統籌城鄉發展中調動農民積極性問題研究——以上海市閔行區為例

袁偉峰 ，劉 明 ，劉 媛

（1.上海市閔行區農業委員會，上海 201199；2.上海市閔行區農村經營管理站，上海201100）

統籌城鄉發展，是我們黨在新形勢下從政治和全局高度提出的指導全面建設小康社會的大思路、大戰略[1]。統籌城鄉發展是一項長期任務，必須堅持政府主導、農民主體原則。目前，全國很多地區正在大力推進統籌城鄉發展工作，政府主導作用發揮比較充分而農民群眾積極性有待發揮的現象已成為工作推進中的共性問題，需要加強研究，予以逐步改進，否則會影響統籌城鄉發展工作的實際成效。2007年，時任上海市委書記的習近平同志在閔行區調研時提出了閔行有條件、有能力統籌城鄉發展，要率先破除城鄉二元結構的要求。閔行區近年來大力推進統籌城鄉發展工作，目前城鄉一體化水平已處于上海市各區縣前列。本文以正在大力推進統籌城鄉發展工作的上海市閔行區為例，研究探索在推進統籌城鄉發展工作中如何充分調動農民群眾積極性的問題，以期能提供一定的理論和實踐參考價值。

一、閔行區推進統籌城鄉發展工作的基本模式

閔行區作為上海市的近郊，經濟實力較強，以工補農、以城帶鄉的條件和能力較為充分。閔行區充分發揮政府的主導作用，對統籌城鄉發展工作進行強有力組織領導，目前已成為新一輪全國農村改革試驗區，農民收入實現連續九年兩位數增長、連續九年增幅超過城鎮居民，城鄉居民收入比縮小為1.49∶1，農業現代化水平處于全市區縣前列，城鄉公共服務水平基本接近，城鄉一體化發展取得積極成效。

（一）職能部門牽頭，制定工作計劃

區“三農”工作主管部門牽頭組織協調其他區新農村建設領導小組成員單位，貫徹中央和市委、市政府關于“三農”工作的會議及文件精神，主要聽取鄉鎮、村干部意見后，對全區幾年內的統籌城鄉發展工作提出計劃。2007年以后，閔行區相繼制訂出臺了 “閔行區統籌城鄉發展指導意見”、“閔行區統籌城鄉發展三年行動計劃”、“閔行區統籌城鄉發展 ‘十二五’規劃”等整體性計劃，對農業發展、新農村建設、農民增收、農村改革、農村基層組織建設等統籌城鄉發展工作任務作出安排。

（二）多渠道籌措資金，確保項目有資金支持

閔行區在全市率先設立工業反哺農業專項資金用于農業抗災救災、農村基礎設施等“三農”支出，認真落實農業事業費法定增長要求，要求鄉鎮共同承擔部分“三農”政策補貼資金，對統籌城鄉發展工作提供了有力的財政資金支持。2008年至2012年，閔行區共安排統籌城鄉發展重點工作項目5大類240個，涉及“生態精品”都市農業發展、新農村建設、經濟薄弱村扶持、農村集體經濟組織產權制度改革、農民長效增收機制建設、農村公共服務建設等方面，安排財政資金約54億元，用于對統籌城鄉發展項目進行補貼、財政投入等。

（三）進行項目化推進，加強督促和考核

區新農村建設領導小組辦公室依據“閔行區統籌城鄉發展指導意見”、“閔行區統籌城鄉發展三年行動計劃”、“閔行區統籌城鄉發展‘十二五’規劃”，對每年度的統籌城鄉發展工作進行細化、具體化，落實為若干個具體的工作項目，并明確每個項目的責任單位、責任領導及聯絡員、工作進度、資金保障，從而將責任落實到相關部門、鄉鎮。區新農村建設領導小組辦公室對每個工作項目的進展進行每個季度全區通報，并不定期地進行實地督促、檢查。閔行區將統籌城鄉發展工作列入每年區政府對職能部門的年終考核、區政府對鄉鎮的共性考核及個性化考核，督促部門、鄉鎮有效落實統籌城鄉發展工作。

