看成是保存國粹、倡導學術之舉。此外，由于中國幅員廣闊，文化悠久，但“歷劫既多”，創辦博物館也是為了“綜吾國之古物與出品二者而次第集之，用備觀覽，或亦網羅散失”［2］268。

1912年10月，內務部計劃于京師設立古物保存所作為博物館的前身，并打算在各省設立分所。1914年2月，古物陳列所正式成立，它一開始便接管了熱河行宮及各園林的陳設物品和沈陽故宮古物，計232000余件，陳列于武英殿、文華殿等展室。但是它對陳列的器物很少說明，也不適合學術研究。不過古物陳列所的成立已“始具博物館之雛形”［2］57。

1914年6月，教育部請撥國子監舊署籌設歷史博物館，此即中華民國國立歷史博物館。當時館中藏品多是原有國子監之法器等，后來由洛陽北邙山購得墓俑、明器百余件，儲藏稍豐，對其他古器石刻等物也略有搜集。但限于經費短絀，僅夠文物保存之用，對于搜集購買各處的文物則捉襟見肘。1917年，因國子監館址地處偏僻，房舍狹隘，由教育部提議，于第二年將該館搬遷至清故宮前部的午門。在隨后的幾年中，博物館由各方捐贈、收集，儲藏文物日益增多。

此外，這一時期也有外國來華傳教士創辦的博物館，如煙臺博物館、上海博物館、天津的華北博物館、濟南的廣智館等，其中陳列的也多是中國器物，但并非為宣傳中國文化而設。國人自己創辦的博物館，則有江蘇南通博物館、濟南舊蓮池書院博物館等。但是“徒以國人輕視文化之故，率為經濟束縛”，加之當時政局不穩，這些博物館都“莫由發展”［2］286。此時，還出現了以私人名義創辦的博物館，如1914年顧維筠等人以私人團體在京師組織中華博物館，意在并蓄兼收，以供研究與考訂名物。

1924年11月，馮玉祥發動北京政變，清室被逐出皇宮。北洋政府發布了將清室故宮充作博物館的命令:“宮禁一律開放，備充國立圖書館、博物館等項之用，籍彰文化，而垂永遠。”［2］2921925年10月10日，故宮博物院部署就緒，內分古物、圖書兩館，舉行開院典禮，觀禮者達數萬人。故宮博物院的成立是中國博物館事業走上正軌的開端。當時著名學者馬衡講道:“吾國博物館事業，方在萌芽時代，……大規模之博物館尚無聞焉，有之，自故宮博物院始。”［5］57由于故宮中文物繁雜，清理工作任務重大，故宮博物院成立后，一方面繼續查點清室物品，一方面積極籌備館舍。但由于經費不足，政局不穩，故宮的修繕與維護工作也經歷了許多波折。1926到1928年間，北洋政局多變，故宮博物院人事上幾經改組，以致點查工作時斷時續，一直未能竣事。1933年8月，中國政治會議修正原故宮組織法草案，于1934年公布了新的《國立北平故宮博物院暫行組織條例》，規定國立北平故宮博物院掌理故宮及所屬建筑物、古物、圖書、檔案之保管、開放及傳布事宜［6］418，故宮博物院的工作得以完善。博物館事業從最初的成立發展到最后的完善，對中國文物保護及中國文化宣揚起到了重大作用。

三、對地面古跡的保護

由于當時國人沒有保護地面古跡的意識，趨利之徒任意竊取，“無知者又或任意毀壞”［2］197，遂使暴露于地面的園林古跡遭受嚴重破壞。1860年10月，圓明園被英法聯軍搶劫一空并放火焚燒。辛亥革命后，圓明園因無人管理，廢墟上殘留的木石磚瓦也被軍閥官僚趁機偷盜、變賣。王懷慶就拆掉了舍衛城、安佑宮的大墻和西洋樓的石料去營建自家的達園;張作霖盜走了園內的漢白玉石料修建自己的墓地;徐世昌拆走了鳴鶴園、鏡春園中的殿宇木材。諸單位、個人私自運走的建筑材料亦為數不少，以至于北京地區的許多地方都能發現圓明園的遺物［7］258。