二、閔行區在統籌城鄉發展中調動農民積極性方面存在的問題

政府的主導作用和農民的積極性有效結合，統籌城鄉發展才能持續有效地推進。閔行區在統籌城鄉發展工作中農民主體作用有待充分發揮、農民積極性有待進一步調動。

（一）農民知曉度不高

閔行區是上海近郊，“三農”比重不大，對統籌城鄉發展工作的宣傳相對不足，特別是進村入戶的宣傳較少。因此，廣大農民知道得不多。2010年至2011年間，委托社會第三方機構開展的閔行區統籌城鄉發展第三方評估顯示，農民的知曉度不高，其中，對農民增收、農業發展、農村改革、集體經濟發展、農村公共服務、農村基礎設施建設、農村生活環境改善、農村基層組織建設工作的知曉度分別為61.2%、58.6%、49.7%、46.9%、64.1%、79.1%、81.0%、65.7%。

（二）農民主動參與不夠

部分農民觀念落后，缺乏長遠目光和大局意識，本位思想太嚴重，只考慮一家一戶的利益得失，統籌城鄉發展中對自己有利的就執行，對自己不利的就阻撓。部分農民等、靠、要思想突出，認為政府會給他們資金、幫他們建房子、替他們建新村莊，自己等著。閔行區青壯年基本都進入城市從事二三產業,留在農村的基本是五十歲以上的中老年人,農業領域吸納本地農民只有約6850人且年齡偏大,3個勞動力加起來超過200歲的現象比較普遍。農村留守農民年齡偏大,參與統籌城鄉工作的主動性、積極性和能力明顯不足。

(三)工作方式不完善

少數干部在推進統籌城鄉發展工作中,重物輕人,更多地注重對物的投入,在提高農民綜合素質方面相對不足,這會制約農民和農村的持續發展。少數干部為應對統籌城鄉發展工作限期考核、督查,趕時間、趕進度、趕驗收,缺乏工作耐心,不注重對農民的引導,使農民對統籌城鄉發展工作的知情、參與和決策比較有限。在推進統籌城鄉發展過程中，政府在農業政策補貼、扶持經濟薄弱村政策補貼、村集體經濟改造和回購及開發經營性物業銀行貸款貼息等扶持方面，缺乏獎優罰劣機制，只要是符合條件的農民或合作社及行政村，每年都能獲得政策補貼，自身主觀能動性得不到激發,少數農民獲得涉農補貼后變成懶漢，少數合作社不重農業生產、只重農業補貼，一些經濟薄弱村不思進取。

（四）少數村基礎不牢

由于受到規劃控制、基本農田保護、動遷、經營失誤等影響,閔行區還存在一些經濟薄弱村和經濟相對困難村,這些村缺乏經濟持續發展的空間,普遍存在村民福利保障不足、公共管理服務不到位、干群關系不融洽等問題,導致村民對村干部信任度下降、村基層組織凝聚力和戰斗力不強等問題。

三、調動農民參與統籌城鄉發展積極性的對策建議

農民的積極性發揮得怎么樣，將直接影響統籌城鄉發展的工作成效、持續推進[2]。因此，作為統籌城鄉發展主導力量的閔行區區委和區政府，需要加強引導和扶持，充分發揮農民在統籌城鄉發展中的主體作用、激發其積極性。

（一）要通過宣傳切實提高農民對統籌城鄉發展的認識

要深入農村多渠道宣傳。一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發揮村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳統籌城鄉發展意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央統籌城鄉發展的戰略決策轉化為農民建設新農村、發展現代農業、發展村集體經濟的自覺行動[3]。二是注重典型帶動。要大力宣傳成功經營農業的合作社、成功自主創業的農民、成功改變經濟薄弱狀況的村集體經濟等統籌城鄉發展中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到現代農業經營的前景、新農村建設的美景、村集體經濟發展的好處，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。要大力弘揚自力更生、艱苦創業、勤勞致富、顧全大局的優良傳統，堅決抵制消極懶惰的不良習慣，樹立農村良好民風，營造農民自主參與統籌城鄉發展的濃厚氛圍。