外國人既是中國文物古跡的覬覦掠奪者，同時也對中國的古跡破壞情況極其關注。1914年，《字林西報》報道了駐扎洛陽龍門的兵丁任意毀壞龍門石窟中舊有雕像的事件，北洋政府內務部遂令該地民政長官對龍門石窟嚴加保護，并要求制定保護石窟的詳細條規。兩年后，河南省長田文烈將擬訂的保護龍門山石佛條規及大小石佛登記的數目上報。保護條規中有責成山廟僧及地保看護、獎勵緝拿破壞石窟者等措施，并且將龍門石窟對外開放，對游觀者每人酌取游資二十文，作為保護石窟的津貼。

1916年3月，《字林西報》又批評中國古跡破壞嚴重，稱中國古物以龍門地方為可貴，現已半數毀壞，四川、陜西、云南、福建等省文物，也多數凋殘，非得政府禁令不易保存等。當時亞洲文藝會書記麥考密克對中國的文物保護極其關注，致書中國外交總長，擬定了《保存中國古物辦法》。這引起了北洋政府的重視，內務部認為，“坐令國粹消失，外邦騰笑，微特賢士大夫之責，抑亦中華民國之羞也”［2］190，且“中國古物，本國不能自保，而令外人設法保存，尤非國體所重”［2］197。為切實保存前代文物古跡，內務部致各省民政長官及都統，重申了對竊取、私收及任意毀壞古跡者一律嚴懲的主張。是年10月，內務部又擬訂了《保存古物暫行辦法》，并制定調查表及說明書，發給部屬按表填寫，限期送部，以便對古跡進行統計。

盡管北洋政府內務部對保護文物三令五申，但由于倒賣文物利潤巨大，此類事件依然屢禁不止。1926年，中國畫學研究會會長周肇祥赴日歸來，稱:“此次赴日，于該國紳富家所見石造佛頭甚多，詢系我國大同云崗、洛陽龍門之物，為古董商販運前往。”［2］203北洋政府內務部雖屢次命令各文物大省軍民長官妥訂保護文物之法，但由于政府沒有對保護文物制定根本法，各項附屬法規也沒有完善，北洋政府內憂外患，國內兵荒馬亂，文物走私的猖獗就不可避免。此外，時人對文物古跡保護意識淡薄，當時麥考密克曾指出時人對地面古跡破壞的狀況:“彼曹凡遇有巨大之雕刻物，則鑿之斫之，取其雕花或刻字之部分，而舍棄其余，……歷朝陵墓，極精美雪石制成之碑碣、翁仲，及名山古廟石壁間所嵌數百年之碑文，輒以此生吞活剝之法待之。”［8］36

1928年，南京國民政府成立后，為穩定政局，“挽近人心浮動”，行政院作出了“發揚中國文化重心已奠國基”的批示，修復了國內一些有文化意義的園林古跡，并陸續制定了許多保護文物古跡的法律法規。是年，戴傳賢等人請求修復伊洛地區的古跡，如洛陽周公廟、白馬寺等，以發揚中原文化。同年9月，內政部公布《名勝古跡保存條例》，把名勝古跡分為湖山類、建筑類、遺跡類、碑碣類、金石類、陶器類、植物類、文玩類等，并進行了詳細規定。1931年4月，國民政府訓令第234號規定，對全國各地現有城垣城壕及邊界關塞一律保存，如有破壞，責成地方政府隨時修理。1934年11月，行政院頒布《保管古跡古物工作綱要》，規定對現有古物古跡加以保護與修整，對于奸商地痞之私掘與盜賣予以嚴懲，對于未出土古物之發掘嚴密監督。1937年，行政院又擬定《中央古物保管委員會條例草案》，規定由該委員會負責規劃全國古物古跡之保管、研究及發掘事宜。

綜上可見，中華民國建立初期，由于政局不穩，政府既沒有具體的法規制度對文物實施保護，也無暇顧及對文物保護法規的制定，只有內務部針對文物流失及破壞的嚴重情況制定一些條文，但因疏于執行，致使這一時期的文物古跡在混亂狀態下流失破壞極其嚴重。南京國民政府成立以后，逐步制定了保存文物古跡的根本法和附屬條文，使文物保護逐漸走上正軌。南京國民政府對文物古跡的保護，特別是抗日戰爭期間對北京博物館文物的順利轉移，為中國文物的保存作出了很大貢獻，但由于戰亂不息，戰爭對文物古跡的破壞仍然十分嚴重。

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