（二）要通過辦實事激發農民參與統籌城鄉發展的熱情

要立足閔行本地實際，找準統籌城鄉發展的突破口，盡快解決與農民利益緊密相關的現實問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于統籌城鄉發展工作。閔行區應采取點面結合的方式推進統籌城鄉發展。在“面”上，當前應以建立農民長效增收機制、培育經濟薄弱村造血能力、推進村級集體經濟組織產權制度改革、加強農村社會管理、增強農民專業合作社發展能力為突破口，全面推進統籌城鄉發展。在“點”上，閔行區應重點加強對農業、農民和農村比重相對較大的浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮的引導和扶持，盡快幫助改變21個經濟薄弱村的收不抵支、公共服務能力薄弱、村民收入較低等問題。

（三）要通過增加農民收入增強農民參與統籌城鄉發展的動力

要統籌城鄉發展，促進農民持續增收是根本,否則農民會失去參與統籌城鄉發展的動力[4]。閔行應把增加農民收入作為核心工作來抓，認真研究生產發展問題，拓寬農民增收渠道。要根據已經明確的“生態精品”都市農業定位，積極推進農業組織化發展、規模化經營、標準化生產、品牌化銷售，發展質量效益型農業、配送型合作社和特色農業旅游項目，以特取勝，以優取勝。要把增加就業作為農民增收的主渠道，拓寬農民就業渠道，增強農民就業技能。要大力發展村集體經濟，增強其造血能力，全面推進村級集體經濟組織產權制度改革，促進農民共享村集體資產收益,增加財產性收入。要建立并壯大鎮級統籌的農民長效增收平臺，確保農民每年獲得股份分紅。要逐步提高新農保養老金水平和農村合作醫療保障水平。

（四）要通過完善機制保護農民參與統籌城鄉發展的積極性

要建立和完善四個機制：一是民主管理機制。要進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事等制度，加大村務公開、民主理財的力度，逐步推廣村干部每周向村民通報村內重要信息的“村周會”制度，保證農民在統籌城鄉發展中的知情權、商議權、參與權和決策權，引導和促進農民自我管理、自我服務。二是農民培訓教育機制。要加大農民培訓工作力度，完善培訓模式，豐富培訓內容，增強培訓針對性，積極培育技能型、文明型農民，全面提高農民素質。三是農民參與決策機制。區級政府部門在醞釀和準備統籌城鄉發展工作計劃和相關政策時，在聽取鎮、村干部意見基礎上,還應深入村里與普通農民座談，聽取農民意見和建議。四是獎優罰劣機制。在農業政策補貼兌現方面，建立農業生產考評制度，對農業生產標準化、農產品質量安全、農產品生產上市量等進行考評，將考評結果與對合作社的農業政策兌現掛鉤，激發合作社主觀能動性。在村集體經濟改造、回購及開發經營性物業銀行貸款貼息方面，聘請社會第三方機構進行客觀評估，據評估結果給予村集體經濟差別化貼息扶持，促進村集體經濟增強自我發展動力。

（五）要通過加強村黨組織建設提高農民參與統籌城鄉發展的積極性

村黨組織戰斗力強不強，直接影響到農民投身統籌城鄉發展積極性的發揮。要在提高村干部素質中擴大村黨組織的影響力,通過舉辦針對性較強的培訓班，強化村干部推進科學發展、致富群眾、化解矛盾、促進和諧的本領,對不能正常發揮作用的村黨組織進行整頓，對責任心不強或群眾威信不高的支部書記進行調整，促使村支兩委和村干部切實擔起帶領群眾投身統籌城鄉發展工作的重任[5]。要在解決問題中增強村黨組織的凝聚力，將村干部的工作放在農民群眾的監督之下，用群眾是否滿意來最終衡量一個村干部的工作成績。要在服務群眾中增強村黨組織的戰斗力，增強每個黨員投身統籌城鄉發展的責任感，設崗定責，做到黨員“人人有崗、個個有責”，激發農村黨員的工作熱情，有效發揮黨員的先鋒模范作用。

[1]方麗玲.城鄉統籌發展研究.[J].東北財經大學，2011.

[2]韓文乾.韓國新村運動經驗對我國新農村建設的借鑒意義[J].大連干部學刊，2009.

[3]王箐華.建設社會主義新農村研究觀點綜述.[J].求知，2012.

[4]朱孔來.統籌城鄉發展統計監測研究現狀評述及未來展望.[J].東岳論叢，2011.

[5]張同生.突出統籌城鄉 加快一體化發展.[J].江蘇農村經濟，2012.